經(jīng)濟(jì)全球化與政府經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新研究

[摘要]和廣大發(fā)展中國(guó)家一樣，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，眾多發(fā)展中國(guó)家能更多的利用來(lái)自世界各地的先進(jìn)技術(shù)及雄厚資本發(fā)展自身。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化加劇了國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際投機(jī)增多，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至在一定程度上對(duì)國(guó)家主權(quán)及發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊。本文主要就經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下政府所面臨的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變做簡(jiǎn)要研討以供各位學(xué)者交流指正。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化；政府職能轉(zhuǎn)變；管理創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）29-0050-02

就世界范圍內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)之間的相互依賴程度提高，各國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不斷趨于一致，與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制不斷強(qiáng)化，各種多邊組織及區(qū)域組織對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)及約束作用日益顯現(xiàn)。這些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變都使得各國(guó)面對(duì)來(lái)自世界范圍內(nèi)的新挑戰(zhàn)。

1經(jīng)濟(jì)全球化使得我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理面對(duì)新的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化使得市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用擴(kuò)大，其影響范圍逐漸突破傳統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)而在全球范圍形成基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)機(jī)制，這些現(xiàn)實(shí)因素的存在使得傳統(tǒng)政府與市場(chǎng)的關(guān)系難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)狀況。尤其是在我國(guó)成功加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)突破其表象的經(jīng)濟(jì)資源競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)在市場(chǎng)有效性、市場(chǎng)公共經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)上。而作為市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者和維護(hù)者，政府能否在經(jīng)濟(jì)全球化沖擊下切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新將成為我國(guó)能否最大化分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的關(guān)鍵。

2經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求

作為全世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中面對(duì)的沖擊更為強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理面對(duì)新的轉(zhuǎn)變。首先，政府必須加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，建立起一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的良好體制環(huán)境。其次，政府必須合理把控市場(chǎng)開放進(jìn)程，循序漸進(jìn)并及時(shí)化解市場(chǎng)開發(fā)可能會(huì)引起的矛盾。再次，經(jīng)濟(jì)全球化要求政府建立起更加完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制確保經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。最后，經(jīng)濟(jì)全球化要求政府必須建立起更加健全更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體制環(huán)境。

3目前中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制及政治體制方面的改革日益深化，中國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府職能轉(zhuǎn)變也取得了不同程度的進(jìn)展，但諸多現(xiàn)實(shí)問題仍然存在。就目前而言，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1我國(guó)政府過多的干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

目前，我國(guó)政府承擔(dān)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者的雙重身份，一些本應(yīng)該由企業(yè)完成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能轉(zhuǎn)而由政府承擔(dān)，這在客觀上導(dǎo)致了政企不分、政企錯(cuò)位現(xiàn)象的存在。一方面，政府部門直接參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)企業(yè)的人事安排及內(nèi)部管理形成一定程度的干預(yù)、指導(dǎo)，企業(yè)自身及市場(chǎng)職能得不到有效保障，導(dǎo)致了“審批經(jīng)濟(jì)”的形成。而造成這一現(xiàn)實(shí)問題的重要原因就是政府自身的角色定位不清晰，作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，政府為了保證國(guó)有資產(chǎn)的保值及增值就很難將自身真正從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中退出。另一方面，現(xiàn)代化的企業(yè)制度尚未在企業(yè)中得到普及。國(guó)有企業(yè)在作為經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)更承擔(dān)著部分的社會(huì)職能，國(guó)企在利用生產(chǎn)要素進(jìn)行資源配置的同時(shí)更受到了來(lái)自多方面的因素制約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源調(diào)節(jié)難以真正實(shí)現(xiàn)。這就導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)變化的反應(yīng)相對(duì)滯后也不能做到利益最大化，從某種程度上而言，企業(yè)并沒有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。

3.2我國(guó)政府過多的承擔(dān)了投資主體的職能

改革開放特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)投資融資體制針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)做出了一定程度的改革，這些改革在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要的作用但其存在的現(xiàn)實(shí)問題依然突出。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資融資主體單一，政府占據(jù)的角色過重，市場(chǎng)未能形成多元化的投資體制。相關(guān)的投資、融資管理部門職能交叉嚴(yán)重，資金的使用及管理相對(duì)分散，難以形成整合效應(yīng)。投資形式仍然以行政審批為主市場(chǎng)職能難以充分發(fā)揮。

3.3政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不到位

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多的要求政府行使市場(chǎng)秩序提供者及維護(hù)者的職能。就我國(guó)目前的具體形勢(shì)而言，政府在市場(chǎng)秩序提供及維護(hù)方面的職能轉(zhuǎn)變尚未充分實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)督的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全；有關(guān)部門執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法觀念不足；部門管理不到位。這些現(xiàn)實(shí)因素的存在在一定程度上造成了市場(chǎng)秩序的混亂，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺行霸市、制假售假、偷稅漏稅等現(xiàn)象屢禁不止，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的形成。

4經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，政府如何做好經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新工作

4.1政府要明確自己的角色定位，并全面履行各項(xiàng)職能

我國(guó)政府要充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要充分行使：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四大職能。政府必須改進(jìn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)方式，完善對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、預(yù)警體系并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)于涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度，及時(shí)掌握市場(chǎng)信號(hào)并快速反應(yīng)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。此外，政府還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管力度，整頓市場(chǎng)秩序并從根本上抑制部門保護(hù)、地方保護(hù)主義的形成，努力打造一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、公平的市場(chǎng)體系。另外政府還應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)上行使好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，各級(jí)政府及部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)于社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的財(cái)力、物力投入，加快發(fā)展科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)、健全社會(huì)保障體系、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提高政府對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最大化的惠及廣大人民。

4.2正確處理政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)作為資源配置的主體，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，政府作為宏觀調(diào)控的主體三者之間相互獨(dú)立又彼此影響，共同構(gòu)成有效的市場(chǎng)機(jī)制。政府的宏觀調(diào)控很好地彌補(bǔ)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的缺陷，保證經(jīng)濟(jì)在一個(gè)大環(huán)境下的健康發(fā)展同時(shí)也為企業(yè)的自主發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。因此，國(guó)家必須明確政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于良好市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)建的職責(zé)減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，最大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將決策權(quán)還給企業(yè)從而使得各方面的積極性得到很大程度的調(diào)動(dòng)，保障一個(gè)更具活力更有效率的市場(chǎng)形成。

4.3深化行政審批制度，改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式

經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，政府經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新必須切實(shí)實(shí)行對(duì)行政審批制度的改革。就我國(guó)以往的具體情況而言，長(zhǎng)期以來(lái)行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政審批依賴度過高，行政審批項(xiàng)目過多這在很大的程度上造成了不必要的成本浪費(fèi)也導(dǎo)致了政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)成效的不到位。因此，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)管理中，各級(jí)政府必須正視“審批經(jīng)濟(jì)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，讓政府能真正從涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的審批程序中脫離出來(lái)，使得政府經(jīng)濟(jì)管理職能逐步向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加快對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)性管制向社會(huì)性管制的轉(zhuǎn)變，制定競(jìng)爭(zhēng)性政策、實(shí)行市場(chǎng)公平準(zhǔn)入原則，最大化促進(jìn)社會(huì)投資。

4.4確定法制在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位

法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，包括個(gè)人、企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的一切經(jīng)濟(jì)行為都必須接受法律的約束。政府需要在WTO規(guī)則和行政許可的基礎(chǔ)上全面清理、修改、完善各項(xiàng)法律法規(guī)并在此基礎(chǔ)上完善立法盡快填補(bǔ)在某些經(jīng)濟(jì)行為方面的法律空缺，以健全的法律保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的有效開展。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少不必要的行政干預(yù)使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律手段在經(jīng)濟(jì)行為中最大化的發(fā)揮作用。

此外，推進(jìn)政府信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；加快政府公務(wù)員職業(yè)化進(jìn)程，并努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下政府經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的一些行之有效的方法。

作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中面對(duì)的沖擊更為強(qiáng)烈，這就對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理工作提出了更高的要求。政府必須充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新，充分吸收來(lái)自世界各地經(jīng)濟(jì)成果并努力建立起一個(gè)健康的、國(guó)際化的市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)環(huán)境，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康開展。

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