速讀

政府債務審計全面展開

將為反腐先行棋

一場對全國政府性債務進行審計的審計風暴8月1日將全面展開，此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風險，傳遞出新班子對經濟政策全盤摸底的決心，并將成為反腐敗的一步先行棋。由于地方債務的政績回報就在眼前，而風險來自未來，當期政府有很強的驅動力發債花錢，不問償還。地方領導常常都急于出政績，干個三五年城市面貌就要有巨大變化，這就導致了很多問題。有的基礎設施建設，明明能晚一點或者按事先的規劃來做，但現在各地都巴不得馬上開工。地方債務借來的錢，由于不需要走人大審批的預算流程，來得過于容易，往往打著基礎設施的名號，被隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉包、工程質量失控等腐敗現象也就應運而生。對于處于黑箱狀態的中國地方債，審計結果可能會“拔出蘿卜帶出泥”。國家審計署2011年普查就是一般性的摸底，動用了4.5萬審計人員，查出10.7萬億元的數字，之后曾經有過一次總結審計，但結果至今沒有公布。

地方債規模成謎

不同口徑相差10萬億元

業內形容地方債“一團迷霧”，各機構對于地方債總量的估算各有一本賬，不同機構的估算差距將近10萬億元?！按蠹叶荚谡f，但都說不清楚，這才是致命的！”那么，地方債規?？傤~到底有多大？國家審計署2011年審計結果顯示，至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元。國家審計署副審計長董大勝2013年表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元。財政部原部長項懷誠透露，地方政府負債估計超過20萬億元。2013年6月，審計署發布的區域性地方債務抽查報告顯示，截至2012年底，36個地方政府債務余額達到3.85萬億元，兩年以來增長了12.94%，其中16個地區債務率超過100%，部分地區盲目舉債、債務過高的情況已經引起了廣泛擔憂。各個研究機構的預測和估算也各不相同，銀河證券估算截至2013年6月底，地方債、城投債和地方政府融資平臺債務約13.48萬億元。長江證券發布的研報稱“考慮近兩年新增基建信托3200億元、城投債9000億元，再假定平臺貸款約不變，則目前地方債務可能增長20%至12萬億元?！逼桨沧C券估算，總規模達到了14.5萬億-15.5萬億元，地方政府債務占GDP的比重達到了28%-30%。外資機構方面，2013年5月，IMF第一副總裁David Lipton在北京表示，中國地方政府債務已經占到GDP的50%，而2012年這一比例是10%左右。渣打銀行認為，中國主權債務占GDP的比例為50%，巴克萊的預估為62%?；ㄆ煦y行根據國家審計署兩次普查結果，推算2012年地方政府總債務約12.1萬億元。

地方債需大力鼓吹

中央點燈地方就要放火

羅天昊是國資委商業科技質量中心研究員，著有《大國諸城》，他認為：地方發債，步伐太小，中國應大力鼓吹而非抑制地方發債，最終形成地方經濟自治，這對中央與地方關系將產生深遠的影響，值得大力支持與鼓勵。某種意義上說，地方拼命投資，乃至最后欠債巨大，其實是變相對上頭的普遍不滿。近十年來，各地如何發展，國家規劃的色彩日益濃厚，哪些地方得到扶持，很多不是依靠市場判斷，而是根據政治地位排隊。比如，最近幾年，新區都落戶到幾個政治地位高的直轄市，后來才逐步擴展，這對于其他地方，是不公平的。中國區域經濟發展的不平衡，某種意義上，與國家資源的分布不均有很大關系。有些地方得到了優先眷顧，中央大力扶持，疼愛有加。有些地方卻無人問津。誰的官級別大，誰主政的地方獲得的資源就多，哪個城市政治級別高，就扶持哪個城市。誰善于哭叫，善于“跑部錢進”，誰就可以得到扶持。從國家層面而言，中央政府對地方的投資，極度不均衡，也極度不公平，這種開小灶、拉偏架的模式，造成了絕大多數地方的極大不滿，反正也沒有指望了，不如自己搞投資，中央的錢花不到，就借債吧。地方投資狂潮，對國家戰略層面的失誤亦是一種修正。就縱向的產業經濟而言，從2008年的4萬億元投資計劃至今，各級投資幾乎都流向了建筑、鋼鐵、鐵路、公路等基礎行業和重工行業，而一些主流行業則危機重重。金融危機以來，中國的紡織、玩具等大量生活消費型企業紛紛倒閉。從企業所有制來說，大規模投資浪潮，主要偏向了各種中央壟斷企業以及地方性國有企業。最后的結果，造成了對于民營企業的擠出效應，傷害了中國經濟的元氣。幾乎摧毀了中國的產業經濟。中央版的四萬億推出，正是上屆政府在第二個任期之初，從保增長的角度而言，確實達到了目的，但是，如今地方換屆剛剛完成，他們的任期才開始，中央已經點燈，就難以約束地方普遍放火了。上行下效，你初一，他初二，雖然已經換屆，但是慣性還在。改革開放前二十年的努力方向，發生了重大逆轉。改革開放以來，中國發展的活力體現之一，就是地方逐漸擁有比較大的發展自主權，最近幾年央企的強勢擴張和中央財權的重新集中，事實上削弱了地方自主權，到北京跑項目，遠比發展本土經濟、培育本土品牌來得快，在全國范圍形成了一種重視大項目而輕視中小企業的風氣。地方自我發展的強烈沖動，將有效糾正這種風氣，壯大地方經濟實力。要發展經濟，進行產業培育，等待合理的成長，顯然并非各地政府最佳選擇。而依靠投資驅動，迅速做大經濟總量基數，自然成為首選。

鐵總謀免2.84萬億債務

減來減去就減完了

日前中國鐵路總公司召開“鐵路發展研討會”，其中一個主要議題就是鐵總目前2.84萬億元債務應該如何處理。鐵總最近幾個月頻繁跑國務院，也是想為鐵路債務找到一個出口。諸多人士認為，原鐵道部的債務全部由鐵總來承擔不太合適?！耙膊皇亲寚胰繙p免，能免一些是一些吧，2013年減一些，明年再減一些，慢慢就減完了?！卑凑漳壳拌F路投資的費用來看，肯定修一條，賠一條。

未超2萬元小企業免稅

財政部認為做得不錯

7月24日召開的國務院常務會議決定，從8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業稅，并暫不規定減免期限。據財政部匡算，實施這一政策，年減稅規模近300億元；按照從2013年8月1日起執行計算，當年將減稅約120億元；超600萬戶小微企業將獲實惠。此舉被外界認為“力度太小”。財政部回應稱，上半年財政收支矛盾突出，在此背景下出臺這一政策，凸顯了政府對小微企業發展、穩定經濟增長、鼓勵創業、促進就業的重視和支持，在當前形勢下此項措施是有力且比較公平的。

朱云來

居民實際收入一直在降

中國國際金融公司首席執行官朱云來在央視財經金融晨會上表示，中國經濟保持穩步增長，但中國居民實際收入增長10年來一直在下降，個人儲蓄只占國家儲蓄的10%，這不利于通過刺激消費拉動經濟。只有盡快提高收入，才能發揮消費對經濟的拉動作用。

政府向社會買公共服務

嚴格程序競爭擇優

國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議明確指出，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。一是各地要在準確把握公眾需求的基礎上，制定政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并試點推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務。要按照公開、公平、公正的原則，嚴格程序，競爭擇優，確定承接主體，并嚴禁轉包。三是嚴格政府購買服務資金管理，在既有預算中統籌安排，以事定費，規范透明，強化審計，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴格的監督評價機制，全面公開購買服務的信息，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。五是對購買服務項目進行動態調整，對承接主體實行優勝劣汰，使群眾享受到豐富優質高效的公共服務。

十大騙子產業

每年狂賺3000億元

在中國，最賺錢的行業是騙子產業，每年要非法獲利中國人3000億元以上。馬路騙子：走在路上，一個農民模樣的男女出現在你面前，很神秘地拿出一些金元寶或金佛或一些舊錢，說是在工地上挖出來的，問你要不要；外貿騙子：各地小企業急著想把自己的產品推銷到國外，找到名頭很大的公司；官場騙子：一個領導人的親戚或親信，他說關系能上通中央領導人、下連基層派出所，包你升官發財，無所不能；短信騙子：中獎交稅，讓你去法院領傳票，房東新號碼催交房租；婚戀騙子：高富帥來了；販人騙子：拐賣婦女和兒童，而且騙完別人還騙熟人；連鎖加盟騙子；造假騙子：假酒、假飲料、假食品、假鋼材、假水泥；炒黃金騙子；傳銷騙子。

憑著電氣焊手藝

移民澳洲月入兩萬

住200多平方米的房子，屋外綠草如茵空氣清新……山東濟南長清區孝里鎮后楚莊有上百村民享受著這樣的生活。在澳大利亞，他們憑著電氣焊手藝，201戶的村莊里有25戶在澳大利亞打洋工，拿到了綠卡。王兆生36歲，他在國內干了十多年焊工，2006年通過勞務中介去了澳大利亞珀斯，在造船廠干電氣焊，隨后妻兒也跟過去了。按澳大利亞規定，王兆生每周只需干活38小時，每小時能掙36澳元。如果周末加班的話，工資是平時的1.5倍。“外國人懶，周末都不上班，咱中國人周末能加班就加班?！彼阆聛?，王兆生周薪約1700澳元，扣稅30%后每月3000多澳元拿到手，相當于人民幣2萬多元。