搞好村干部經濟責任審計探討

[摘要]對村干部開展經濟責任審計監督，可以提高村干部依法治村、按章辦事的能力，切實維護集體和農民群眾的合法權益。

[關鍵詞]村干部；經濟責任；審計

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0215-02

1開展村干部經濟責任審計的必要性

1.1開展村干部經濟責任審計，是新時期加強農村黨風廉政建設和農村基層組織建設的一項重要內容

近年來，隨著農村改革的深入和工業化、城鎮化的推進，國家對“三農”的投入越來越大，少數村干部法紀意識淡薄，亂支亂用集體資產和資金，違法違紀案件日益增加，因此，加強村干部經濟責任審計，有利于村干部自覺接受群眾的監督，促進農村社會的和諧穩定，維護農民的合法權益。

1.2開展村干部經濟責任審計，是社會主義新農村建設的客觀要求村干部處在貫徹落實建設社會主義新農村各項方針政策的最基層，能否正確履行職責，直接關系到農民的切身利益，加強對村干部經濟責任的審計，可以有效地監督檢查建設社會主義新農村的各項方針政策的貫徹落實，確保中央支農惠農政策、資金投入等的落實到位，使之真正惠及億萬農民群眾，確保社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會目標的實現。

1.3開展村干部經濟責任審計，是農村基層干部監督管理工作的重要環節，是廣大干部群眾的愿望和要求

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔2004〕17號）明確要求：“村干部任期屆滿或離任時必須審計”。做好村干部經濟責任審計工作，既能達到客觀公正地評價前一任干部工作業績的目的，又能保證村民的知情權和選擇權，有利于農民群眾選出作風正派、廉潔公正、為農民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進農村經濟的穩定與發展。

2開展村干部經濟責任審計面臨的問題

2.1體制關系不太順《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是全體村民的自治組織，重大事項須經村民代表大會表決通過。那么，對村干部經濟責任審計肯定屬于重大事項，必須征得村民同意。換句話說，對村干部經濟責任審計應該由村民委員會委托，審計部門方可實施審計。然而就目前而言，都是鎮領導交辦，審計部門就去審計，而不是村民委員會的委托審計。

2.2基層審計部門人手少

目前，基層審計機關人手少、任務重是一個不爭的事實。尤其是1997年中央五部委提出關于開展縣級以下領導干部經濟責任審計的要求，并于2006年將領導干部經濟責任審計正式納入新修訂的《審計法》，審計的難度和審計的工作量大大增加，但審計人員編制問題卻遲遲得不到解決。如果審計機關再承擔面廣量大的、村干部經濟責任審計任務，那將力不從心，乃至敷衍了事。

3村干部經濟責任審計內容

村干部經濟責任審計的內容涉及很多方面，根據現階段實際應包括村干部財經法紀執行情況，集體資產、債務及權益的完整性、真實性，任期崗位目標完成情況及經濟責任評價。

3.1村級財務收支情況

各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支；是否超標準發放村干部工資、獎金和補貼；有無違規開支應由個人承擔的各種費用；有無虛報、冒領、套取集體資金的問題。

3.2村級債權債務情況

是否存在利用職權長期占用集體資金問題。村里舉債是否經村民代表大會討論，按規定審批程序辦理；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務。

3.3國家惠農政策和“一事一議”貫徹落實情況

新農村建設資金管理使用、糧食直補資金的發放情況；“一卡通”政策、新型農村合作醫療資金的管理、使用情況；上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況等有無違規使用、截留、挪用等問題。

3.4征地補償費管理使用情況

征地補償費資金是否用于發放干部報酬，是否用于支付招待費用等非生產性開支，是否用于清償債務等。

3.5村集體生產經營和建設項目發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況

是否公開招投標，有無暗箱操作，“人情”承包和“以權”承包，徇私舞弊等問題。

3.6村集體資金、資產、資源管理使用情況

有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”、“小金庫”的問題；集體企業改制、“撤村建居”、合并村、集體資產管理與處置等工作中，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為；集體土地、“四荒”等資源的承包、租賃、擔保和出讓，是否履行民主程序，實行公開協商和招投標，簽訂規范的承包合同；征地補償費使用、分配是否符合有關規定。

3.7任期經濟責任目標完成及經濟責任評價

任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；農村基礎設施建設是否完成；村級集體資產是否增值、債務是否下降；集體資產與財務管理制度是否健全，落實是否到位；有無違規決策，給集體造成重大損失的行為。

3.8農村財務票據管理和銀行開戶情況

主要審計：財務檔案是否按要求進行管理，收款票據等的內控制度是否健全，是否有亂收費和多頭開戶等問題。

4村干部經濟責任審計評價原則

村干部經濟責任評價是村干部經濟責任審計的重要環節，應把握以下原則：

（1）堅持客觀公正、實事求是，不能主觀臆斷，妄加猜測。

（2）評價簡明扼要，定義準確精練，不能似是而非、模棱兩可。

（3）妥善處理好個人與集體關系，分清個人責任與集體責任，界定明確，責任明晰。另外，只對審計涉及范圍內的事項進行評價。

（4）對于無礙大局的一般性問題和不足，不作原因剖析，也不宜進行審計評價，而宜作為審計建議。在實際操作中，應把握住對事實不清的事項不評；證據不充分的事項不評；政策法規界限不清的事項不評，從而增強審計評價的客觀性和準確性以及安全性。同時，也要嚴格執行四個界限，即要全面地、辯證地評價是前任責任還是后任責任；是直接責任還是間接責任；是個人決策還是集體決策；是主觀原因還是客觀原因，準確劃分責任，增加審計報告的說服力。在評價內容上要突出財務收支、債權債務的真實、合法性，資產的保值、增值情況，涉農政策的執行情況，重大經濟決策的形成情況以及領導干部本人遵守廉政規定的情況，切實保證審計效果。

5完善村干部經濟責任審計后續制度

（1）應堅持審計查出問題通報制度。根據村干部經濟責任審計中查出的主要問題和典型案例，剖析問題產生的因，并出臺相關措施規范村級財務核算方法、加強財務管理、保障集體資產安全完整、維護村民的利益。

（2）應堅持審計信息披露制度。應定期召開村干部有關會議或交流會的形式披露經濟責任審計查出的專業性問題，有針對性地宣傳有關法律法規和政策，同時推廣先進村財務管理工作經驗。

（3）應穩妥有序地推進村級干部經濟責任審計結果公示制度。應像村務公開一樣在一定范圍內實施審計結果公示制度，從而維護廣大村民的知情權、參與權、監督權和決策權，以促進社會和諧，保持農村穩定。

（4）將“村干部經責審計”結果作為對村干部調整任用的重要依據。通過對審計結果的運用，加強村干部的黨風廉政建設，完善村級領導的考核辦法，并及時調整配備領導班子，保證農村各項工作的順利實施及有序進行。

參考文獻：

[1]吳陳江.淺議加強村干部經濟責任審計[J].海峽科學，2008（4）.

[2]虞國慶.村干部經濟責任審計的評價體系[J].農村財務會計，2011（6）.