強化財務管理保障新農村建設的探索與實踐

[摘要]近年來，玉門市十二個鄉鎮結合各自實際，不斷探索和完善財務管理辦法，并取得了一些成績。但實際操作中，由于缺乏有效和有力的長效機制，鄉鎮財務管理依然不規范，有法不依，有令不行，有章不循，嚴重影響了資金運用效果，很容易滋生腐敗等問題，因此，完善和強化鄉鎮財務管理很有必要。本文僅從健全制度、強化財務管理方面做一些探討，對體制機制性障礙，制度性缺陷等方面，因問題的復雜性、認識程度不到位、表述可能不準確等原因，不進行考究。

[關鍵詞]財務管理；制度；缺陷

[中圖分類號]F831[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0141-02

1鄉鎮財務管理中存在的問題

1.1鄉鎮會計隊伍不穩定，賬目管理混亂，無法適應工作要求

（1）會計隊伍素質偏低，無法適應工作要求。大多數鄉鎮人員素質偏低，責任心不強。在鄉鎮財務人員中有專業背景的人員較少，僅占三分之一，三分之二人員均未受過會計知識專業培訓，難以適應會計法的有關要求，不能及時發現資金運行中的問題，難以擔當管理鄉鎮財務和集體資產的重任。

（2）會計隊伍不穩定，出現賬務管理混亂。由于基層基礎工作條件有差距，鄉鎮財務人員大多不愿意留下，因此尋找機會調動或升遷，致使財務人員更換頻繁，只能找鄉鎮政府不懂會計的人員替代，出現會計記賬拖沓，甚至不記賬等現象，導致會計監督執行不到位，賬目管理混亂。

1.2財務制度有章無規，執行不到位，建設項目不規范

（1）無規無章，或是有章有規流于形式。具體表現：一是現金管理有章無規。國家制定的現金管理暫行條例對現金管理使用做出了具體明確的使用規定，但在執行過程中有的鄉鎮依然大額提取現金，導致賬面現金數額巨大，資金賬外循環的風險非常大。二是公物采購、資產購置、處置有章無規。雖然公物采購都辦理了政府采購部門審批，但是不透明，價格、數量等不公開。另外資產處置隨意性較大，自行處置，容易造成國有資產流失。三是財務審批有章無規。大多數鄉鎮雖然制定了有關制度，但執行過程中隨意性大，會計信息真實性存在疑問。

（2）制度執行不到位。一是領導及財務人員財經法律意識淡薄，導致財務制度執行不到位。二是建設項目不規范。在建設項目中存在諸多問題，例如項目不進行招投標、少數人說了算，很多項目建設手續欠規范等。三是整改不到位，導致制度執行不到位。個別鄉鎮不重視審計整改工作，因此問題屢查屢犯，制度得不到貫徹執行。

1.3審批報銷制度欠規范，賬目及財務管理混亂

首先是審批報銷制度不規范。一是大多數財務人員不能嚴格執行有關財經法律制度，存在白條入賬，手續不合法等問題。二是報賬不及時，跨年度報銷、某些開支不經集體研究、個別費用開支不切合實際的現象等時有發生。三是大額開支獨斷，有些鄉鎮審批權限未作具體規定，個別上萬元的開支未上會研究，而由一支筆簽字入賬。四是賬面未按財務制度規定設置，賬務混亂，個別鄉鎮下屬單位只登記貨幣資金賬，未設置總賬和明細賬，核算不清。

1.4監督存在死角，缺乏協作機制

一是監督檢查次數少，不能及時發現問題。各類監督檢查都是按照確定重點來檢查的，存在檢查次數少，范圍不全面，內容單一的問題。二是審計機關因審計任務重與人員缺少的矛盾，不可能在短時間內對市屬鄉鎮全部進行審計。三是在協作機制方面，紀檢監察、財政、審計各自歸屬不同，在實際工作中，彼此協作不夠，導致計劃環節缺乏監督。四是監督環節缺乏銜接，各部門不相互協作，不能實現信息共享，存在不同程度的重復檢查。五是處理處罰環節缺乏監督，各自按行業要求和規范處理處罰，存在處理問題輕重不一等問題。

2鄉鎮財務管理存在問題的原因分析

2.1領導及財務人員財會法制意識淡薄，財經紀律松弛

部分鄉鎮在重大項目開支不進行民主決策，在一些經濟活動中出現違紀違規的現象。另外，責任追究不嚴格，也是導致財經紀律松弛的原因之一。上級部門對鄉鎮檢查一旦發現問題，鄉鎮就會找各種理由、借口開脫責任，相關領導和責任人得不到追究，使某些違紀違規問題得不到有效遏制，反而使一些問題繼續惡化。

2.2財務人員素質低，內控制度不健全

因鄉鎮財務人員更換頻繁，加之又不能及時補充，就會有不懂財會知識的人員接任財務工作，存在不及時記賬或賬務處理不規范現象，會計信息不能準確反映。現有財務人員大多是半路自學，在具體工作中不能完全按照正確的財務規則進行核算，賬務記載不規范、不完整。個別財務人員責任心不強，缺乏鉆研業務和敬業精神，會計基礎薄弱，家底不清，財產不實，無法提供真實的會計信息，難免出現違法違紀的事情。內部控制制度不完善，個別鄉鎮會計出納職責不清，責任不明，存在票據管理、收款、記賬于一人，銀行預留簽章和支票由同一人保管等現象，資金管理存在失控風險。

3強化鄉鎮財務管理的措施和探索

3.1增強單位領導的財經法紀意識，加強對財務人員業務培訓

單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，并深入學習《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》、《預算法實施條例》等重要法規，增強防范意識，要嚴肅財經紀律，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。要嚴格執行財會人員持證上崗制度和在崗繼續教育制度，不斷提高鄉鎮財會人員的業務素質，提高鄉鎮財政財務管理水平。

3.2建立健全各項制度，加大會計制度執行力度，規范項目建設程序

一是建立健全鄉鎮財務內控制度，要建立《機關財務制度》、《現金管理制度》、《票據管理制度》等制度，細化管理內容，切實增強操作性；二是落實政府采購制度，對納入市政府采購目錄的車輛保險、辦公設備購置等項目，全部實行政府“陽光采購”，增強開支透明度；三是嚴格落實財務公開制度，實行民主理財，鄉鎮長“一支筆”審批，大額度資金支出必須經黨委會議集體審核，財務支出必須在黨委會上公開，接受干部監督；四是抓好會計出納分設環節，落實好財務內部崗位責任制度。

加大會計制度執行力度，一是嚴格執行鄉鎮各項規章制度，組織領導及財務人員加強風險防范制度學習，督促財務人員執行財務制度；二是加強財務審計監督，發現薄弱環節和違反制度的相關人員嚴肅追究責任，并給予相應的處罰；三是加強財務人員的培訓工作，通過培訓促進財務人員認識執行會計法等財經法規的重要性，提高素質和財務管理水平，保證單位各項財務收支的真實、合法、有效。

規范項目建設程序，一是加強項目建設程序監督，嚴格執行投資項目審批、核準、備案等管理程序，科學界定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度；二是向社會及時公示各類項目建設信息，明確審批流程，公開審批結果；三是落實項目竣工決算審計制度，嚴格項目建設款項支付程序，以審計部門的審計結果為依據，支付項目工程款。

3.3健全監督機制，強化財務意識

（1）加強民主監督，增強透明度。鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢、財務等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對本鄉鎮的財務情況進行監督。同時還要通過財務公開接受干部群眾的監督，確保財務資金的合理運用。

（2）強化綜合治理，建立健全協作機制。加強紀檢監察、財政、審計等部門的密切配合，形成合力，逐步建立起各司其職、信息共享、聯系溝通、查處及時的工作機制。同時加大監督處罰力度，狠抓問題整改成果，提高監督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。根據有關法律法規，對單位進行處罰的同時，還要對主管人員和其他責任人員，對違反黨紀政紀的，給予行政處分，觸犯法律的，移交司法機關追究刑事責任。

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