淺析村級債務的成因及化解措施建議

[摘要]我們所說的村級債務是指村委會或村集體經濟組織在管理公共事務、發展經濟過程中所形成的各種公共管理債務和經營性債務。“農業稅”的取消和城鄉環衛一體化、社會主義新農村建設及國家加大對“三農”的投入等多項惠農政策的實施，給農村經濟的發展帶來巨大的生機和活力，村集體經濟組織的經濟實力也得到了增強，但隨之而來的村級債務卻成為農村經濟社會發展中一個突出的問題。

[關鍵詞]新農村；銀行貸款；村級債務

[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0209-02

當前，村級組織沉重的債務壓力使村級公共服務功能萎縮，成為制約農村經濟發展、阻礙建設社會主義新農村的突出問題。積極有效地化解村級不良債務，對促進農村經濟社會全面發展，更好地建設社會主義新農村意義重大。本著這個思路，筆者對村級債務的形成及化解進行了初步了解。

1村級債務的形成原因

村級債務是農村經濟體制改革過程中由于歷史和現實的原因所形成的，通過調查了解主要形成原因如下。

1.1村集體墊交稅費形成的大量債權難以回收

稅費征收、計劃生育和社會治安是農業稅取消之前村級組織的三項主要工作，其中最難的工作就是稅費征收。稅費征收過程中拖欠稅費現象十分嚴重，并且存在“一戶欠，數戶看，影響一大片”的現象，村里的稅費征收任務無法完成，但村級組織為了完成稅費征收任務，只能借款墊交稅費，成為村級債務構成的主要根源。

1.2破產倒閉的村辦企業負債轉為村級債務

村級債務增大的一個主要原因是由于村辦企業破產倒閉所致。自20世紀80年代中后期開始，受“蘇南模式”的影響，在“無工不富”理念引導下，部分鄉鎮提出了“敢于舉債經營”、“消滅無工村”的口號，要求“村村辦企業、戶戶上項目”。許多村不顧客觀條件，在缺乏資金、技術、資源、人才的情況下，盲目辦廠上項目，靠銀行貸款或者集資興辦企業，由于經營管理不善，產品質量不高等因素，致使村辦企業多數破產倒閉，其本息沉淀累積成為村級組織的一大筆債務。

1.3達標評比對村干部的利益誘導

村級組織每年都要應付的評比和達標活動名目繁多。這些評比和達標大多實行“一票否決”，并且各類達標活動不斷升級，所需資金大多超過了農民的實際需求和承受能力，在上級政府的考核壓力下，村干部因為利益的誘導而完成各種任務，加大了村級負債。

1.4超出自身財力承擔水平興辦公益事業

稅費改革以來，農村經濟社會發生了巨大的變化，對農村生活條件、農村基礎設施等公共產品的需求進一步增加。盡管政府加大了財政投入力度，但仍難以滿足農村的需求。有些村干部在既無法爭取到國家政策性扶持，又得不到外來經濟支援的情況下，超出村級財力，完全靠向農民集資、向金融機構借款，興辦了一批公益事業，來實現高標準的電力網、村路網、有線電視網、自來水網等建設目標，從而形成了村級債務。

1.5村集體經濟薄弱是產生村級債務的內在原因

近年來，雖然政府切實加大對“三農”工作的扶持力度，但村級集體經濟薄弱仍是一個突出的問題。特別是取消“三提五統”、農業稅后，村集體經濟收入的主要來源就是上級項目補助資金，但大多項目需要村籌集配套資金，從而造成資金缺口，村級集體收入很少，只能靠借債來解決。

1.6財務管理不規范，非生產性開支過大

近年來，村級招待費等非生產性開支居高不下，雖然實行了“村賬鎮管”、“村務公開”等制度，但財務管理透明度不高，民主理財、財務公開走過場，民主管理和群眾監督流于形式；再加上有些村干部大項開支也不經村兩委班子集體研究，非生產性開支失控，導致支出遠遠超過收入，不得不舉債度日。

2化解村級債務的措施建議

從政治經濟影響看，村級債務過大，已經影響到基層政權的鞏固和農村社會的穩定，由此引起的社會矛盾激化，如果任其發展，還會持續惡化，舊債理不清，新債也很難遏制住。

2.1由政府主導，利用財政資金化解村級債務

有些村級債務依靠村級組織本身是無法解決的，必須由政府主導村級債務化解。如村級債務主要是用于國家應承擔的支出如修路建橋、教育衛生、村干部工資等構成，國家應當成為償債主體，利用中央和各級地方財政化解這部分債務也是理所應當的。

2.2清理債權債務以化解村級債務

隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了較大幅度的增長，已經有一定的償還能力，農戶償還欠款的條件已經具備。這部分欠款通過做工作，是有可能收回的，這樣可以化解一部分村級債務。

2.3采取有效措施遏制新債務的發生

要徹底解決村級債務問題，就必須遏制住村級債務增長的勢頭。各級政府應該采取有效措施，加大對農村地區的投入，從抑制新債的發生入手，控制和減少債務總額，防止債務規模積小成大。在抑制新債發生方面，可以從以下幾個方面著手：一是各級政府承擔應有責任，通過發展經濟增加財政收入，加大對農村的投入；二是規范鄉村干部的行為，完善農村財務管理制度，減少村級組織的支出；三是明確債務責任，加強監督檢查，嚴格禁止新債的發生。

2.4完善經營模式，發展壯大村集體經濟，增加收入，提升還債能力

集體經濟薄弱是村級債務產生的原因之一，發展壯大集體經濟是農村經濟發展的基礎條件。因此結合各地實際，探索完善新的經營模式，不斷拓寬集體經濟發展的新路子，促進集體經濟發展，極大地提升村級最終的還債能力。

2.5創新償債方式，挖掘償債潛力

2.5.1清理拖欠，回收債權

在對村級債務認真清理的基礎上，科學制定償債方案，對于村級組織擁有的債權，要區分不同的情況進行清理。對于農戶個人欠款，通過宣傳教育，督促有償還能力的農戶盡快償還欠款；對于有償還能力而拒不償還的農戶和個人，要根據農戶的承受能力做好工作，督促其簽訂還款計劃，主動分期償還，必要時采取經濟、行政、法律等綜合措施進行依法清收；對于確有困難的農戶，與之簽訂分期還款計劃和協議，并認真對照執行，逐步還清剩余欠款；對于呆賬、死賬，進行認真的清查核實，確認之后，按照一定的程序，予以銷賬。

2.5.2調減借款利息，降低負債規模

一是本著雙方共贏和盤活呆滯貸款的思路，清理核實村集體組織所欠金融機構貸款，完善手續，通過資產置換等方式進行妥善處置。二是村集體組織高息借款，包括村集體以高息向單位或個人的借款，根據國家清理村級債務的有關政策規定，采取“降息減息”和“還本掛息”的辦法，將超過法定利息的部分予以調減，從借款之日起按照金融部門規定的同類同檔次貸款利率計息，對于已付息的超出部分，可以用于沖抵本金。

2.5.3以賬沖抵，核銷劃轉債務

村集體組織在日常經濟活動中，與有關單位及農戶個人形成的三角債或多角債，要積極在各方之間進行協商互抵，做好債權和債務人的工作，在各方同意的基礎上，進行相互置換、對口沖賬或劃轉，沖銷集體債權債務，依法把村級債務轉化為個人債務。村集體為普及九年制義務教育形成的債務，在明確校產歸屬的基礎上，由同級政府承擔統籌還款的責任；村集體組織過去按上級要求為有關基礎設施項目，如農村道路、水利設施、農村電網、廣播電視線路等配套建設資金形成的債務，已上劃事權、產權的，采取“產權與債務同轉”的方式劃轉債務；對于以村集體經濟組織為企業直接借貸款或以村集體經濟組織名義為企業擔保借貸款形成的債務，積極協調與債權人協商，由企業負責償還。

2.5.4加強村級財務管理，規范加強監管機制

建立村民民主理財小組，對于農村公共產品供給投入與需求支出情況，接受村民監督，減少一切不必要的非生產性支出，從源頭上遏制鄉村公共產品需求的惡性膨脹，從制度內消除村級債務產生的源泉。

參考文獻：

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