試論我國稅收信息化建設

[摘要]稅收信息化建設的目標是不斷提高稅收征管過程的信息化程度，充分發揮信息技術在稅收征管各業務環節的作用，以提高稅收征管運行速度和稅收管理效率。本文主要從稅收信息化的含義入手，就實現稅收信息化建設過程中存在的一些突出問題及有待改善措施進行探析，以期對我國稅收信息化的建設有所裨益。

[關鍵詞]稅收信息化；建設；對策

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0211-02

稅收信息化是稅務部門應用信息技術，深入開發和應用信息資源的過程，是集先進的稅收管理和服務理念與現代網絡技術融為一體的一項系統工程，其主要是利用信息技術推動稅務部門業務重組、流程再造、文化重塑，進而推進稅收工作管理水平和服務水平躍上新臺階。本文就稅收信息化建設的積極作用、存在問題和改進措施進行探討，以期對我國信息化建設有積極作用。

1稅收信息化建設的積極作用

1.1促使稅收收入的穩步增長稅收信息化是加強稅收征管，實現依法治稅的重要措施。1994年我國稅制改革以來，稅收信息化建設工作得到了快速發展，促進了稅收收入的穩步增長。特別是2000年以后，我國年稅收收入快速增長，超過當年GDP的增長幅度。

1.2促進稅收管理制度的完善稅收信息化建設推動稅收征管模式的變革，電子商務和網絡交易蓬勃發展使商業活動在虛擬中進行，經營活動不再受時間、地域、經營場所的限制，整個商貿活動呈現出多國性、快捷性、流動性和隱蔽性等特點，只有加快稅收信息化建設，全面掌握稅收相關信息，建立具有稅收管理、監控、服務的效能的稅收信息平臺，才能適應商貿活動急劇變化的新情況和新特點。

1.3提高了納稅服務的效率和水平稅收申報方式的改革，使納稅人可通過網上申報、電話申報、銀行網絡申報等多種方式，使納稅人足不出戶就可實現跨區域的納稅申報，極大節約了納稅時間，降低了納稅成本，提高了辦稅效率和納稅服務水平。

2我國信息化建設存在問題

我國稅收信息化起步晚、起點不高。在信息化建設過程中，一方面，由于各地經濟發展不平衡造成稅收征管水平參差不齊、稅收征管模式存在地域差異；另一方面國家缺乏統一、規范的規劃與管理，造成我國稅收信息化建設從開始啟動的時候就陷入了規劃不統一、管理不平衡、系統不兼容，導致運行效率低下、管理漏洞大量存在，產生了許多突出問題，歸納起來主要有以下幾個方面。

2.1稅務信息化建設的目標與現實脫節盡管我國的稅收信息化建設已初具規模，并在推廣運行中取得了較好的效果，但總的來說稅收信息化建設的目標與現實脫節，未形成與社會各部門統一、高效的規劃與管理。盡管在不同的時期國家稅務局在各地稅務機關也制定了稅收信息化的發展規劃，但這些規劃從系統的角度上看是局部的、缺乏規范、統一的目標與程序。

2.2稅務人員對稅收信息化的認識不購稅收信息化絕非是簡單的稅收管理手工作業的自動化。應該認識到，實施稅收信息化必然從根本上帶來組織結構的調整，工作方式、思維方式、工作內容的改變，以及工作崗位責任體系和工作管理制度的根本變革。在對稅務信息化的實施過程中，各地稅務人員普遍存在對稅收信息化的認識誤區，對稅收管理現代化、信息化缺乏深入的了解和認識。

2.3稅收信息化技術人員素質有待提高近年來，稅務系統的信息化硬件設備投入很大，但信息化技術人員的計算機應用水平與信息化建設的要求還有一定的差距。雖然近幾年稅務系統大力開展計算機知識、網絡知識和稅務知識培訓，優化稅收人員素質結構，稅務系統人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員不多，尤其是既精通計算機網絡應用又精通稅收政策的復合型人才更少。原因是稅收業務和信息技術人員對快速發展的管理技術學習運用不夠，基層稅務機關能夠熟練地掌握征管軟件程序的人，僅限于市縣級稅務機關信息中心的少數人。信息中心人員少，經常忙于為前臺掃除數據垃圾等事務性工作，使稅收信息化很難起到管理和促進的作用。稅務信息化人才的缺乏在一定程度上制約了信息化的建設進程。

2.4稅務信息系統的安全性存在隱患目前情況下，我們在信息安全工作方面做得還遠不到位，在安全防范措施上普遍存在著重防外、輕防內的現象。推行征收方式改革實現企業和個人網上申報，內外網之間雖然采用了防火墻進行了隔離，但內外網物理上是連接在一起的，網絡安全存在一定的隱患。基層稅務部門計算機網絡系統防護能力相對較差。雖然對征管數據的備份也提出了要求，征收期內在本地每天備份一次，并定期通過廣域網在沈陽市的下屬區縣進行備份，實現異地數據備份，但是，金稅工程軟件數據的備份機制和體系尚未真正建立，仍存在較大的安全隱患。有些稅務機關沒有備用服務器，或外部備份設備少，一旦出現故障，很容易網絡癱瘓或數據丟失，造成不可彌補的損失。隨著局域網、廣域網和因特網的廣泛應用，數據的接收、傳送很容易傳染計算機病毒，防火墻很容易被破解，有些密碼趨于公開，系統內部的數據很容易被修改。

3稅收信息化建設應采取的對策

3.1高度重視稅收信息化建設稅收信息化建設在整個社會大環境下，它的成敗對信息化建設的環境依賴很大。目前多數同志對信息化的重要性有了一定認識，但仍停留在一般認識上，因此，需要盡快轉變觀念，真正從思想上認識到實施稅收信息化建設的必要性和緊迫性，樹立大局意識和責任意識。在這種情況下，領導重視、部門間協調、人員認識充分等因素起著特別重要的作用。稅收信息化的實現取決于人們的管理理念、思維方式和價值觀念的現代化。加快稅收信息化建設工作，稅務人員尤其是各級領導干部要轉變觀念，要充分認識到實現征管手段的現代化，提高管理水平和工作效率，實現征管全過程的聯系、制約與監控，都必須依托于信息化手段。推進稅收信息化是一項系統工程，涉及方方面面。

大量的稅收實踐證明，推進信息化工作首要的問題不是技術問題，而是領導重視和部門協調問題，因此必須有強有力的組織體制做保障。在信息化隊伍的素質提高上，一是充實專業人才，每年有計劃地招收計算機專業畢業生，以本科畢業生為主，盡可能招收碩士畢業生，以提高人才層次。對信息專業的人才大力充實稅務知識，對非信息專業人才大力培養計算機網絡知識，形成信息化技術隊伍中的骨干力量。二是深造專業人才，有計劃地選送一批有發展前途的專業人員到高等院校深造，提高其專業水平。三是培訓專業人才，充分利用大部分縣局都建有電教室的現有條件，多辦計算機知識培訓班，對專業人員和稅務人員分層次培訓，時間可長可短，內容上分為普及班、強化班、專業班等。

3.2高度重視稅收信息安全一是引入信息安全風險評估機制。信息安全是一個動態的復雜過程，它貫穿于信息資產和信息系統的整個生命周期。信息安全的威脅來自于內部破壞、外部攻擊、內外勾結進行的破壞以及自然危害。必須按照風險管理的要求，對可能的信息安全威脅、信息系統的脆弱性和需要保護的信息資源進行分析，依據風險評估的結果為信息系統選擇適當的安全措施，妥善應對可能發生的各種風險。二是建立數據存儲的安全體制。按照操作權限，對數據庫系統、應用系統提供數據備份功能。在條件許可的情況下，采用具有雙機熱備份技術的硬件設備，使系統免遭破壞。三是加強網絡安全建設。稅務系統主要有三層網絡體系：①在稅務系統內部各部門建立上下貫通的業務內網；②在稅務部門與政府及有關部門之間建立信息協作網專網；③在內網貫通專網溝通的基礎上建立面向納稅人和社會公眾的服務網外網。三層網絡之間應該互相隔離，防止出現未經授權非法進入的情況出現，采用包括防火墻、反病毒檢測、入侵檢測系統、網絡流量監測等技術和工具，全面加強網絡安全，其中特別是外網安全具有很強的現實意義。四是建立信息系統應急處理機制。信息安全工作不存在絕對的安全，關鍵在于如何預防和控制風險，并在發生信息安全事故或事件時最大限度地減少損失，盡快使網絡和系統恢復正常。只有堅持以防為主、注重應急的原則，明確分工，明確責任，明確操作流程，明確臨機處置的權限，一旦出現事故嚴格按預案操作，才能臨危不亂。信息系統應急機制包括建立包括互聯網、數據庫、主機、機房、終端等緊急事故處理機制，預案包括組織機構、負責人、負責范圍、信息上傳下達辦法、事故定義和應急預案等。在日常工作中應組織演練，確保應急機制安全有效。

3.3構建稅收標準化網絡體系，促進稅收信息共享

一是加強稅收信息化、標準化管理，實現系統資源的整合利用。按照“統一規劃，統一開發，統一應用，統一維護”的原則，在技術標準上，要堅持稅收征管軟件中數據庫的結構的統一、征管代碼體系的統一和征管軟件主要功能模塊及其使用的統一；在軟件應用上，要嚴格統一編寫規則，著眼全局，立足長遠，積極推廣稅收征管軟件。對軟件運行中出現的問題和不足應及時匯總上報，進行有益的補充和完善，保障整個系統的正常運行。二是加強各部門之間協調，將以稅務計算機網絡為媒體的信息公路，延伸到納稅人和社會各部門中去，積極探索實現與工商、銀行、財政、海關、物價、土地管理、房產管理等部門以及納稅人，實施社會相關部門的動態信息共享，實現與相關機構橫向和縱向的信息交流、協作。通過與工商聯網共同建好納稅人的個人臺賬；通過財政、海關、銀行橫向聯網，使納稅人足不出戶、方便、快捷、高效地完成納稅申報，逐步建立包括稅務機關、政府各部門和全部納稅人在內的相連接的網絡體系，實現信息的全面共享。

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