高校基建財務管理探究

[摘要]隨著高校基本建設的快速發展，基建財務管理遇到了諸多新的問題。通過對基建財務管理的特點、存在的問題及成因的分析研究，提出了加強基建財務管理具體的解決措施，以便使有限的資金發揮更大的效益。

[關鍵詞]高校；基本建設；財務管理

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0157-02

1前言

近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校基建規模迅速擴大，高校基建財務管理方面的問題也不斷暴露^[1]。高校基本建設財務管理普遍具有資金使用大，建設周期較長，政策性強，技術需要高，管理復雜，財務風險大等特點^[2]。 因此，在新形勢下加強高校基建財務管理中存在的問題的深入分析和對策研究，對防控基建財務風險，提高資金使用效益，推動高校健康發展顯得尤為重要。

2高校基建財務管理存在的主要問題及成因

2.1基建投資決策論證不充分

有的高校基建項目在可行性論證和決策上缺乏民主意識和調研論證；在可行性研究報告編制階段，缺乏前瞻性，思想保守，對高等教育在短期內實現跨越式發展預見不足。一些項目建設未遵循基本建設程序，在可行性研究報告批復后即開工建設，有時為了取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，使得基建工程項目“三超”的現象普遍存在。邊建邊改、部分初步設計或初步設計變更未經審批，隨意增加或變更工程項目，建完后再改變用途、資金不到位造成工期延誤和資金浪費等現象經常發生^[5]。

2.2對基建財務的重要性認識不到位

高校基建財務是學校財務的重要組成部分，許多高校對基建財務管理的重要性認識不到位，認為基建投資主要依靠基建部門管理，財務人員只需按規定付款，照章辦事，不需要參與投資論證和過程管理。在基建財務機構設置上，有些高校將基建財務直接歸屬基建部門。基建財務人員也不是完全按照政治素質高、責任心強、業務能力好等標準來選用。對基建財務管理認識的不到位，必然導致基建財務管理水平低，基建資金浪費大，基建工程的質量和工期無法保證。

2.3基建財務管理人員參與基建的過程管理不夠

基建是一個復雜的系統工程，基建財務管理應該深度介入到基建全過程之中。只有基建財務管理滲透到基建過程中，參與項目的立項、招標文件編制、招標、施工合同談判和簽訂、合同執行、項目驗收、交付使用等全過程中，才能了解掌握基建管理中的第一手資料，發現問題并及時把問題解決在經濟活動發生之前，杜絕失誤和浪費，做好基建財務管理的事前、事中、事后監督。目前，大部分高校基建事宜都由學校領導和相關部門研究決定，基建財務管理人員鮮有參加。如目前普遍存在的工程變更大，“三超”嚴重，而財務管理人員均為事后知曉。基建財務管理人員未能全過程參與基建，基建財務管理的事前、事中、事后監督則難以實現。

2.4基建相關部門與財務部門之間協調不夠

基建與財務部門協調不夠，對超規模、超投資和計劃外工程項目，財務人員只有在事后才知道，致使財務人員不能有效控制建設項目的計劃執行。對工程項目的招標，只有當投標單位來交投標保證金時，基建財務人員才知道工程招標已完成。當竣工審計決算報告出來，超支計劃已成事實。由于各部門協調不夠，造成財務人員工作上的被動，影響資金的有效控制，基建項目的管理難以按計劃實施。

2.5基建財務管理人員缺乏基建知識和政策水平不高

基建財務管理是一項專業性、政策性較強的工作，這就要求基建財務管理人員應正確把握和執行國家現行的有關基建管理的政策、法律法規，熟悉基建程序和基建管理知識。在基建財務管理中嚴格按照相關政策和程序，以及遵循基建規律，自覺做好基建資金的預算編制，保證按工程進度執行和監督基建資金使用，進行基建項目核算，控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金使用效益。目前，大多數高校普遍存在基建財務人員對基建程序和基建知識相對缺乏，不甚了解基建項目從立項到竣工的全過程，致使基建財務管理與基建本身存在脫節的情況，從而導致基建項目財務核算混亂和財務管理無序，不能很好地發揮基建財務在基建管理中的作用。

3提高高校基建財務管理的對策

3.1加強基建領導，突出項目管理

高校基建使用資金量巨大，如果校領導不高度重視，管理不到位，必將導致巨大的資金損失和浪費，甚至出現腐敗大案。因此，高校領導應高度重視高校建設工作，做好基建領導組織機構的設置，組建由校領導牽頭，基建、計財、招標、監督、審計、法律顧問單位等參加的既相互配合，又相互制約高校基建領導機構，全過程研究、論證、決策、監督、審查和管理基建的每一個項目，全方位做好基建管理工作。在基建管理構架中要高度重視基建財務管理人員的選用，只有選用政治素質高，業務能力好，責任心強，財務管理經驗豐富，又熟悉基建知識和程序的優秀財務人員加入到基建領導小組中，才能切實把基建財務管理工作落到實處。

3.2加強調研論證，重視基建計劃

高校基建投資計劃是高校有計劃、可持續發展的重要依據，是主管部門掌握各校發展規模的主要手段，也是基建管理的關鍵環節。高校在制訂基建投資計劃時，應廣泛聽取多方意見，與項目使用部門進行充分溝通，對項目進行全面調查研究。基建財務部門應積極參與基建計劃的編制工作，在編制年度基建投資計劃時，要結合已完成工程的工期、工程造價以及未完工程的進度數據等，分析預測擬建項目的建設規模和各種材料市場價格的波動，為編制年度基建投資計劃提供參考。

嚴格執行基建投資計劃。基建財務部門應嚴格執行基建投資計劃，年度基建投資額要以計劃為準繩，不能突破投資計劃，保證投資計劃的嚴肅性。針對高校基建存在著“重決算，輕預算”情況，在基建投資計劃執行過程中，基建財務部門先要確定施工預算是否與年度投資計劃的內容相一致，確保無計劃外工程或任意擴大建設規模、提高建筑標準的情況，再依據經過審查認定的工程預算，作為向施工單位辦理工程款撥付和結算的依據。同時，基建財務部門應根據掌握的情況及時發現問題，加強和項目使用者的溝通，對確因客觀需增加投資的項目，應報經學校同意，并報上級主管部門批準，方可追加投資，同時調整基建計劃。無年度基建計劃、無預算、無用款計劃的各類工程項目，不得支付其工程進度款。

3.3健全規章制度，強化全程監督

高校從事基建財務管理的人員相對較少，在基建日常財務管理上大多是遵循國家有關部門關于基建財務管理的宏觀規定，缺乏符合本單位實際的有效基建財務管理制度和辦法。因而，高校財務管理部門應加強基建財務制度建設，按照不相容職務分離控制的原則，建立相互制約和管理有序的內部財務管理制度，制定和完善內部控制制度，明晰審批權限。在此基礎上，高校基建財務管理人員要全過程參與基建項目重大事項的研究、論證和決策，切實做好基建的事前、事中、事后監督，最大限度地發揮財務管理的監督職能，確保基建財務管理到位，控制有效，反映真實。

3.4參與招標活動，嚴格過程管理

基建財務管理人員應參加招投標及合同的簽訂與執行工作，以掌握整個工程的造價，以及與財務相關的信息，掌握施工隊伍的人力、物力和財力情況，熟悉工程的特點、工期、預算價格、管理方式。基建財務人員對工程的全部情況有所了解，在支付工程款、同施工單位進行財務結算等工作中，才能充分行使監督和控制的職能。在項目建設過程中基建財務人員應積極參與工程管理，經常到施工現場，向工程技術人員學習有關工程管理方面的常識，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等，掌握第一手材料^[6]。工程完工后，對工程決算也要發揮監督作用，及時與工程、材料、監理、跟蹤審計等部門對賬，確保決算準確無誤，內容完整。嚴格按工程進度和合同約定控制工程款的支付比例，嚴防超付現象的發生。這樣才能做到在支付工程進度款及同施工方進行結算時心中有數，監督工程在建設過程中，是否超標，監督款項支出用途是否合理，以提高投資效益。

3.5嚴格執行合同條款，加強變更簽證控制

基建財務管理部門應嚴格執行合同條款和招投標文件等，確保基建計劃的剛性和合同的嚴肅性，盡量避免低價中標高價結算等情況的發生。為此，必須堅持以下幾點：一是要按合同條款和工程進度支付工程款，確保基建計劃的剛性和合同的嚴肅性。二是制定嚴格的工程簽證管理辦法，并認真實施。明確工程設計變更、工程量變更、隱蔽工程、零星工程、工期（時間）等基建工程簽證范圍，基建管理部門不能隨意變更項目，或是增加預算。學校要制定變更項目預算審批權限。確實因設計變更需要增加預算，須按規定和程序經報請領導同意后，按實際發生數或套用預算定額確定變更后的預算增減數。隱蔽工程、零星工程的簽證必須做好現場記錄，同時還要做好圖像、數據資料的收集、保管、歸檔。隱蔽工程完工后由施工單位提出驗收申請，施工、監理單位、審計部門及管理部門應及時組織工程驗收簽證。未經驗收簽證的，施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽，否則隱蔽工程變更部分一律不承認工程量，不能進入決算。三是要高度重視工程決算工作。在工程決算環節，學校要建立一支懂工程、懂預算、懂財務、懂法規的工程決算班子，加強工程決算與監督，防止工程決算時弄虛作假，確保工程決算合法、合理和公正。

3.6加強部門協調，服務基本建設

工程管理和財務管理在基建過程中有著有密不可分的聯系，基建管理部門與財務部門之間應分清職責，明確分工，密切配合，建立健全完善的工作程序。防止推諉扯皮、推卸責任等的出現。基建項目在開工之前，基建部門應向財務部門提交工程施工合同、投標函、開工許可證及支付工程前期費用有關的全部合同，以便作為日后辦理各項資金支付的依據；及時報送基建項目工程進度表，以便財務部門合理安排資金，保證工程材料款、進度款、結算款和物資采購款的及時到位。財務人員要按基建財務管理與會計核算相關規定，嚴格按照合同、工程進度支付工程款，及時準確編制基建財務報表，為學校領導及上級部門提供會計信息資料，為對項目進行有效管理服好務。

3.7加強業務培訓，提高人員素質

高素質的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證，為有效提高基建財務人員的工作質量和效率，應加強基建財務人員的業務學習和廉政教育，創造機會讓其參加業務培訓與交流，以掌握基建最新政策動態，提高工作技能和風險防控能力，不斷適應新形勢下高校基建財務管理的需要，從根本上為高效、高質進行基建財務管理工作提供思想和業務保障，以適應新形勢下高校基建財務管理的需要^[7]。

參考文獻：

[1]張陳燕.高校基建財務管理問題探討[J].經濟研究導報，2012，（30）：113-114.

[2]楊秀梅.試論如何加強高校基建財務管理，切實提高辦學投資效益[J].經濟師，2009，（1）：121-122.

[3]李述有.強化高校基建財務管理探析[J].遼寧科技大學學報，2011，（5）：554-557.

[4]李誼，伍軍，陳鴻鳴.淺談高校基建財務管理[J].華中農業大學學報：社會科學版，2005，（5）：52-54.

[5]黃平.新形勢下高校基建財務管理問題思考[J].洛陽理工學院學報：社會科學版，2009，（3）：39-41.

[6]郭書英.高校基建財務管理中的問題研究[J].經濟師，2012，（4）：106-107.

[7]段小英，張弛.加強基建財務內控制度建設，有效防范高校基本建設風險[J].中國西部科技，2012，（11）：50-56.