村級財務管理存在的主要問題和建議

摘 要： 文章針對當前農村村級財務管理中存在的問題，分析其產生的原因并提出建議。

關鍵詞： 村級 財務管理 存在問題 產生原因 建議

農村財務尤其是村級財務，其管理狀況如何直接影響基層干群關系和農村社會穩定，制約農村經濟的發展。為此，隨著建設社會主義新農村步伐的加快，進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、當前村級財務管理中存在的問題

1.行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

2.部分村財務管理監督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監督，導致實際工作中出現的問題很多。根據多年的農村審計工作實踐，發現存在的主要問題有：一是違規設立賬外賬。如有的土地管理經費實行專項獨立建賬，未納入村級統一的賬務核算；二是票證管理不規范。有些村存在干部自領單據人手一本，收據保管不完整，存在兜兜帳的情況。三是原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重。

3.財務人員尤其是村財務主管、村會計、村出納人員隨著村委會換屆選舉頻繁調整，移交手續不規范，錢款未結清現象較多。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，導致新任干部無法正常開展工作。

（1）違反規定亂開支。盡管農村財務管理規定村級不允許自行設立獎金之類的費用報賬，但有的村還我行我素。

（2）村級集體資產管理漏洞較多，沒有專門的責任人負責管理，有賬無物的資產數額較大，多年不予處理，空掛在賬上，虛增了資產數額，集體資產流失嚴重。

（3）會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、亂用會計科目等現象。

二、村級財務管理混亂的原因

1.管理意識淡薄。鄉鎮一級政府沒有把農村賬務管理列為工作重點，多數都是出了問題，有群眾上訪反映財務問題了，才事后解決。村一級主管財務領導法律意識淡薄，認為沒有搞預算決算的必要，一手收錢一手花錢，不履行財務手續。

2.會計基礎工作薄弱，無法反映村級財務整體面貌。目前普遍存在會計科目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就為有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至篡改賬目、貪污挪用開啟了方便之門。

3.財務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方財務公開流于形式，透明度低；民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

4.會計人員素質不高。隨著村委會換屆選舉，村級財務人員也頻繁更換，導致會計人員沒有經過專業培訓，更沒有會計從業資格，直接影響村級財務的連貫性和規范性。

三、加強村級財務管理的建議

1.進一步規范村級財務管理制度。當前重點是要規范村級財務預決算制度、村級會計委托代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現村級財務管理的制度化、規范化。同時鄉鎮政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

2.重視和加強會計核算基礎工作。要認真開展自查和重點抽查，要求各村都設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、債權債務明細賬、資產明細賬、資源臺賬、票據領用登記簿等。按規定的格式、內容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證，進行會計核算，按期把賬簿、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統一賬簿、統一憑證、統一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，村級財務人員要相對保持穩定，同時加強對財務人員的專業培訓和繼續教育，不斷提高他們的工作水平和業務素質，以適應新形勢下村級會計核算和財務管理的需要。

3.群眾參與監督要充分，業務監督要及時。群眾監督的關鍵是要抓好理財小組成員，要由群眾推選，并經村民代表會議表決通過，報鎮政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每月或每季度召開一次民主理財會，對村內所有收支單據進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發現的問題和群眾提出的疑問，進行專門核查處理。主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉鎮農經部門的工作重點應放在財務監督指導、各項規章制度的落實上，把規范村級賬簿、憑證和會計檔案作為財務會計檢查和審計的一項內容。對通過村級財務審計中發現的問題，審計人員可提請鄉鎮政府或上級業務主管部門對侵害資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。

4.財務公開要經常化、制度化。從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好兩個方面：一是財務公開可信度要提高，如果村級財務混亂不清，公開不徹底、含糊不清，則難以向群眾交代。因此在公開前，一定要做好準備工作，充分準備公開材料，把群眾關心的熱點、難點問題作為公開重點，如干部報酬、非生產性開支、集體資產使用情況等，要做詳細說明，村級預決算執行情況要在年初、年末分兩次公開，執行中有較大變動的要具體說明。二是財務公開要一目了然，通過召開村民代表會議和設立公開欄，必要時可輔助電視、廣播等多種形式進行公開，公開要翔實具體，同時要及時做好群眾反饋意見的答疑解惑工作。

5.發揮鄉鎮黨委、政府和上級業務主管部門的協調作用。一是做好村級事務協調服務工作。當農村的一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉鎮黨委、政府就應該出面幫助研究解決，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉鎮領導對此項工作要督查到位。二是做好村級財務監督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題要及時組織檢查，做到事事有交代，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規范化的道路。