淺談高校學分制收費管理的問題與對策

[摘要]近年來，為深化高校教學改革，進一步規范學校教育收費行為，我國多數高校在實行學分制教學管理的基礎上試行了學分制收費管理制度。本文分析了高校實行學分制收費管理存在的主要問題，并提出了相應的對策及建議。

[關鍵詞]高校；學分制；收費管理

[中圖分類號]G71[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0178-02

學分是用來測算學生學習量的一種計量單位，我國多數普通本科院校的各類課程及教學實踐環節均規定了相應的學分。學分制是以學分計量學生學習量的一種教學管理制度，主要包括學年學分制和完全學分制兩種模式，目前，我國高校普遍試行的是學年學分制模式。學分制收費作為學分制管理的重要內容和配套措施，在整個學分制管理中起著關鍵性的作用。因此，在學分制教學管理條件下，搞好收費管理工作顯得十分重要。

1實行學分制收費的意義

1.1學分制收費有利于深化教學改革，提高教育教學水平與學習效率高校實行學分制管理后，學生不僅可以根據自身興趣選擇相關課程及任課教師，而且還可以根據自身興趣、愛好和經濟承受能力自主確定修業時間。這將促使任課教師不斷學習新知識以及認真備課以提高教育質量和教學水平，同時也有利于學生設計和優化自己的知識結構，使學習方式更具有自主性和靈活性。因此，實行學分制收費有利于深化教學改革，提高教育教學水平與學習效率。

1.2學分制收費有利于進一步規范高校教育收費行為

我國的高等教育屬于準公共產品，具有有限的非競爭性和非排他性的特點，因此學生需要付費才能接受教育。以往的學年制收費模式通常是在每學年初，根據專業設置情況按物價等部門核定的固定標準收費，缺乏必要的彈性和透明度，廣大學生和家長也很難了解到高校的教育成本究竟是多少。而學分制收費模式是由學校根據國家有關規定制定好學分單價標準及各個專業應完成的總學分數，報政府物價、財政等部門批準后執行，學生只要根據所選課程學分乘以學分單價就能清楚應交的學費總額，從而不需再去繳納學分以外的任何雜費。因此，學分制收費具有一定的彈性和透明度，進一步規范了高校教育收費行為。

1.3學分制收費有利于減輕貧困學生的經濟負擔，降低學費欠費率近年來，隨著我國高校的不斷擴招，高等教育學費的逐年攀升導致貧困學生經濟負擔越來越重，高校的學費欠費率也不斷升高。尤其在我國西部地區，由于地區經濟不發達，高校貧困生的比重更大，導致許多高校的學費欠費率居高不下；另外，在傳統的學年制收費模式下，由于學校收費管理制度落后，也有相當一部分學生惡意欠費，從而也造成學費欠費率相當高。然而，由于學分制具有彈性學制，貧困學生可以根據各自經濟實力選擇在不同年份的選課數量，也可以在規定年限范圍內決定是否提前或延后畢業。因此，實行學分制收費有利于減輕貧困學生的經濟負擔，降低高校學費欠費率。

2高校學分制收費管理存在的主要問題

2.1實行學年學分制收費，未能體現出學分制收費的特點

目前，就學分制收費的實施來看，我國絕大部分高校實行的是學年學分制收費模式，而未實行完全學分制收費模式。學年學分制下的學費標準，通常是將傳統的學年制學費撤分為專業學費（固定部分）與學分學費（變動部分）兩個部分。以某高校文法財經類專業為例，假設學年制條件下的收費標準為4500元/年，本科4年的應收總學費為18000元，實行學年學分制收費后，規定的總學分為170個，學分單價為80元，則學分學費總額為：170×80=13600（元），專業學費為：（18000-170×80）/4=1100（元/年），由于專業學費仍帶有學年制學費的痕跡，對同一學年少選或提前修滿學分的學生有失公平，因此并未體現出學分制收費的特點。

2.2學分制收費管理工作復雜、難度較大實行學年制收費管理，同一專業的學費標準相同，可按專業、年級和班級等對學生進行日常管理；而實行學分制收費管理，學生只要在規定時間范圍內修滿最低總學分并交納費用即可畢業，因此學生可以跨院系、跨年級、跨專業修讀學分，從而打破了按院系、按年級和班級管理的概念，管理方式也由以往的專業、年級和班級管理轉變為對學生個體的管理。每個學生繳納的學費會隨所選課程學分而變動，而不同學生所選課程不同，其繳費金額就不同，這就必然使得學生收費數額出現多樣化、復雜化的情況。另外，學分制學費是由學校財務部門根據教務部門的選課信息數次調整后核算而來，教務部門的學生選課信息經常變動將使收費工作具有長期性。有些高校實行的學年學分制收費，不管是專業學費還是學分學費都在學年初預收，在每學年年末根據多退少補原則進行結算。但各高校的學生收費管理系統與教務選課系統往往是相互獨立的，因此，在未能實現兩個系統有效對接前，由于不能自動獲取學生選課信息并自動生成學分學費，勢必造成學費清算工作的量特別大。由此可見，學分制收費管理工作將變得更加復雜、收費管理難度更大。

2.3學分制收費標準難以合理確定

我國現行的財政價格管理體制與高校的學分制教學改革不完全配套，單位學分收費標準難以合理確定。這是因為各高校收費標準主要是由省（市）級政府物價、財政和教育等主管部門根據當地社會經濟發展水平統一核定的，而未完全按學科或專業的實際教學成本測算，學分收費標準不能真實地反映實際的教學成本支出。

2.4學分制收費容易導致學生具有功利化的思想

學分制是以學生在規定年限范圍內修滿學分作為畢業的必要條件之一，高校的每門課程都有對應的學分，每修讀一個學分都必須付費。這就導致有的學生為了降低學習成本，不顧課程是否切合自身知識結構的需要，而只顧在最短的時間范圍內修滿學分、完成學業畢業了事，從而會選擇難度最低，耗時、耗力最少，考試容易通過的課程，這勢必會導致有些學生具有功利化的思想。

3高校學分制收費管理的對策

3.1利用數字化校園整合學校教育資源、實現學生收費管理系統與教務管理系統的資源共享實行學分制教學及收費管理，要求高校各部門之間，尤其是教務部門與財務部門之間密切聯系和配合，以提高辦事效率和管理水平。因此，可以利用現代網絡信息技術，依托互聯網和局域網建立數字化校園，充分整合學校現有教育資源，實現教務管理、財務收費管理、招生管理、迎新管理、離校管理等系統的有效對接和資源共享。特別應注重學生選課系統、學籍管理系統與學生收費管理系統的對接工作，通過搭建數據資源共享平臺，實時或定時交互相關數據。實現對接后，教務管理部門將學生選課信息、學籍異動信息通過共享平臺實時或定時傳送給財務管理部門作為收費的基礎信息和依據，財務管理部門將收費信息實時或定時反饋給教務管理部門作為學籍管理、學分認定的依據。通過以上手段，實現資源共享將大大提升部門之間的協作能力，提高了學分制收費管理水平。

3.2建立與學分制收費相適應的管理制度

實行學分制收費要求高校必須建立相應的管理制度。第一，應確定人才培養方案規定每個專業的總學分和具體每一門課程的對應學分，并將國家規定的學年學費標準換算為學分學費標準。第二，應制定與收費相關的重修管理制度，對學生選擇的每門課程準許一次補考的機會，補考仍不及格者需重新學習該門課程，并按原來修讀該門課程的標準繳納學費。第三，應制定學生學籍異動的學分制收費管理制度。第四，為減輕收費工作量，高校可以在每學年初預收專業學費和學分學費，專業學費每學年年末不退費，但學分學費應按學生每學年實際修讀的學分根據多退少補的原則進行結算，直至畢業時清算。

3.3加強高校教育成本核算、制定合理的收費標準

學分制收費管理的關鍵是收費標準的合理確定。收費標準的確定一方面要符合國家相關政策法規，服從政府宏觀調控管理，不得高于政府物價、財政等部門核定的標準；另一方面必須考慮學校的辦學成本，如師資隊伍建設、專業設置、課程教學成本、教育管理成本等綜合因素，合理制定不同專業、不同課程情況下的學分收費標準。

3.4加強學分制管理的宣傳力度、搞好德育教育工作

實行學分制收費管理容易促使學生具有“功利化”的思想。為此，高校應加強學分制管理的宣傳力度并搞好德育教育工作，科學指導學生選課，合理設計和優化自身知識結構。

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