盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的實踐與探索

[摘要]在盤錦市跨越發(fā)展的新階段，通過現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟社會活力尤為重要。盤錦市的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)還存在著集聚區(qū)規(guī)模小、集聚程度低、政府依賴程度高、項目建設(shè)遲緩、布局不均衡等問題，本文從制訂規(guī)劃、優(yōu)化布局、構(gòu)筑現(xiàn)代服務業(yè)體系、打造支撐環(huán)境幾個角度提出建議。

[關(guān)鍵詞]盤錦；現(xiàn)代服務業(yè)；集聚區(qū)

[中圖分類號]F791[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0097-02

1現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵

現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是以某一服務產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)相配套，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產(chǎn)業(yè)集群、服務集成功能，現(xiàn)代服務業(yè)集聚達到一定水平的區(qū)域。服務業(yè)集聚區(qū)是加快服務業(yè)發(fā)展的途徑和突破口，是服務業(yè)發(fā)展的重要載體，也是服務業(yè)高端化發(fā)展的必然選擇。國內(nèi)外的實踐也充分證明現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一個區(qū)域整體競爭力的重要支撐，曼哈頓中城和芝加哥的魯普區(qū)，我國的上海、深圳等多年的強勢發(fā)展都與集聚區(qū)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

2盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)基本現(xiàn)狀及前景規(guī)劃

2.1盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)基本現(xiàn)狀

（1）集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。目前盤錦市已形成興隆臺中央商務區(qū)、盤錦興隆石化物流園、遼河文化產(chǎn)業(yè)園等十一個服務業(yè)集聚區(qū)，涉及商務、商貿(mào)流通等五種產(chǎn)業(yè)類型。

（2）集聚區(qū)專業(yè)化程度逐步提高。興隆臺中央商務區(qū)作為盤錦市的商業(yè)中心，服務業(yè)集聚已達一定規(guī)模。北部專業(yè)化市場以發(fā)展家居裝飾、建材和汽車為主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。同時我市還形成了盤錦興隆石化物流園、濕地生態(tài)旅游度假區(qū)等一批專業(yè)化集聚區(qū)。

（3）集聚區(qū)成為投資的新熱點。圍繞向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型這一主線，盤錦市成功引進了一批起點高、規(guī)模大、前景廣的商業(yè)及地產(chǎn)項目，這些具有“發(fā)動機”效應的重大項目的開工建設(shè)，標志著盤錦現(xiàn)代服務業(yè)已駛?cè)肓烁咚桨l(fā)展、快速發(fā)展的新航線。

2.2盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)前景規(guī)劃

以科學發(fā)展觀為指引，以城市化發(fā)展為契機，堅持“城區(qū)、園區(qū)、基地、項目”多輪聯(lián)動發(fā)展，形成服務業(yè)合理規(guī)劃布局，并促進集聚發(fā)展。未來我市的服務業(yè)將以城市中心商務區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、旅游度假區(qū)、遼河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，實現(xiàn)服務業(yè)的集群化、高端化發(fā)展。通過服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，將我市打造成為特色鮮明的區(qū)域消費中心、旅游中心、居住中心和職業(yè)教育中心。

3盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和面臨的主要問題分析

3.1盤錦市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）無可替代的區(qū)位優(yōu)勢。盤錦作為東北內(nèi)陸、內(nèi)蒙古大部分地區(qū)乃至東北亞最重要、最便捷、最經(jīng)濟的出海之地，其區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。超前謀劃建設(shè)的交通運輸體系，也為盤錦“十二五”經(jīng)濟的騰飛鋪下了一條 “黃金通道”。另外，盤錦不僅居于東北亞經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交叉點，置身于東北經(jīng)濟區(qū)域與華北經(jīng)濟區(qū)域的融匯處，而且還處于遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西北發(fā)展區(qū)域和沈陽經(jīng)濟區(qū)幾大板塊疊合之處，這不僅可以使盤錦市接受各地的發(fā)展輻射，而且也可以吸引腹地和國外優(yōu)勢資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等來此聚集。

（2）得天獨厚的資源優(yōu)勢。“石油之城，魚米之鄉(xiāng)。”盤錦這片黑土地，物華天寶，具有許多豐富獨特的自然資源。盡管經(jīng)過多年開采，油氣采掘業(yè)還有能力在未來二十年里維持相對穩(wěn)產(chǎn)，這為我們發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)提供了資源。可再生資源如水稻、蘆葦、水產(chǎn)品等隨著相關(guān)高端加工產(chǎn)業(yè)的介入價值效益也正快速顯現(xiàn)。盤錦市更有世界上罕見的紅海灘奇觀和世界面積最大、生態(tài)系統(tǒng)保存得最完整的葦海濕地兩大壟斷性優(yōu)勢資源，是我們發(fā)展旅游業(yè)的法寶。

（3）接踵而至的政策支持。“好風憑借力”，正當其這幾年順水行舟之際，盤錦市又得到了國家和省多項政策的支持。從東北振興戰(zhàn)略到資源型城市轉(zhuǎn)型試點，從遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃到遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)，從遼寧省社會管理創(chuàng)新綜合試點市到遼濱成為省綜合改革試驗區(qū)，無一不為盤錦市加快發(fā)展提供重大歷史機遇，注入了強大的發(fā)展動力。

（4）蓄勢待發(fā)的堅實基礎(chǔ)。近幾年，盤錦市服務業(yè)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃傮w發(fā)展態(tài)勢良好。興隆臺中央商務區(qū)功能日趨完備，中心輻射作用日益強大；“5+1”等一大批地產(chǎn)項目相繼開工，將會大幅度提升盤錦的人居環(huán)境水準；同時，大批產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始興建。這些都為盤錦進一步發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)提供了良好的基礎(chǔ)。

3.2我市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的主要問題分析

（1）集聚規(guī)模偏小、集聚程度偏低。目前盤錦市服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展還存在集聚規(guī)模偏小、集聚程度偏低的問題。服務企業(yè)“小、散、弱”；服務業(yè)人才匱乏，儲備嚴重不足；中介、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域發(fā)展滯后，缺少科技研發(fā)、軟件信息等高端生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。

（2）過度依賴政府政策、市場活力不足。盤錦市集聚區(qū)的發(fā)展總體上依賴政府的政策引導和扶持。大多數(shù)商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)都是在政府的規(guī)劃和引導下進行的；集聚區(qū)的進一步規(guī)范化、完善化也都在政府引領(lǐng)下進行。針對目前服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢、活力不足的實際情況，政府引領(lǐng)是上上之選，但政府推動的后果是削弱了市場的主導作用，進而制約了我市服務業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

（3）集聚區(qū)項目進展有待進一步提速。集聚區(qū)內(nèi)部分在建項目建設(shè)速度相對滯緩。部分集聚區(qū)涉及舊住宅、舊商業(yè)用地的拆遷工作有待積極推進；集聚區(qū)在現(xiàn)代物流、信息服務等領(lǐng)域的人才引進、培養(yǎng)相對遲緩；部分地區(qū)缺乏重大項目統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，招商項目后續(xù)服務跟進不夠等。以上這些，在一定程度上制約了集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展進程。

（4）服務業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不均衡，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重較高。盤錦市服務業(yè)布局不均衡主要體現(xiàn)在南快北慢、東好西差，興隆臺區(qū)以南服務業(yè)發(fā)展迅速，而雙臺子區(qū)以北服務業(yè)發(fā)展緩慢且處于低端消費水平，城市西部則更是服務業(yè)發(fā)展的最緩慢的區(qū)域。傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，零售批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)比重達70%以上，而現(xiàn)代物流、中介代理等生產(chǎn)性服務業(yè)和社會化養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)比重小、總體發(fā)展水平低。

4推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

4.1制定導向清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在全市總體經(jīng)濟格局的基礎(chǔ)上，制定針對每個集聚區(qū)的、詳細具體的、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確每一個集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、功能定位。另外還要注重集聚區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、服務業(yè)總規(guī)劃，各園區(qū)、城市帶建設(shè)之間的銜接協(xié)調(diào)。引導集聚區(qū)所屬各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)以規(guī)劃引領(lǐng)服務業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展。

4.2優(yōu)化服務業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域布局

未來盤錦將通過“五點”城市帶和十個新市鎮(zhèn)的建設(shè)，加快城市化的進程。在這一過程中，應該提前謀劃一些能夠引領(lǐng)這些地區(qū)發(fā)展的服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)區(qū)域合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力布局一些生產(chǎn)性服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既推動這些地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又彌補我市服務業(yè)鏈條的斷點。

4.3構(gòu)建具有較強競爭實力的現(xiàn)代服務業(yè)體系

大力發(fā)展面向民生的生活性服務業(yè)，提高城市滿足市民需求的能力。讓各區(qū)域依托自身優(yōu)勢，發(fā)展與周邊產(chǎn)業(yè)集群和百姓生活消費密切相關(guān)的生活性服務業(yè)，增強商貿(mào)居住、休閑娛樂、公共服務等綜合功能。構(gòu)建高效的生產(chǎn)性服務體系。盤錦立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓盤錦成為區(qū)域的樞紐，這對于金融、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)同樣是一大機遇。

4.4打造最優(yōu)越的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境

（1）政策環(huán)境。①積極引導。合理規(guī)劃集聚區(qū)的布局，促使集聚區(qū)科學發(fā)展。根據(jù)盤錦市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和集聚區(qū)發(fā)展的特點，重點引進高端服務業(yè)企業(yè)。引導入駐集聚區(qū)的企業(yè)走品牌化發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展之路。引導各類集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)瞄準本行業(yè)標準，積極創(chuàng)建自己的專利。②政策支持。目前，盤錦市向城區(qū)下放權(quán)力73項，把權(quán)力下放作為激活城區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展服務業(yè)的關(guān)鍵。同時，對入駐集聚區(qū)的企業(yè)實行注冊登記“一條龍”服務。進一步明確重大項目減免、返還土地收益等優(yōu)惠政策。③加大財政扶持。市政府已確定撥付市服務業(yè)引導資金，建議重點支持集聚區(qū)的發(fā)展。同時，建議市科技專項發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、市場建設(shè)資金等專項資金應向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)適度傾斜。④加大稅收優(yōu)惠。用足用好國家、省、市現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。部分地方稅減免可向集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)做些優(yōu)惠傾斜。

（2）人才環(huán)境。加大人才培訓力度，鼓勵服務業(yè)人才的繼續(xù)教育，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓。充分發(fā)揮高等院校、科研院所及各類社會機構(gòu)的作用，培養(yǎng)急需人才。鼓勵企業(yè)與省、市大學、院所聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，進行人才孵化和專業(yè)技能強化，為集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展儲備人才。 努力改善吸納人才軟硬環(huán)境。目前，我市已制定出臺了關(guān)于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干方案，吸引各類人才向盤錦集聚。還要加大力度引進金融、軟件、現(xiàn)代物流等高端創(chuàng)新人才，并通過其品牌效應和知名度，吸引更多人才，降低企業(yè)的搜尋成本。

（3）金融環(huán)境。鼓勵全市金融機構(gòu)對集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務業(yè)企業(yè)加大信貸支持。重點支持符合條件的集聚區(qū)企業(yè)進入資本市場融資，積極拓寬項目籌資渠道。

（4）政務環(huán)境。公共服務平臺具有較強的輻射帶動作用，是提升集聚區(qū)服務功能的重要載體，應針對不同集聚區(qū)的特點，督促各集聚區(qū)增強公共服務功能。抓緊建設(shè)一批公共管理平臺、信息平臺、技術(shù)平臺、交易平臺和知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供配套服務。建立積極有效的考核激勵機制。將集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入各級政府目標考核體系，與領(lǐng)導干部績效掛鉤，建立集聚區(qū)發(fā)展指標體系，對集聚區(qū)發(fā)展進行監(jiān)測，為各級政府全面掌握集聚區(qū)發(fā)展動態(tài)，指導集聚區(qū)發(fā)展提供依據(jù)。

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