高職院校黨政聯席會議制度的探討

[摘 要]黨政聯席會議是高職院校二級單位研究和決定本單位主要事項的重要形式，也是高等職業教育蓬勃發展的必然要求。對于加強二級單位民主集中制建設，理順黨政關系，完善決策機制，保證教學、科研、管理等任務的完成發揮了重要作用。通過全面把握高職院校黨政聯席會議的內涵，制定與之配套的黨政聯席會議制度，有利于形成合力，提高工作效率，保證黨政班子決策的民主性和科學性。

[關鍵詞]高職院校；黨政聯席會議制度；內涵；方法

[中圖分類號]G711 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0199-02

隨著高職院校的改革發展，二級單位（系）逐漸成為學院領導下相對獨立的運行實體，高職院校組織結構正面臨新的問題和挑戰。如何在高職院校充分發揮黨組織的政治核心和保障監督作用，在二級單位（系）層面協調安排好黨組織負責人和行政負責人的分工與合作，進一步完善高職院校的管理機制，是當前亟待探討和解決的重要問題。其中，黨政聯席會議制度的建設和探索，是解決這一問題的重要途徑和手段。

1 黨政聯席會議制度及內涵

2010年8月中共中央頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第一次明確規定了高校院（系）黨組織參與本單位工作運行與決策的機制，即“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”。因此，科學制定、妥善實行院（系）黨政聯席會議制度，是加強高職院校二級單位黨組織工作、理順黨政關系做好二級單位各項工作的一個重要且現實問題。

明確黨政聯席會議制度的科學內涵必須先將其與系總支委員會、行政會議等重大會議區別開來。應該說，黨政聯席會議是其他各種決策形式的核心與紐帶，它承擔的主要職能是執行學院黨委和行政作出的決策，討論和決定本系重要事項的一種方式。它是系部工作的最高決策機制，主要任務是研究工作、商討決策、交流情況、統一思想、協調關系。它還是溝通工作情況、交流信息、總結匯報工作完成情況的主要渠道。確立了黨政聯席會議制度為系部工作的主要議事制度和工作機制，還需要完善相關制度建設。

高職院校黨政聯席會議制度，是指以二級單位（系）黨總支為政治核心，系主任為行政指揮，黨政密切配合，按照學院工作的安排部署，通過民主集中制原則，集體研究和決定本系工作中的重要事項的制度。它是我國公辦高職院校普遍實行“黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理”的工作機制的自然延伸。

黨政聯席會議制度是集體決策的重要平臺。要遵守以下幾個方面要求：①基本要求是共同負責，高職院校二級單位（系）黨政領導必須嚴格遵照決策的程序，在系重大事項的決策和實施過程中共同負責，并承擔相應的責任；②基本原則是集體領導，系黨委（黨總支）書記和行政負責人（系主任）是領導集體，對本系的科研、教學、管理及改革、發展和穩定等各項工作共同負責；③基本保障是分工負責，沒有分工負責，集體決策的貫徹落實就成了一句空話，具體事項分工負責是共同負責的基礎。

2 完善系黨政聯席會議制度的有效方法

完善系部黨政聯席會議制度，必須要深化領導班子的思想認識，明確各自的工作職責，合理規范會議程序和方法，抓好制度落實，嚴格監督機制。

2.1 抓好系部領導班子成員的思想政治建設

首先，要提高系領導班子成員的政治思想素質。領導班子成員要不斷加強黨的基本理論的學習，《黨章》和黨內生活準則以及《憲法》有關規定的學習，緊跟時代，與時俱進；牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；樹立大局意識、為民意識；正確對待名位與權力，為教職工辦實事。其次，要抓好民主集中制原則。民主集中制是我們黨的根本組織原則，也是黨內生活必須遵循的基本準則。要加強領導班子成員以民主集中制為核心的黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監督制度的學習，促進民主集中制在黨政聯席會議各個環節中貫徹落實。

2.2 明確系部黨、政主要負責人各自的工作職責范圍

系部實行黨政共同負責的領導體制，系主任是本系部行政工作的領導者和組織者，總支書記是思想政治工作和黨務工作的領導者和組織者。系黨總支的主要職責是：負責本系的黨建工作、學生教育與管理、思想政治工作、師德建設以及統戰工作、群團工作、干部選拔推薦、綜合治理等方面的工作，發揮政治堡壘作用，監督并保證學院各項決定的貫徹執行。系行政的主要職責是：負責本系的發展規劃和改革、教育教學、師資隊伍建設、科研、專業技術職務評聘、社會服務、專業建設、教職工獎懲、學術活動、經費使用、收入分配等方面的工作。黨政負責人工作的目標一致，既要明確職責、各司其職；又要密切配合、互相支持，共同做好本系部的工作。

2.3 合理界定議事范圍

在貫徹落實學院各項決定、決議和重要文件精神的基礎上，凡涉及系的改革與發展、黨建和思想政治工作以及教學、科研、行政管理等工作中的重大事項均由黨政聯席會議討論決定。黨政聯席會議是二級單位（系）工作的最高決策機構，肩負著統攬系部的工作全局，協助學院黨、政、工、團、學工作的重任。結合高職院校二級管理的實際，黨政聯席會議討論決定的事項主要包括：系部的發展規劃、工作計劃、總結；專業、課程和實訓基地建設；校企合作、工學結合和人才培養模式改革方案；師資隊伍建設、專業帶頭人、教學骨干的培養管理；重大科研項目、科技開發項目；較大額度資金的使用、德育工作、學生管理、安全穩定等工作，以及在貫徹執行上級組織決定、決議和工作部署中的重大事項等。黨政聯席會議應抓大事、抓方向，不能什么事都管，否則就會嚴重制約系部各項工作的分管領導在其職責范圍內獨立行使管理權力，影響系部各項工作的正常開展，降低工作效率。

2.4 科學界定議題和會議對象

黨政聯席會議的議題一般由系主任、黨總支書記及其他副職領導按照各自的分工提出，也可以對不屬于自己分管的工作向分管領導提出有關議題的建議。會議議題最終由行政負責人（系主任）和黨總支書記共同商定，凡未經系黨政主要負責人會前共同商定的議題（突發性重大事件除外），不得列入會議的議程。系黨政主要負責人會前須充分溝通醞釀，交換意見，根據會議的中心議題內容確定會議主持人。參加會議的成員一般為領導班子成員，主要包括正副書記、正副主任等，由于部分高職院校的規模較小，系領導班子成員較少，可將系辦公室主任（或行政秘書）、分工會主席列席會議。其他需要列席的人員根據會議內容所需由書記、主任共同研究確定。黨政聯席會議必須有三分之二以上成員出席方可召開。

2.5 合理規范議事程序

黨政聯席會議應當定期召開，也可根據工作需要隨時召開。按照民主集中制原則，明確溝通醞釀和會議討論等決策程序進行。在會議召開之前應將議題提前告知參加會議人員，對需要與會人員熟悉情況、征求意見的議題，應提前分發有關材料。對于重大事項的黨政聯席會議議題，在會前應進行廣泛的調查研究，充分征求群眾意見，提出初步意見，再上會討論研究。如對討論的議題存在較大分歧或經投票表決票數不集中，應在會后做進一步的論證并經過充分交流后，再次開會討論或表決，實在無法達成共識的則應向學院黨委請示。通過這些具體要求提高會議的效率和決策的正確性。

2.6 保證決議的貫徹執行

黨政聯席會議一旦形成決議，要保持相對的連續性和穩定性。會議紀要由系的黨政主要負責人共同簽字確認和簽發，下發到系各部門貫徹執行，同時及時上報學院領導和有關職能部門，做到下情上傳。系領導班子成員要分工負責，明確責任人和責任部門，跟蹤調查，確保決議落到實處。每個與會成員都必須維護和執行黨政聯席會議的決策，無條件地貫徹執行集體決定，并限定完成期限。

2.7 構建公開監督機制

黨政聯席會議的決議、決定事項要公開透明，充分發揮師生員工民主參與、民主管理和民主監督的作用。其決策的實施，要跟蹤調查，反饋信息，加強督促檢查。系書記、主任要做好指導、協調和督辦工作。同時學院的黨政領導要按分工做好指導、監督，必要時還應幫助協調，以確保決議的落實；注重發揮紀檢、監察部門和工會教代會對二級單位工作的監督作用，把黨內監督與群眾監督、輿論監督結合起來，形成有效的監督體系。

3 系黨政聯席會議制度的重要意義

建立黨政聯席會議制度，可以更好地理順高職院校黨政關系，發揮二級單位黨組織工作中的政治核心作用；進一步貫徹民主集中制原則，做到決策科學化、民主化，真正調動黨內外教職工的積極性、創造性，從而推動學院教學、科研等事業的迅速發展。

3.1 建立黨政聯席會議制度，黨政都參與會議研究，可以發揮系黨組織在工作中監督保證作用發揮政治核心作用

實行黨政聯席會議制度，系黨組織可以通過這種會議議事制度，將黨的工作與行政工作有機地融合，在工作中能充分發揮黨組織的政治優勢，引導教育廣大黨員和教職工解放思想、轉變觀念、開拓進取；同時進一步加強了高職院校系部的黨組織的引領作用，促進黨的基層組織建設，有利于系部的工作方法更合理及規范，工作效率更高，決策更民主和科學。對于創造和諧的系部工作環境，發揮應有的定向把關和貫徹落實也起到一定的保證作用。

3.2 建立黨政聯席會議制度，是協調系黨政關系的重要手段

正確處理黨政關系，是系黨組織發揮其積極作用的重要條件。通過黨政聯席會議這樣一個經常性的會議議事制度，給系黨組織負責人和行政負責人提供了一個平等協商工作的平臺。黨組織與行政部門職能分工不同，但作為主要負責人，思考問題和處理工作，都要從系部整體利益出發，反映系部全體教職員工的愿望和要求，是協調系黨政關系的重要手段。

3.3 實行黨政聯席會議制度，有利于發揚民主，集思廣益，保證決策的正確性

在高職院校二級單位（系）通過建立黨政聯席會議制度，實行集體領導、分工負責，重大事項由黨政聯席會議討論決定，有利于形成一個適合高職院校二級管理工作的領導體制，有利于各項工作的順利開展。在研究討論問題時，分管的負責人能全面、準確、清楚地介紹所要討論的事項，到會成員能發表明確意見，可以保證重大事項的決策決定經過調研論證和充分協商，黨政都參與會議研究，有利于發揚民主，集思廣益，有效地促進決策的科學性和民主化，保證了二級單位工作的健康順利開展。

3.4 實行黨政聯席會議制度，有利于發揮班子的整體功能，形成工作合力，促進高職院校二級單位各項工作全面深入開展

實行黨政聯席會議制度，為系部黨組織和行政決策搭建了制度平臺。通過這個平臺，有利于黨組織和行政做到工作上分、思想上合，職責上分、目標上合，有利于黨組織“圍繞中心，強化核心”，關心支持系部的建設與發展，參與并落實行政工作決策，既支持行政領導獨立自主地工作，又發揮好監督和保證作用。實行黨政聯席會議制度，黨政共同參與，共同負責、決策，最終形成推動高職院校事業科學發展的強大合力。

4 結 論

總之，各高職院校應盡早地完善二級單位的黨政聯席會議制度。系黨政聯席會議是經過實踐總結而形成的，在實踐中細化和規范黨政聯席會議制度的具體內容、決策程序和方法；黨政領導班子要強化民主意識，不斷實踐，積極探索，逐步完善，創造性地開展工作，同時結合本單位實際情況，健全黨政聯席會議的相關制度，從而促進高職院校二級單位各項工作的持續健康發展。

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