基于主體特征的我國建設項目招投標現狀問題與對策

[摘 要]針對我國建設項目招投標現狀及存在的問題，剖析問題產生的原因，并從規范招投標程序、加強資質審查、采用合理的評標辦法、招投標過程公開化、完善相關法律法規、規范各招標代理機構等六個方面，詳細介紹了規范我國招投標工作的相關建議。

[關鍵詞]主體特征；招投標；建設項目

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0050-02

招投標制度在我國起步較晚，十一屆三中全會后我國開始逐步建立起招投標制度，20世紀80年代中期，招投標制度得到進一步發展和推廣。2000年我國開始實施《中華人民共和國招標投標法》，這標志著我國招投標制度進入全新階段。建設工程實行招投標制度可以確保工程質量，有效控制施工進度和工期并節約工程造價。實行招投標制度可以進一步促進建筑市場的統一開放并使之規范發展。然而由于我國各地區建筑市場發展程度不一致，招投標市場受社會、經濟環境、法制建設、管理體制等多種因素的影響，在實際實施過程中出現了不少問題。

1 我國建設項目招投標主體現狀問題

1.1 建設單位存在的主要問題

在招投標活動中，建設單位可以自行組織監理招標，也可以委托具有相應資質的招標代理機構組織招標。但在現實生活中容易發生下列問題：

（1）目前，我國的工程建設招標方式按競爭程度主要分為：公開招標和邀請招標。對于全部或者部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程，《招投標法》規定必須采取公開招標的方式，然而有些單位擅自對以上項目采用邀請招標的方式，給投標單位串通投標提供了機會。另外某些單位采用虛假招標，一部分建設項目不公開招標，直接發包或內定施工單位。

（2）招標文件是投標人編制投標文件最直接的依據。但一些單位招標文件不規范，如未明確指出中標人產生的方式，未具體標明招標日程安排，評標方式等。

（3）有些招標不符合法定程序，如招標時間不符合法律規定，未組織必要的答疑、現場勘察、解答投標人提出的問題；招標人確定中標單位后未向招投標管理機構提交招投標情況的書面報告；未接收各投標單位投標文件就已經組建了評標委員會。

（4）評標過程不予公開，不當場宣布評標結果，只向中標人發出中標通知書，未向其他投標人公布評標結果。

1.2 投標單位存在的主要問題

某些投標單位為了中標，常常采取一些不公平的競爭措施，這不僅給其他投標單位中標帶來一定困難，還嚴重擾亂了市場秩序。

（1）《招投標法》中規定，參加投標的建設單位應當具有與招標工程規模相適應的資質等級。但有些投標單位不具備招標文件的施工資質和施工能力，通過借用其他單位資質，中標后進行轉包或分包，嚴重影響了建設工程質量。

（2）一些施工單位為了提高中標概率，串通其他單位一起投標，即陪標，這些單位故意壓低或抬高投標價格，使該企業中標。另外，部分投標者還會設法得到標底，再拉攏評委打高分，最后成功中標。

（3）部分投標者標書價格套用行業標準定額及費率，甚至故意壓低單位費用，與本企業實際生產能力嚴重不符，夸大了企業的綜合素質，施工實力等，大大增加施工合同違約的情況。

由于實際招投標過程中串標、違法招投標、超資質競標等不良現象的出現嚴重擾亂了市場秩序，而且給建設單位帶來一定經濟損失。另外一些施工單位在自身利益的驅動下，不僅偷工減料，擅自更改設計圖紙，而且采用二次分包甚至再分包，給工程質量埋下較大安全隱患。

1.3 專家評審過程中出現的問題

《招投標法》對從事招投標活動的評標專家進行了資質的嚴格劃定，然而，在實際評標過程中，常常出現以下問題：

（1）評標專家數量往往少于法律規定，其中合乎條件的評標專家所占比例更少。

（2）評標時間較少，許多專家只執行一些法定程序，使得評標結果難以保證。

（3）評標專家參與“暗箱操作”，或將一些標書信息提前泄漏給部分投標者。

2 問題產生的原因分析

2.1 建筑產品的特殊性

建筑工程是一種期貨商品，其產品的結果具有不確定性，因此建設單位往往更關注投標人的資質等級和施工信譽度，這加大了“尋租”現象出現的可能性。另外，建設項目包含眾多分項工程，使得施工結算具有一定的伸縮度，為工程項目招投標“暗箱操作”提供了物質基礎。

2.2 有關法律不完善

盡管我國目前有《招投標法》等一系列法律來約束招投標市場，但由于實際過程復雜多變，一些地方的招投標法規和文件等與《招投標法》存在一定差異，這使得管理過程中會出現一定的混亂。另外建設項目法人作為各級政府的委托代理人，在對投標單位進行資格預審、評標、定標時，沒有很好的法律約束，一些人法制觀念淡薄，心存僥幸，使得一些不正之風長期存在。

2.3 經濟利益驅使

由于建設項目利潤空間較大，一些投標單位為了順利中標，采用各種手段拉攏建設單位、招投標管理單位，以及相關的評標專家，為其提供方便。

2.4 市場監督管理力度不大

部分地區監管部門沒有嚴格按照程序監督，監管力度不大，執行手段落后，相關人員疏于監督，未能履行各自職責，使得招投標工作出現不公平的現象。

2.5 評標不符合規定

按照《招投標法》中對評標委員會的規定，只有在大中型城市才有條件建立一定的評標專家庫。實際招投標過程中，評標專家往往來自不同行業，其質量參差不齊；還有一些建筑單位為了節省招標成本，縮短了評標時間，給評標結果帶來一定影響。

3 相關建議

3.1 規范招投標程序

招投標應嚴格按照“投標公告、投標邀請→資格預審→招標文件→踏勘答疑→遞送接收投標文件→組建評標委員會→開標→評標→定標→合同簽訂”的程序進行。

3.2 加強資質審查

不同建設項目對施工單位資質要求不同，對于不符合投標文件中規定資質等級或冒用其他單位資質的投標單位，其標書按無效標書處理。同時，建設單位還應仔細審查投標單位之間是否有關聯關系，如母公司和子公司之間，合營、聯營企業等。

3.3 采用合理的評標辦法

如綜合評標價法，將評定各要素按預定的方法換算成相應的價格，在原投標價上增加或減扣該值而形成評標價格。

3.4 招投標過程公開化

對于招投標的各個程序，尤其是一些關鍵環節，應做到最大限度的公開化。投標報名，踏勘現場，投標預備會，評標等過程都要實行全過程公開，并邀請相關人員親自到場監督，還可以邀請相關人員旁聽開標會，增強工程透明度。

3.5 完善相關法律法規

要進一步完善有關的法律法規，加大執法檢查力度。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。

3.6 規范各招標代理機構

政府職能部門要加強對招標代理機構單位工作人員的培訓，并且利用相關條款對其進行約束，及時查處招投標過程中的違法行為，使其規范從業。

我國招投標市場中存在的問題給整個建筑行業帶來不良的影響，嚴重阻礙了招投標市場的發展。招投標的各項工作不僅會涉及工程質量、工期、資金等問題，還會涉及招投標雙方的切身利益。因此，各相關部門必須進一步強化過程監督，規范市場秩序，采取有效措施來規范招投標工作。只有這樣才能進一步降低工程成本，優化資源配置，有效促進建筑行業健康發展。

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