盛光祖的唐僧肉

盛光祖的辦公室沒有因?yàn)閾Q了部長的牌子而門庭冷落，相反這位中國鐵路總公司總經(jīng)理的辦公室貴賓盈門，尤其是2013年4月以來，多位省部級(jí)高官密集進(jìn)京拜會(huì)盛光祖。

與各地動(dòng)輒千億的鐵路大項(xiàng)目格格不入的是，地方政府債務(wù)水平居高不下，政府投資能力減弱。而反觀中國鐵路總公司，2013年下半年手中正握有總額超過4000億元的投資。在地方債審計(jì)風(fēng)暴刮遍全國之時(shí)，爭搶中國鐵路總公司的資金支持已經(jīng)成了不少地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的救命稻草。

鐵總貴賓盈門省級(jí)大員密集拜訪盛光祖

久拖不決的鐵道部改革終于在2013年完成。3月15日，注冊(cè)資金為10360億元的中國鐵路總公司正式成立，末任鐵道部部長盛光祖為法定代表人，出任第一任總經(jīng)理兼黨組書記。

2013年3月17日，鐵道部的牌子被摘下來，中國鐵路總公司的牌子正式掛在原鐵道部部牌子的位置上。中國鐵路總公司的2013年第一季度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，該公司總資產(chǎn)為45565.8億元，總負(fù)債為28394億元，負(fù)債率為62.31%。當(dāng)期虧損68.76億元。

中國鐵路總公司的《2013年1-5月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，中國鐵路總公司在2013年前5個(gè)月的鐵路固定資產(chǎn)投資為1576.10億元。按照全年鐵路投資最新預(yù)算目標(biāo)6900億元計(jì)算，中國鐵路總公司在6-12月將向鐵路固定資產(chǎn)投資4400億元。

4400億元投向誰？

廣東是先知先覺的一個(gè)省。4月18日，廣東省委書記胡春華，常務(wù)副省長徐少華一行進(jìn)京拜會(huì)了鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖，就加快廣東省鐵路建設(shè)進(jìn)行了會(huì)談。盛光祖表示，“將在項(xiàng)目安排、資金投入、運(yùn)營管理等方面繼續(xù)給予支持，特別是重要國鐵干線項(xiàng)目將進(jìn)一步加快推進(jìn)前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，盡早建成發(fā)揮效益。”

5月16日，青海省委書記駱惠寧，青海省委副書記、省長郝鵬走進(jìn)了中國鐵路總公司的辦公大樓，盛光祖和中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙等人與青海省的高級(jí)官員們就推進(jìn)青海鐵路建設(shè)發(fā)展舉行會(huì)談。

6月5日，盛光祖與河南省委書記郭庚茂，河南省委副書記、省長謝伏瞻在中國鐵路總公司就推進(jìn)河南鐵路建設(shè)發(fā)展舉行會(huì)談。交通運(yùn)輸部黨組成員、副部長，國家鐵路局黨組書記、局長陸東福和中國鐵路總公司黨組成員、副總經(jīng)理彭開宙等參加會(huì)談。

6月25日，山東省委書記姜異康，山東省委副書記、省長郭樹清一行進(jìn)京。從鐵道部以及中國鐵路總公司的官方網(wǎng)站信息看，這應(yīng)該是郭樹清履新山東省長一職后，第一次同盛光祖進(jìn)行會(huì)面。盛光祖同交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局黨組書記、局長陸東福、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙等同姜異康、郭樹清他們就推進(jìn)山東鐵路建設(shè)發(fā)展舉行會(huì)談。

7月9日，江蘇省長李學(xué)勇、副省長史和平進(jìn)京拜訪盛光祖、彭開宙等中國鐵路總公司高管人員。江蘇省政府方面的官方說法是，江蘇省政府與中國鐵路總公司在京舉行工作會(huì)商，雙方就加大力度加快推進(jìn)蘇北鐵路網(wǎng)和沿海跨江鐵路通道建設(shè)達(dá)成共識(shí)。

7月15日上午，安徽省長王學(xué)軍、常務(wù)副省長詹夏來帶領(lǐng)安徽發(fā)改委主任張韶春、副主任張?zhí)炫噙M(jìn)京，與中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖、副總經(jīng)理彭開宙就安徽鐵路建設(shè)和運(yùn)輸有關(guān)問題舉行工作會(huì)談。會(huì)談的過程中，詹夏來對(duì)安徽鐵路建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，希望得到中國鐵路總公司的大力支持。

4400億投向何方各地鐵路競賽保增長

4400億元的鐵路投資資金將流向何處？各省高級(jí)官員密集拜訪盛光祖，他們對(duì)中國鐵路總公司的投資資金抱有極大的期待。從各地的會(huì)見通稿不難發(fā)現(xiàn)，4400億元已經(jīng)成了地方政府眼中的唐僧肉，盛光祖總是向來客們表示會(huì)給予支持。

2013年是中國鐵路改革歷史性的一年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，要求改革鐵路投融資體制，建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放。

資金到底從何而來？民營資本一度對(duì)鐵路改革寄予厚望，認(rèn)為可以分食改革的蛋糕。可是至今未見民營資本大規(guī)模進(jìn)入鐵路系統(tǒng)，一個(gè)重要的原因就是民營資本的進(jìn)入路徑是個(gè)問題，加之地方債黑洞太大，中央政府都沒有一本賬，一旦地方政府為了緩解地方債壓力，減少甚至?xí)和?duì)鐵路投資，民營資本投進(jìn)去的資金可能血本無歸。

中央三番五次提出經(jīng)濟(jì)要調(diào)結(jié)構(gòu)，以廣東為首的地方政府搞“騰籠換鳥”政策，可是大批的勞動(dòng)密集型企業(yè)遠(yuǎn)遷西部，甚至到越南等地投資后，不少地方政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂。加大對(duì)鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成為地方政府保增長的重要選項(xiàng)。

廣東省發(fā)布的《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案（2013-2015年）》中，共列出了廣東全省在建及計(jì)劃項(xiàng)目30余個(gè)，其中，國鐵干線項(xiàng)目16個(gè)，包括深圳至茂名鐵路、梅州至潮汕鐵路、廣州至汕尾鐵路等10個(gè)新開工項(xiàng)目；城際軌道項(xiàng)目共17個(gè)，后三年計(jì)劃投資1112元；而廣東省后三年鐵路建設(shè)投資總額將超過2300億元，投資額不可謂不巨大。

無獨(dú)有偶，在“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃中，山東省則提出了建成“四縱四橫”的全省鐵路網(wǎng)絡(luò)格局。五年內(nèi)山東全省將續(xù)建在建鐵路項(xiàng)目12個(gè)，完成投資1311億元；計(jì)劃新建、改建項(xiàng)目28個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資570億元。

與此同時(shí)，中西部省份的鐵路建設(shè)規(guī)劃也不甘落后。與山東省類似，河南省曾提出“五縱五橫”、“一個(gè)樞紐”的鐵路建設(shè)藍(lán)圖。相關(guān)資料顯示，規(guī)劃至2015年，河南省在建項(xiàng)目總投資為907億元；擬建項(xiàng)目，包括鄭州至登封、許昌、新鄉(xiāng)的城際鐵路建設(shè)，鐵路基建總投資將達(dá)到1215億元。

青海省在“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案”中，提出了“加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系”的任務(wù)。在鐵路建設(shè)方面，除卻格敦鐵路、錫北鐵路，青藏鐵路西格段二線的建設(shè)以外，德令哈至旺尕秀地方鐵路將于2013年開工建設(shè)，而庫格鐵路、格成鐵路的新建也在計(jì)劃之中。

4000億成了唐僧肉鐵總救人應(yīng)該先救己

地方政府制定的鐵路投資計(jì)劃如此龐大，各省的財(cái)力情況則顯得格格不入。

2013年，廣東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算收入1451億元；全省公共財(cái)政收入預(yù)算為6656.4億元，預(yù)算支出7556億元，其中，交通運(yùn)輸方面支出預(yù)算604億元；山東省省級(jí)財(cái)政預(yù)算收入為496億元，全省公共財(cái)政預(yù)算收入4546億元。在高達(dá)上千億元的鐵路建設(shè)計(jì)劃面前，地方政府的財(cái)力恐怕難以支撐。

與此同時(shí)，審計(jì)總署突然掀起地方債審計(jì)風(fēng)暴，遲遲未得到解決的地方債務(wù)難題無疑會(huì)使地方鐵路的籌建雪上加霜。2012年預(yù)算法修正草案中增加規(guī)定，法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券，地方政府籌資難度陡然增大。

以河南2012年以后的擬建項(xiàng)目為例，鄭州至登封、許昌等地的城際鐵路，其出資計(jì)劃中河南省方均為100%。河南省發(fā)改委的一位工作人員向記者證實(shí)，2013年擬建的城際鐵路的籌資，中國鐵路總公司并未參與，而河南省2013年在交通方面的財(cái)政預(yù)算只有118億元，地方政府必須自行想辦法籌資。該工作人員直言：“現(xiàn)在全國都一樣，壓力很大。”

伴隨中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的憂慮，中央政府多次表示，不會(huì)再有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。對(duì)于身披巨債的地方政府而言，這顯然意味著“緊日子”要來了。地方政府似乎正面臨著相當(dāng)痛苦而又矛盾的局面：自身負(fù)債累累，必須勒緊腰帶過日子，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與GDP的需要又迫使其必須尋找新的投資，中國鐵路總公司則成了地方政府必須仰仗的“救星”。

中國鐵路總公司在鐵路系統(tǒng)政企分開之后，其日子也并不好過。原鐵道部為公司留下了高達(dá)2.66萬億元的巨額負(fù)債。2013年一季度，中國鐵路總公司虧損69億元，有專家稱，這種狀態(tài)很可能延續(xù)至第二季度甚至全年。于是，一個(gè)負(fù)債累累的企業(yè)承擔(dān)了對(duì)負(fù)債累累的地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激的任務(wù)，這恐怕并非是鐵路政企分開的本來目的。

中國政法大學(xué)副教授王建勛認(rèn)為，目前中國鐵路總公司依然享有曾經(jīng)鐵道部的諸多權(quán)力，在鐵路籌建方面，如果中國鐵路總公司仍然無法做到自負(fù)盈虧的經(jīng)營，改革的成效則無法體現(xiàn)。新的融資渠道的打開需要以產(chǎn)權(quán)的重新界定為前提，讓鐵路的籌建和運(yùn)營實(shí)現(xiàn)市場化，以發(fā)揮民營資本在鐵路籌建運(yùn)營中的作用，真正改變“鐵老大”一家獨(dú)大的困局。