農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制探討

[摘 要]本文著眼于農(nóng)貿(mào)市場管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的實(shí)際情況以及農(nóng)貿(mào)市場的屬性對相關(guān)問題進(jìn)行分析，嘗試探討針對農(nóng)貿(mào)市場管理，如何實(shí)行有效的行政執(zhí)法、契約管理、自律管理的方式管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]問題；管理機(jī)制；管理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0105-02

農(nóng)貿(mào)市場在我國的每個(gè)城市都是存在的，其由于規(guī)劃等問題，一直都給人以“臟、亂、差”的印象。但是，“臟、亂、差”的農(nóng)貿(mào)市場不僅僅衛(wèi)生上面不過關(guān)，而且不符合我國的衛(wèi)生計(jì)劃等政策。所以，解決農(nóng)貿(mào)市場的問題是勢在必行的。解決農(nóng)貿(mào)市場的問題必須從根源上去探究，需求對管理機(jī)制的創(chuàng)新，從而建立合理、科學(xué)又有效的農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制從而徹底地解決“臟、亂、差”的情況。筆者打算從農(nóng)貿(mào)市場普遍存在的一些不好的情況進(jìn)行探討，并經(jīng)過分析后提出幾個(gè)比較簡單卻實(shí)際有效的解決方法。

1 農(nóng)貿(mào)市場中普遍出現(xiàn)的問題

1.1 市場內(nèi)人員的文明規(guī)范問題

一般來說，市民在農(nóng)貿(mào)市場去買菜，都是在市場內(nèi)隨意地與路邊攤小販進(jìn)行交易。在買的時(shí)候，有時(shí)候會對蔬菜的菜葉進(jìn)行采摘，很多的市民將不要的菜葉就習(xí)慣性的丟到路邊不管了。還有一些市民在買完以后，會在走的時(shí)候一邊摘菜一邊回家，這樣廢棄的菜葉、豆殼等垃圾就亂丟在了路上。而賣菜的小販也不怎么講究行為規(guī)范，天氣熱了就隨意光著膀子、隨地亂吐痰、亂抽煙、將煙頭隨處亂扔等不好的行為，他們并沒有意識到農(nóng)貿(mào)市場已經(jīng)是作為一個(gè)城市中現(xiàn)代化的一個(gè)商業(yè)空間，而不是以前那種隨意的買賣集合。再者，雖然在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，已經(jīng)對攤位進(jìn)行了分配，對攤位的位置、方向、廢棄物堆放都有要求，但是，在農(nóng)貿(mào)市場的商販們并沒有完全按照其分配的位置擺放販賣物，他們?yōu)榱颂岣咚^的銷售額利潤，將自己攤位擺出攤位分配位置，占到行人道上出現(xiàn)溢攤、出攤經(jīng)營等現(xiàn)象。在產(chǎn)生廢棄物的時(shí)候，小販們?yōu)榱耸∈聢D方便，沒有安裝規(guī)定去堆放廢棄物而是將那些蔬菜廢棄的皮殼等垃圾在攤位周邊胡亂丟棄，弄得垃圾到處都是，甚至隨著市民的腳步在市場內(nèi)亂飛。還有一些商販在有限攤位條件下進(jìn)行批發(fā)業(yè)務(wù)，弄得市場混亂不堪。特別在早市的時(shí)候，市民大量的流入農(nóng)貿(mào)市場，商販們?yōu)榱速I賣方便，將經(jīng)營的攤位違規(guī)的擺放到市場外面的街道上等處。

綜上這些情況，都會使得農(nóng)貿(mào)市場非常的“臟、亂、差”，所以，這樣的情況必須得進(jìn)行遏制和控制。

1.2 市場主辦方管理松弛的問題

農(nóng)貿(mào)市場的主辦方一般只是出租攤位，并不會直接參與到日常買賣當(dāng)中，所以也不會對日常中的市場進(jìn)行管理。主辦方一般都是分配攤位，然后核算出租總金額，然后將這些攤位給那些日常管理人進(jìn)行承包轉(zhuǎn)包，其日常管理費(fèi)用一般是很低的，所以日常管理人員都會出現(xiàn)人手不足的情況而使得其不能夠正常地去維護(hù)市場的秩序以及對市場進(jìn)行日常保潔，市場一般都只是存在一種勉強(qiáng)能夠運(yùn)行運(yùn)作的狀態(tài)。而且，日常管理人員為了能夠盡可能多地去獲得收益，在市場內(nèi)的攤位進(jìn)行胡亂的增設(shè)和擺設(shè)，這樣就更加使得市場的內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)了。

1.3 政府的行政管理問題

首先，政府在分配任務(wù)的時(shí)候?qū)χ概珊推渎毮懿]有進(jìn)行一致的分工，這樣就導(dǎo)致了管理的效果持續(xù)不久。雖然我國出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)，也針對政府各個(gè)部門的職能劃分的詳細(xì)的任務(wù)，但是由于一直以來我國農(nóng)貿(mào)市場其定位不是很明確，職能分工后會出現(xiàn)一些負(fù)責(zé)管理農(nóng)貿(mào)市場的部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行查處時(shí)發(fā)現(xiàn)自己沒有相關(guān)的權(quán)限，而有相關(guān)權(quán)限的部門卻并沒有負(fù)責(zé)管理農(nóng)貿(mào)市場的任務(wù)，所以在農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)一些問題時(shí)，相關(guān)部門職能進(jìn)行警告等暫時(shí)性的處理，其問題并不能夠得到徹底的處理。再者，針對市場出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門進(jìn)行串聯(lián)式解決時(shí)，其聯(lián)合管理很難得到落實(shí)。因?yàn)樵谶M(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場管理的時(shí)候，很多部門都必須有相關(guān)的合作，在地方政府的指定下由一個(gè)具有一定的行政管理職能的部門進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)調(diào)等活動(dòng)從而進(jìn)行共同的行動(dòng)。但是，在現(xiàn)狀的情況是地方政府依舊只是按照過去的農(nóng)貿(mào)市場管理模式，因?yàn)槿绻苯釉竭^其具體職能指定工商部門來牽頭進(jìn)行管理顯然是不好的。原因有三方面：①就工商部門的職能來看其只是負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理的小部分；②由于工商部門其實(shí)不屬于政府直轄的部門，在協(xié)調(diào)上其實(shí)并不有效；③在農(nóng)貿(mào)市場的管理上過多地去考慮如何通過行政措施解決而忽視經(jīng)濟(jì)手段的可行性。在農(nóng)貿(mào)市場的管理中如果實(shí)行經(jīng)濟(jì)的制裁等手段是非常有用的。

1.4 針對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)的公共服務(wù)供給問題

①政府的管理目標(biāo)提高而公共投入?yún)s沒有提高。主辦方一方面是為了增加利益、減少管理支出；但另一方面卻沒有對市場內(nèi)的保潔、車輛停放等方面加大投入。所以導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境非常差。②農(nóng)貿(mào)市場并沒有完全指定的環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，雖然會有環(huán)衛(wèi)部門在固定時(shí)間對垃圾進(jìn)行收集，但是針對農(nóng)貿(mào)市場的特殊性沒有特別的措施，所以依然存在著環(huán)衛(wèi)部門清理后依然還是有垃圾未能清理的情況，這樣嚴(yán)重地影響了場內(nèi)的經(jīng)營秩序和環(huán)境。③農(nóng)貿(mào)品的進(jìn)出制度的不完善。缺乏有效的物品合格檢測設(shè)備，很多不合格、不衛(wèi)生的產(chǎn)品也能夠進(jìn)入市場。這些問題不能解決使得市場管理的積極性無法提高還浪費(fèi)了很多行政的資源。目前的情況就是行政監(jiān)管部門無法停止農(nóng)貿(mào)市場的運(yùn)行，因?yàn)闀绊懙绞忻竦恼Ｉ睢６遥瑢τ谀切┬∩啼伕緹o法使其停業(yè)整改。

2 農(nóng)貿(mào)市場的屬性

農(nóng)貿(mào)市場由于是依托在市民的日常生活中的所以具備了公共性服務(wù)的性質(zhì)。其非常難以取代，雖然也有超市等出售農(nóng)產(chǎn)品的地方，但是農(nóng)貿(mào)市場依然是最簡潔、最快速的平臺。一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場是有非常的形成歷史的，市民已經(jīng)形成了習(xí)慣。而且，農(nóng)貿(mào)市場將產(chǎn)品進(jìn)行集合交易，有利于貨源和貨質(zhì)的控制。因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場主要靠租金為收入，其以價(jià)格低廉而人氣非常旺盛。在農(nóng)貿(mào)市場中已經(jīng)集中了非常龐大的經(jīng)營戶量，其并不會出現(xiàn)排他的情況，也由于競爭性，能夠使得價(jià)格透明使市民比較信任。所以，農(nóng)貿(mào)市場其實(shí)是具有公益性、微利性等特征，所以在管理上應(yīng)該將其定位為公共服務(wù)來進(jìn)行研究管理問題。

3 農(nóng)貿(mào)市場的管理形式

3.1 行政執(zhí)法的方式

政府的相關(guān)部門通過自己的職能對市場的產(chǎn)品來源、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場的法制以及維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和生命健康。

3.2 契約管理的方式

在農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)后，政府可以根據(jù)相應(yīng)的文明規(guī)范制定一些契約與需要在市場內(nèi)經(jīng)營的商戶簽約，市場主辦方對商販的行為規(guī)范進(jìn)行簽約式管理，而且對于要在市場內(nèi)購買的消費(fèi)者進(jìn)行文明的行為規(guī)范宣傳，與經(jīng)營者和消費(fèi)者達(dá)成共識。

3.3 自律管理的方式

農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會對其屬下的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行定期的檢查以及評比，并針對結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等措施。將檢查結(jié)果張榜公布等方式引導(dǎo)市民到誠信攤位消費(fèi)，從而形成市場中有效的激勵(lì)機(jī)制和自律機(jī)制。

4 農(nóng)貿(mào)市場的管理結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的特殊性來構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)為自律管理、紐帶為契約管理以及用執(zhí)法管理進(jìn)行保障的農(nóng)貿(mào)市場管理結(jié)構(gòu)。第一，通過明確主辦部門的職責(zé)來對各職能部門的行政執(zhí)法的管理范疇進(jìn)行劃分和協(xié)調(diào)從而建立一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場綜合管理的政府職能協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，對農(nóng)貿(mào)市場的有序進(jìn)入及退出進(jìn)行合理的加強(qiáng)。第三，通過契約形式來具體明確相關(guān)單位的責(zé)任并建立和承諾與其相對應(yīng)的保證金制度來構(gòu)建一個(gè)政府、市場、經(jīng)營者相結(jié)合的規(guī)范經(jīng)營責(zé)任鏈。第四，政府通過根據(jù)市場自治組織的要求來建立行業(yè)協(xié)會并對其行業(yè)協(xié)會進(jìn)行加強(qiáng)指導(dǎo)，并且根據(jù)協(xié)會章程來取得自我管理的作用。在此之中，還要對其從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)加強(qiáng)，提高其業(yè)務(wù)能力。這樣才能從根本上使農(nóng)貿(mào)的機(jī)制更實(shí)用、更合理。

在政府方面提供有效的扶持和服務(wù)的前提下，針對農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)的問題，通過建立有效的、科學(xué)的農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制來從根本對有關(guān)缺陷和問題進(jìn)行解決處理。

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