國家骨干院校建設項目資金使用和績效考核的探討

[摘 要]本文對寧夏工商職業技術學院骨干院校建設專項資金管理的現狀和存在的問題進行了闡述，并提出了加強國家骨干高職院校建設項目資金管理的一些方法和建議。

[關鍵詞]國家骨干院校建設；資金管理；績效考核

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0195-02

按照教育部教高函〔2010〕27 號通知精神，寧夏工商職業技術學院被確定為“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校第一批立項建設單位，將從2010 年進入為期三年的建設期。面對8150萬元的專項建設資金，如何做到一手抓國家骨干高職院校建設，增進學院持續發展動力，一手抓專項資金監管，確保專項資金安全、高效的得到使用，將成為學院財務處面臨的一項重要工作。

為強化建設項目資金管理，加強對自身工作績效考核，充分調動財務處職工的工作積極性、主動性和創造性，我們進行了一些有益的探討。

1 健全管理制度

為穩步推進骨干院校建設，籌措、使用和管理好骨干院校項目建設專項資金，是保障國家骨干院校建設任務順利實施的關鍵。加大經費籌措和投入力度，科學安排、合理使用、強化管理專項資金，提高資金使用效益責任重大。作為骨干院校的建設單位，特別是具體負責資金管理的部門，要高度重視，加強領導，精心組織，創造性地開展工作，切實管好用好資金，保證建設資金的足額到位，滿足骨干院校建設的需要。學院以《教育部、財政部關于國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》（教高〔2007〕12號）為指導思想，結合學校項目建設的實際。制訂了《項目建設專項資金管理實施細則》、《項目資金管理使用流程》明確資金的使用范圍、標準及會計核算辦法。嚴把審核關，以制度為依據，使項目資金使用有規可循。

2 項目資金的使用

2.1 嚴格項目預算管理

由于國家專項資金的目的性計劃性極強，預算一旦批復不允許隨意調整。因此，骨干院校建設預算計劃的編制必須根據國家項目計劃的投資方向，確定建設的投資范圍，由專項資金使用管理部門在一定范圍內組織各部門公開申報，經論證確定具體項目、資金額度及詳細的項目經費使用計劃，并納入骨干建設的預算支出計劃，嚴格實行預算管理。嚴格按照各子項目的比例要求執行：中央財政投入的專項資金用于中央財政支持的重點專業課程體系和教學內容改革資金投入比例為29%，師資隊伍建設投入比例為15%，教學實驗實訓條件建設投入比例為48%，辦學體制機制創新與校企合作制度建設投入比例為8%。 并嚴格按照教育部、財政部批準的學院建設方案及任務書中的預算執行（中央財政投入的專項資金不得用于基本建設和人才引進等其他項目和內容的建設）。非中央財政投入的專項資金（地方專項資金、社會企業支持資金和學校自籌資金）主要支持非中央財政支持的重點專業及專業群建設和基礎條件建等。

2.2 在大預算的前提下，細化各子項目預算

以任務書的驗收要點為依據對所有的建設項目進行分類核算和管理，對四個重點建設專業及四個其他建設項目進行任務分解，共確定了1000多個三級子項建設任務。并根據任務書的總預算額度，組織每一子項目制訂詳細的建設項目任務分解表，下發各項目組，進一步明確各時期的建設進度與績效目標。要求各項目組按月上報月度支出預算，財務部門根據各項目預算整體規劃學院支出，做到合理高效的使用資金，杜絕浪費。

2.3 嚴格財務審核、審批手續，規范財務賬務處理方法

財務部門設立專職人員進行項目資金的審核和賬務處理。為區分學院日常支出，特別制作了項目資金專用審批單、借款單和報銷單。資金使用實行由下而上的層層審批制度，財務處單獨設立骨干院校建設專用賬套，對八個建設項目分別設立臺賬，在記賬的同時實現了資金使用情況的統計分析功能，設置了預算預警功能，隨時可以掌握各項目資金的預算執行情況。

2.4 經費支出的主要內容

實施國家骨干高等職業院校建設項目的專項資金，用于列入國家骨干高等職業院校項目建設任務書和國家骨干高等職業院校建設方案的各子項目建設中所發生的費用，主要支出范圍包括：教學實驗實訓條件建設，師資隊伍建設，課程體系與教學內容改革，專業群建設，教學管理改革建設，教學基本建設項目，社會服務建設項目，其他經過學院認定可以在專項資金中列支的費用等。其中具體包含了儀器設備及軟件的采購、運輸、安裝與調試，專業帶頭人和骨干教師的引進和培訓，兼職教師、國外專家和企業專家的聘請，教學資源庫和信息管理平臺建設等各種費用。

2.5 監控管理，確保建設項目如期完成

項目建設專項資金的管理應堅持集中使用，突出重點；總體規劃，分年實施；項目管理，績效考評的管理原則。學院按照教育部、財政部的規定，制定國家骨干高等職業院校建設專項資金管理辦法及實施細則，成立了項目管理領導小組，對建設項目的資金投向及年度資金調度安排、固定資產購置等實行全過程監督。

3 加強項目資金使用的績效考核

績效考核必須堅持公平、公正、公開的原則，實現考核結果與職工的薪資、績效工資、職位升降緊密掛鉤。我們的績效考核總體思路是應盡可能細化、量化，同時具備前瞻性、完整性和可操作性。

加強預算績效考核，提高預算管理水平。預算績效考核是經費支出與產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理方式，它對提高預算支出的社會效益和經濟效益具有重要作用。績效評價要做好以下四個方面的工作：一是建立科學的預算支出績效考核指標體系。預算支出考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合、通用和專用指標相結合的原則。二是建立預算支出績效評價標準。在對各部門、各類項目的歷史數據進行客觀、公正測算的同時，要充分考慮同類部門的支出水平，測算出能夠真實反映預算同類資金的使用狀況和效益狀況的整體水平，作為標準值來考慮預算支出的效益。三是重視預算支出績效考核評價結果的應用。要研究和制定預算支出績效考核結果的應用管理辦法，將績效評價結果與學校總體發展規劃、經費投入方向、資金支持重點、責任人的業績考核掛鉤，真正實施對預算資金的追蹤問效，以實現學院資源的合理有效使用。四是出臺具體獎懲辦法，將評價結果作為下一學年預算資金分配的依據。依據績效評價的結果，將各部門、系部按績效情況進行排序，將績優部門的成績計入年終的學院績效考核總成績中進行一定的物質獎勵，對于考核不合格的部門和系部將減少下一年度的經費撥付，真正起到“獎優罰劣”的目的。

4 項目資金管理中存在的問題

學院在專項資金的申報及實施過程往往由于缺乏統一規劃以及監督機制不健全等原因，導致部分專項資金的使用效率不高。不能全面滿足目標績效的要求，主要表現在以下幾個方面：

4.1 項目預算過粗，缺乏詳細的規劃

在申報財政專項資金時，往往只編制粗放型的項目預算。既有主觀原因也有客觀因素。粗放型的預算，一方面可以在項目實施時獲得較大的自由度，減少預算約束；另一方面可以避免在項目申報過程特別是課程建設等“軟件”建設預算細化難度較大時，造成預算與實際使用的脫離。

4.2 專項資金構成不合理

各級財政在下達專項資金時，會要求學校對該專項資金按一定的比例進行配套。這會造成專項經費擠占正常經費現象的發生，導致學校正常經費的緊張。引起學校擠占挪用專項資金用于日常公用支出，嚴重影響專項資金的使用效益。

4.3 專項資金支出不規范

專項資金具有較強的時效性，項目必須在約定時間內完成。而專項資金的到位一般都會有不同程度的滯后現象，資金是否及時足額到位將直接影響項目執行效果。

參考文獻：

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