新時期我國居民收入分配差距擴大的原因及對策分析

[摘要]改革開放30多年來，我國居民收入普遍提高，越來越多的家庭擺脫了貧窮，實現了小康。然而，由于國家的政策傾斜以及執行的偏差，現實情況中卻陷入了兩極分化的窘境。據統計，近年來貧富差距呈現擴大趨勢，貧富懸殊問題已經到了十分突出的地步。在宏觀經濟由依賴出口不斷轉變為擴大內需的背景下，收入差距的擴大所帶來的負面影響直接關系到擴大內需政策的成敗。十八大更是明確提出要加快解決收入分配問題的步伐。因此，對此問題的研究具有很強的現實意義。

[關鍵詞]收入差距；原因對策；分配

[中圖分類號]F832[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0084-02

居民收入是影響居民家庭消費支出的重要因素，在由計劃經濟向市場經濟體制轉軌過程中，我國城鎮居民收入的決定機制發生了根本性的變化：收入來源由單一性向多元化過渡，由改革開放前的基本是工薪收入，變為以工薪為主，同時利息、股息、租金等財產性收入及利潤收入比重逐漸增加；且工薪收入中第二職業收入也有所增加。近年來隨著收入分配體制改革、金融市場和區域經濟的形成、行業壟斷加劇以及其他經濟體制間不協調等因素，城鎮居民間收入差距呈進一步擴大趨勢，導致整個社會消費結構失衡。

1我國居民收入差距擴大的現狀

1.1我國居民的城鄉收入差距擴大

改革開放初期，城鄉居民收入水平都不高，差距也不很顯著，但后來國家向城市傾斜的發展政策直接導致了城鄉間經濟發展速度以及居民收入差距擴大，近年來雖然國家充分意識到了三農問題的重要性，但是目前我國二元經濟結構尚未得到根本改變，中國的城鄉居民收入差距仍然十分的明顯。城鄉之間收入差距構成了全國收入差距的很大部分。2011年全國收入差距的40%左右來自于城鄉之間的收入差距。到2012年，雖然城鄉之間收入差距占全國收入差距的比重有所下降，仍占全國收入差距的1/3左右。在2008—2012年，城鄉之間收入差距的增量大約占全國收入差距增量的16.5%。2012年，城鄉收入差距大約占全國收入差距的40%，這意味著如果城鄉之間收入差距徹底消除，可以使得全國的收入差距縮小40%左右。

1.2我國居民的地區間收入差距擴大

除了上文提及的城鄉收入差距擴大之外，導致我國成為世界上收入差距較大國家的另一原因是地區間的收入差距也在擴大。根據官方數據資料，我們發現改革開放以前，我國東部地區和一部分中部的地區的經濟發展水平明顯高于西部地區，這有可能是地理、資源或歷史原因造成的。而隨著改革開放的推進，東、中、西三大地區的經濟都有不同程度的發展，但是改革開放30多年來中國的東部沿海地區的經濟增長率明顯高于中西部內陸地區，地區間的發展差距在逐步擴大。

1.3我國居民的行業間收入差距擴大

由于本身勞動生產率的原因，行業之間的收入差距其實是客觀存在的。不過除此之外，我國的行業收入差距更多的來源于制度因素，行業收入水平排名狀況往往隨著政策的改變在不同的年份體現出顯著的變化。如在改革開放初期，我國的電力煤氣行業平均收入最高，而社會服務平均收入最低，前者收入為后者的2.17倍。到2012年，這一位次又變為收入最高的三個行業是：信息傳輸與計算機服務和軟件業、金融業、科研技術業，最低的三個行業為：農業、住宿餐飲業、水利與環境和公共設施管理業。

2我國居民收入差距擴大的原因分析

2.1收入差距存在的歷史因素

我國地域遼闊，不同地區的社會生活方式以及經濟發展水平差異較大，相對于中西部地區而言，東部地區尤其是沿海一帶，經濟觀念比較濃厚，對市場的理解和參與意識較深。在國家先富幫后富隨即共富理念的指導下，東南沿海地區的經濟發展享受到大量的政策優惠和財政補助。東南沿海地區憑借著特定的歷史因素積極發展市場經濟并在此基礎上不斷完善政策、環境等相關的配套設施，吸引了大批人才和資本在此集聚，形成了良好的互動機制。與此同時，中西部地區的市場環境并沒有較為明顯的改善，經濟發展緩慢、收入分配低下的狀態也加劇了區域收入差距先小后大的態勢。況且從我國當前農業的自身而言，由于大規模的集約化生產無法實現，科學技術的應用難以推廣，其投入與回報的效率遠低于城市第二、第三產業。總而言之，居民收入差距問題是在歷史的發展中不斷形成并惡化的，同樣也需要在發展過程中解決。

2.2收入差距存在的客觀經濟規律因素

競爭是市場經濟的本質特征，在價值規律優勝劣汰的作用下，必然會對商品生產者和經營者起著分化的作用，從而導致兩極分化。理想化的市場經濟是以完全競爭為前提的，它能自發調節資源的優化配置，達到帕累托最優狀態，但現實中由于信息的不對稱等原因，市場經濟存在著嚴重的不完全競爭性。這便造成了資源配置效率低下和經濟資源的社會浪費等一系列問題，導致產品質量和生產效率下降，造成不公平交易與不公平競爭。并且在逐利性的引導下，僅憑市場的力量會導致富者越富，貧者越貧的馬太效應。從資本積累的角度而言，資本積累以無償占有勞動者的勞動來更多地獲得勞動者的勞動，其結果便是貧富兩極分化日趨嚴重。由此可以看出，市場本身的缺陷以及價值規律、資本積累規律相互交織，共同作用造成了初次分配不公。

2.3收入差距存在的分配制度因素

在市場經濟體制下，要素參與分配，不同要素所有者的收入分配差距與不同要素在競爭中的效率差異直接聯系起來。在經濟增長過程中，不同的要素對經濟增長的貢獻程度是不同的，因此收入分配中不同要素的所有者收入增長的速度及程度也不同。雖然勞動和資本這兩個要素對經濟增長的貢獻率逐年上升，但相比而言，市場機制對資本要素的影響程度遠遠大于對勞動要素的影響程度。除此之外，由于城鄉空間地域在市場化等方面的顯著差異，城鎮居民的受益程度也遠大于農村。總體而言，雖然現行的分配制度對促進經濟發展起到了積極的推進作用，在一定程度上提高了居民的收入水平，但客觀存在的缺陷也加劇了居民收入分配差距的擴大。

3解決我國收入差距問題的對策和建議

城鎮居民收入差距的全面擴大不僅是經濟學上的效率和公平問題，更多的是與居民消費需求乃至最終消費需求的擴大相聯系的。當前我國城鎮居民收入差距既有市場化改革成果的體現，也有為制度、政策變遷所付出的代價，還有第三方力量的缺失等。基于這個認識，為提高消費傾向，擴大消費需求，我們就應從市場、政府及第三方力量這三個方面入手，探討如何縮小城鎮不同收入階層的收入差距。

3.1完善市場經濟體制，建立公平競爭環境

3.1.1健全相關要素市場體系進一步健全勞動力市場體系

首先，充分發揮市場配置的作用，通過市場需求創造新的工作崗位，使勞動者能夠真正根據自身的利益追求和特長自主擇業，形成勞動力要素合理配置的局面。其次，依托城鎮產業結構升級和產業空間布局調整，不輕易排斥勞動密集型產業，兼顧勞動密集、資本密集、技術密集產業和企業的協調發展，兼顧大量勞動力就業。最后，重視建立就業引導機制，通過各種方式和途徑引導城鎮居民的就業觀念，幫助他們找準定位，到真正適合的工作崗位上去。同時，盡快完善其他各類要素市場體系，這些是市場經濟自然收斂差距的根本途徑。

3.1.2實行壟斷行業改革

充分發揮市場機制的作用，實行自然壟斷業務與非自然壟斷業務相分離。對非自然壟斷性業務，應打破市場準入壁壘，允許民間資本和外商資本的進入，實現競爭主體多樣化，加快現代企業制度建設，理順企業價格體系；對于自然壟斷性業務，應避免資源重復浪費。此外，還應加強壟斷收益分配管理，調整壟斷行業企業利潤分配，建立健全壟斷行業的工資增長約束機制，規范企業收入分配結構，實行工資總額和工資水平雙重調控。防范公共利益轉化為小集團和個人薪酬的局部福利傾向。這樣，我們在關注初次分配的縱向公平時，也強調了初次分配的橫向公平。

3.2完善宏觀調控體系，發揮政府調節職能

3.2.1適時調整政策，加強政府管理

在財政、金融、產業政策的安排上，應逐步實現城鎮落后地區、行業、企業優先的非均衡制度變遷，改善其要素占有方面的劣勢，使其具有相對優勢的發展條件，縮小因政策差異所帶來的收入差距。除此以外，我們還應側重利用政府政策傾向調整城鎮居民財產性收入差距，利用政策性金融例如對城鎮低收入階層提供小額扶貧貸款、助學貸款等，為他們創業和發展提供一臂之力。重點放在對過高收入的調節上。使越來越多的居民成為資本市場的投資者，以實現“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。

3.2.2加大再次分配力度，矯正居民收入不公

健全稅收體系，調節過高收入。這就要求我們切實完善稅制結構，建立公平的稅負機制。首先，完善個人所得稅制度，適當提高個人所得稅的起征點和累進稅率；提高偶然所得稅率；實施個人銀行存款和金融交易實名制等。其次，加快居民財產稅體系的完善，加強個人財產和金融資產的管理。適當擴大財產稅征收范圍，加快房地產使用稅等調節居民財產性收入的稅收政策進程。盡快建立完善的遺產稅和贈予稅征收體制，減少由于遺產和贈予所導致的生產條件占有不平等，及由此導致的收入差距的過大。

3.3完善非營利組織建設，重視三次分配效能

首先，我們應當注重慈善公益事業的宣傳、引導和培育，使人們意識到慈善事業的重要性，促使更多的人加入到組織中來。其次，加快慈善事業立法進程，加強制度建設，包括慈善公益組織的準入制度、財產管理制度、監管制度、信息統計制度等，使其在政府之外獨立發展。最后，組織發展的初期，政府在允許的條件下應對其給予資金支持，使其規模不斷壯大，同時應給予政策支持如稅收減免等，鼓勵社會捐贈行為。

綜上所述，我們通過市場的初次分配，政府的再次分配，以及非營利組織的第三次分配這三方面縮小收入差距政策的配合，將初次分配的縱向公平與初次分配的橫向公平相結合，關注收入公平與強調機會公平相結合，調節居民工薪收入差距與調節居民財產性收入差距相結合，強調稅收調節手段與強調轉移支付手段相結合，可以有效地調節高收入階層的過高收入，刺激其將儲蓄盡快轉化為消費需求，進行合理地消費；可以進一步加大對低收入階層的扶持力度，提供其基本消費保障，挖掘潛在的消費需求，提高他們的消費能力；可以擴大中等收入階層的比重，穩定其收入預期，消除抑制消費需求的障礙，釋放他們的購買力。這樣，從整體上有效地遏制現實與未來收入差距的擴大趨勢，以促使消費需求地逐漸提高。

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