教育規(guī)劃不能成為掛在墻上的“樣子貨”

地方教育規(guī)劃在區(qū)域教育改革和發(fā)展中地位特殊。作為地方教育決策中的一個(gè)組成部分，地方規(guī)劃明確區(qū)域教育發(fā)展方向，解決本地教育面臨的根本問(wèn)題，因而具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)踐性。對(duì)于引領(lǐng)區(qū)域教育發(fā)展方向、促進(jìn)教育改革具有不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，提升區(qū)域教育整體水平的綱領(lǐng)性文件。

教育規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，地方政府和教育主管部門自上而下，分級(jí)操作，紛紛出臺(tái)本地教育發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)呼應(yīng)了國(guó)家政策要求，形成了教育規(guī)劃體系，對(duì)于落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推動(dòng)各地教育發(fā)展起到了積極作用。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)，特別是一些縣級(jí)區(qū)域在制定和落實(shí)教育規(guī)劃的過(guò)程中還存在著明顯的問(wèn)題，沒(méi)能把本地的教育規(guī)劃設(shè)計(jì)好、落實(shí)好，也沒(méi)能把規(guī)劃的作用發(fā)揮好。

問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分地區(qū)迄今為止仍沒(méi)有完整的教育發(fā)展規(guī)劃。二是相當(dāng)一部分地區(qū)形式上有規(guī)劃，也“寫在紙上、掛在墻上”，但規(guī)劃無(wú)法操作，規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展甚微。

凡事預(yù)則立，事實(shí)證明，在現(xiàn)代社會(huì)背景下任何地區(qū)的教育事業(yè)，沒(méi)有規(guī)劃是沒(méi)有前途的，也是不可能取得持續(xù)、快速發(fā)展的。不管哪一個(gè)層級(jí)，缺乏完善的規(guī)劃，必然造成地方教育重回隨意而為的老路，使教育改革和發(fā)展陷入被動(dòng)。

應(yīng)該指出的是，制定和落實(shí)教育規(guī)劃是地方教育主管部門的職責(zé)。好的規(guī)劃顧全整體、突出重點(diǎn)、面向未來(lái)。不僅如此，好的規(guī)劃還為地方教育指明發(fā)展方向，明確科學(xué)目標(biāo)，為區(qū)域內(nèi)教育資源整合提供平臺(tái)和方式，為教育改革提供有效保障。因此，制定和落實(shí)教育規(guī)劃，既是解決地區(qū)教育突出問(wèn)題的途徑，也是引領(lǐng)教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑。進(jìn)一步完善教育規(guī)劃，在一定意義上講就成了教育發(fā)展的基礎(chǔ)。各地有必要在原有基礎(chǔ)上重新審視本地教育規(guī)劃文本，反思教育規(guī)劃的制定和落實(shí)工作，采取措施有重點(diǎn)地予以梳理、完善。

地方教育規(guī)劃應(yīng)以問(wèn)題為主線。教育規(guī)劃的對(duì)象是教育問(wèn)題，必須以問(wèn)題分析為基礎(chǔ)，以問(wèn)題意識(shí)研究教育現(xiàn)狀。教育規(guī)劃的制定和落實(shí)還應(yīng)以發(fā)展的眼光看問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。沒(méi)有問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題的清晰認(rèn)識(shí)和分析，就不會(huì)有好的規(guī)劃。不少地方教育規(guī)劃之所以不能得到有效落實(shí)，就是由于沒(méi)有抓住本地教育發(fā)展的根本問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，教育問(wèn)題是地方教育規(guī)劃制定和實(shí)施的關(guān)鍵和主線。

地方規(guī)劃的形成必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、超前謀劃、科學(xué)論證，才能確保突出重點(diǎn)、促進(jìn)改革、保障發(fā)展的基本任務(wù)，才能做到尊重科學(xué)、遵循規(guī)律。做到科學(xué)的論證謀劃，就需要最大限度地吸收已有的教育科研成果。借助教育研究，才能全面準(zhǔn)確地把握區(qū)域面臨的主要問(wèn)題、重要問(wèn)題，才能設(shè)計(jì)出問(wèn)題解決方案，才能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析。

教育規(guī)劃在制定過(guò)程中，問(wèn)題的客觀性、目標(biāo)的科學(xué)性、過(guò)程的復(fù)雜性，都要求其借助系統(tǒng)的科學(xué)方法。如，制定規(guī)劃就需要對(duì)區(qū)域教育投入、產(chǎn)出以及教育過(guò)程進(jìn)行全面的分析，需要統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法。在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速的背景下，人口大規(guī)模遷移流動(dòng)，必然需要對(duì)學(xué)齡人口分布、中小學(xué)布局調(diào)整以及由此產(chǎn)生的種種問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，需要人口統(tǒng)計(jì)研究方法等。當(dāng)前，相當(dāng)一部分地區(qū)的規(guī)劃仍然主要依賴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏科學(xué)方法的綜合運(yùn)用，勢(shì)必造成教育規(guī)劃先天不足，使規(guī)劃成為“拍腦袋之舉”。因此，地方教育規(guī)劃要借助科學(xué)的方法，把定性和定量結(jié)合起來(lái)，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)提升教育規(guī)劃的質(zhì)量。

地方教育規(guī)劃是一個(gè)綜合性的發(fā)展藍(lán)圖，要解決的問(wèn)題很多，規(guī)劃必然呈現(xiàn)多目標(biāo)的性質(zhì)。地方教育規(guī)劃絕不是也不應(yīng)該成為一個(gè)孤立的文本，需要建立一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系。這就要求各地在制定地方規(guī)劃的同時(shí)，抓緊完善諸如具體實(shí)施方案、重點(diǎn)工程計(jì)劃等單項(xiàng)政策文本，構(gòu)建完善的配套政策，這樣才能準(zhǔn)確協(xié)調(diào)好不同單項(xiàng)政策之間的關(guān)系，發(fā)揮政策體系“增值增益”的作用，從而有效落實(shí)地方教育規(guī)劃。

當(dāng)然，制定教育規(guī)劃本身不僅是一個(gè)技術(shù)性的研究工作，而且是一個(gè)需要舉全區(qū)域之力予以全面落實(shí)的工作。規(guī)劃的完善將伴隨整個(gè)規(guī)劃落實(shí)的全過(guò)程，伴隨地方教育改革與發(fā)展的全過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，不容忽視。（作者單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）