供應鏈視角下蔬菜產業的市場監管

[摘 要]隨著人們生活水平不斷提高，蔬菜作為一種典型農產品，其質量問題已成為全社會關注的一個焦點。基于供應鏈視角，依靠政府監管和市場認證雙重監管機制，構建實施配套的市場監管制度和標準，建立蔬菜供應鏈各主體之間相互監督、相互制約的機制，這樣促使相關市場主體自覺作出質量承諾，有助于降低外部監督成本，提高蔬菜產業市場的安全水平。

[關鍵詞]市場監管；供應鏈；蔬菜

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）32-0009-04

20世紀80年代中期蔬菜產銷體制改革以來，我國的蔬菜播種面積由1990年的近66667萬公頃（1億畝）增加到2010年的153333萬公頃（23億畝）左右，產量由2億噸提高到5億噸，人均占有量由170千克左右增加到370千克左右。我國居民的蔬菜消費也開始由以產量為中心的“數量型”消費轉向以健康和營養為中心的“質量型”消費。然而近些年來，從“毒豇豆”“避孕黃瓜”再到近期的“垃圾肥種菜”，無疑都暴露出我國蔬菜產業市場的種種問題。

1 我國蔬菜產業供應鏈現狀

蔬菜供應鏈可以理解為是基于蔬菜所形成的供應鏈，指蔬菜沿著農戶、加工企業、配送中心、批發商、銷售商以及消費者運動的網絡鏈條，它涵蓋了從“供應商的供應商”到“客戶的客戶”之間有關最終產品或服務的形成和交付的一切業務活動。在現階段我國的蔬菜供應鏈模式大概可以分為三種類型，即隨機型供應鏈、農戶自助型供應鏈和計劃型供應鏈。

11 隨機型供應鏈

隨機型供應鏈屬于我國蔬菜供應鏈的主要模式，其支撐平臺一般是產地批發市場和銷售地批發市場。農戶在自己的土地上對蔬菜進行采摘，使用自有運輸工具運往產地批發市場，蔬菜進行簡單分揀后，進行出售。或者由收購商在蔬菜產地進行收購后運往批發市場銷售。若是短途運輸，蔬菜可直接進行簡單分揀后裝車運輸，而長途運輸蔬菜一般需要進入冷庫打冷，再被運往銷售地批發市場。如圖1所示。

在隨機型供應鏈中，市場主體的組織化程度一般較低，且規模一般都較小。資產的非專用性資產專用性可以表現為專用地點、專用實物資產、專用人力資產以及特殊用途的資產，是為支撐某種具體交易而進行的耐久性投資，由于專用性較強的資產在提前結束的交易中會給投資者帶來巨大損失，因此一旦投資專用性資產，主體就會有沖動維持交易的持續性，為了保證在準租不被剝奪的情況下繼續交易，主體會尋求一種相應的治理結構。因此，專用性資產投資越大，就越有一體化的傾向，反之則相反。（如作為運輸工具的農用三輪車等，并不是專門針對蔬菜運輸）導致了這種供應鏈模式下市場主體的交易具有松散性，大多數是隨機交易。這種情況下，供應鏈難以提供有效的產品信息，政府也就就很難對市場的蔬菜信息進行監管。

12 農戶自助型供應鏈

農民自助型供應鏈運作模式是農戶的組織化程度提高，但是供應鏈運作過程的綜合程度沒有提高的條件下，存在的供應鏈形式。農民通過成立合作組織，一方面在與蔬菜買賣市場上爭奪定價權，另一方面通過組織內部交流，加強蔬菜的種植水平和對外界蔬菜供需關系的搜索能力等。如圖2所示。農業合作組織的建議不僅有利于降低蔬菜流通環節的交易成本，也提高了蔬菜供應鏈的組織化程度。合作組織為了能夠在市場競爭中可以與他人重復博弈，短期的機會主義行為也會被舍棄。為了贏得良好的聲譽，合作組織的行為取向必然是向有利于蔬菜質量安全的方向發展。

13 計劃型供應鏈

計劃型供應鏈強調了這種供應鏈模式在蔬菜流通活動的計劃性，它是伴隨著蔬菜生產和經營方式的轉變，特別是蔬菜進軍國際市場這一營銷背景的變化而發展起來的。計劃型蔬菜供應鏈的核心是蔬菜加工企業，它的核心工作是對蔬菜的流通加工。加工企業與客戶簽訂訂單合同，加工企業按照合同約定，要求企業蔬菜供應農戶按照相應的技術標準和要求進行蔬菜種植。如圖3所示。在計劃型供應鏈中，農戶的組織化程度高低約束著蔬菜加工企業的規模，出于自身產品質量的考慮，有些蔬菜加工企業會在當地建立本公司的蔬菜基地，給予農戶相應的技術指導和資金支持。

2 供應鏈視角下蔬菜產業市場的問題分析

21 蔬菜產業消費市場的“檸檬市場”現象

“檸檬市場”（the lemons market）是指產品的賣方對

圖1 隨機型供應

圖2 農戶自助型供應

圖3 計劃型供應鏈

產品質量、價格比買方具有更多的信息時，由于買賣雙方對產品質量信息不對稱所導致的逆向選擇行為，低質量的產品將驅逐高質量的產品。在蔬菜產業的消費市場，蔬菜的經驗性和信任性特征同樣造成信息不對稱，消費者僅通過自己的經驗或者外表觀察來了解蔬菜的平均質量，因而只愿意用平均質量來支付價格，而高質量的蔬菜如綠色蔬菜投入的成本要遠遠大于生產低質量蔬菜的成本，所以造成利潤下降，缺乏高質量帶來的激勵。

22 蔬菜產業中市場主體間力量失衡

我國農業生產自家庭承包責任制以來，呈分散化、小規模化、低組織化的特點，農戶的力量在整個供應鏈中仍然是最薄弱的。以蔬菜龍頭企業為代表的農業企業是供應鏈中最具有實力的市場主體，規模大、生產能力強，對市場信息的把握也要比個體農戶要豐富迅速的多。各級別的經銷商成為蔬菜供應鏈中承上啟下的紐帶，在蔬菜銷售議價權上既強于個體農戶，又可以一定程度地對抗農業企業。在信息不對稱、契約不完整、懲罰機制不完善的情況下，市場主體間力量的失衡很容易產生機會主義傾向，總是試圖在契約約束下尋求自身利益最大化。

23 蔬菜產業政府市場監管的缺失

（1）市場監管的法律缺失問題。在我國農產品質量法律體系尚不完備，一方面適用法律部門門類少、法規的周密性與操作性不夠強，不同部門之間在法規上存在積極或消極的沖突。另一方面在懲罰機制上，不能全面深入的對違法行為實施及時有效的懲罰和規制。

（2）市場監管的技術標準缺陷問題。農業發達國家農產品標準平均2～5年修訂一次，我國10年以上的國家標準占377%，5～10年的國家標準占334%，農產品質量安全國家標準和行業標準涵蓋農業生產使用的農資品種不足40%。以蔬菜農殘標準為例。規定我國蔬菜最大農藥殘留的國家標準、行業標準及地方標準，存在著許多缺陷和沖突。如表1所示，GB2763—2005對常用農藥六六六（HCH）規定在蔬菜中的最大殘留量為005mg/kg，GB184061—2001規定在蔬菜中的最大殘留量為02mg/kg。這就可能在日常的檢測中出現符合GB184061—2001要求，卻又違反GB2763—2005要求的情況。

（3）市場監管機構的松散問題。表面上看蔬菜監管由衛生、工商、質檢、農業、環保等部門多管齊下、齊抓共管，實則由于存在多頭管理，以及部門利益沖突等原因，導致在具體的監管中各部門行動難以協調，最終形成“多頭管理，無人負責”的局面。監管機構眾多，協調成本高，造成聯合監管成本巨大，并且在國家層面上缺乏總體協調，效率低下。我國的蔬菜檢測檢驗機構體系也無法為執法提供有效的技術支持，現有的部級檢測機構基本上是在原有的科研單位基礎上籌建起來的，大多數實驗室是由辦公室改建而成，許多實驗室的環境條件達不到檢測標準規定要求，嚴重影響到檢測結果的可靠性、可比性和重現性。

3 供應鏈視角下蔬菜產業市場監管的對策建議

31 建立“政府+市場認證”的市場監管機制

在蔬菜銷售市場，包括交易主體——消費者和蔬菜零售商，監督主體——政府和媒體。消費者在消費過程中，處于自身健康的考慮，不會故意購買低質量蔬菜。因此唯一能夠影響蔬菜安全屬性變化的是零售商。根據產權的最優配置原則當多人共同擁有某項資產時，決定所有權最優配置的總原則是：對資產平均收入影響傾向更大的一方，得到剩余的份額也應該更大。，只有將蔬菜安全屬性界定給銷售商，才能實現蔬菜安全屬性產權的最優配置。但由于交易費用的存在，這種產權安排的有效運作離不開政府的組織和監督。與此同時媒體也可以通過新聞報道對政府和銷售商的行為發揮一定的監督作用。

對于蔬菜市場的監管，“政府+市場化認證”的雙重治理機制不失為一種解決之道。如圖4所示，在該機制中，市場化的認證機構對零售商進行認證，并對認證結果承擔責任。政府通過對蔬菜市場的蔬菜進行檢測、獎懲監督認證企業，自由媒體可以對政府、認證企業、生產者、經營者進行宣傳曝光，以起到監督警示作用。消費者在購買蔬菜過程中，蔬菜安全屬性的信用品質轉變成了搜尋品質，只需要了解那種認證值得信賴即可。其中，認證市場的開放，自由媒體是建立有效的蔬菜安全監管體制的基石。

圖4 “政府+市場認證”的市場監管機制

32 構建實施配套的市場監管制度和標準

（1）完善法律法規體系。我國蔬菜監管方面的法律法規體系還很不完善，應盡快有效建立《農產品質量安全法》關于產地環境監管、生產與加工過程監管等的規定，實現農產品生產各個環節都有有效的法律來規范。

（2）建立農產品監管綜合協調部門。我國的農產品監管涉及農業、衛生、質檢、工商、環保等各個部門，在分散的管理體制下，因為分工不明確容易產生監管上的空白。由分散監管到集中監管已經成為世界各國食品安全監管的發展趨勢，中國也應該整合現有監管機構，將食品安全協調和監督職能獨立出來，成立專門的綜合協調部門，建立高效運轉、反應迅速的農產品市場監管機制。建立與監管配套的蔬菜檢測體系、整合資源、提升檢測水準應是今后建設的重點。

（3）構建蔬菜可追溯體系。我國現在的蔬菜供應鏈中，蔬菜生產階段大部分仍然是由分散的農戶完成，即使在供應鏈末端發現質量問題，一是難以查找責任人，二是追溯成本巨大。為此，加快推進農業合作組織（如蔬菜生產基地和合作社）建設，充分發揮農業合作組織統一管理、統一服務的功能以提高蔬菜質量安全的監控力度和生產信息記錄的完整性和規范性，從而降低供貨商實施蔬菜質量安全可追溯的成本和提高其追溯的能力，也有利于實現蔬菜產業市場中市場主體創新，培養運銷聯合體，開展和完善蔬菜批發市場準入制度。

33 整合升級現有蔬菜產業供應鏈

蔬菜供應鏈中的市場主體眾多，從上文論述可知農業企業是供應鏈中實力最強的主體，資源整合能力和市場營銷水平也較高。從整個鏈條的方便性上看，農業企業處于供應鏈的中間環節，業務交叉也更多，農業企業應該視作整合蔬菜供應鏈的核心環節。為了實現蔬菜供應鏈中各方的共同利益，必須形成一種長期的博弈機制來加強蔬菜供應鏈中市場主體間的合作，使得各方風險共擔、利益共享。傳統的隨機型供應鏈中“分散農戶+經銷商”的模式出現了很多問題，自從聯產承包責任制以來，農戶習慣于分散經營，也一直沒有利益激勵進行合作組織的創設。農業企業的出現，有利于刺激農戶進行聯合統一生產。農業企業通過例如農業園區建設，確保對園區統一設計，農業投入品的供應和技術指導等。農戶通過聯合成立合作組織成為具體的生產主體，在實現自身利益的同時，也減少了機會主義行為，放棄不符合長期要求的短期利益。建立農業企業縱向一體化的供應鏈機制，以合同契約的形式將蔬菜的生產、加工、銷售等環節連接起來，減少企業分散導致的機會主義和道德風險，是蔬菜供應鏈未來發展的方向。參考文獻：

[1]戴維·G布隆伯格，斯蒂芬·勒梅，喬·B漢納綜合物流管理入門[M].北京：機械工業出版社，2003

[2]安德魯·伯杰，約翰·加托納網絡時代的供應鏈管理[M].馬士華，等，譯北京：電子工業出版社，2005

[3]夏春玉現代物流概論[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2004

[4]汝宜紅物流學導論[M].北京：清華大學出版社，2004

[5]楊順江中國蔬菜產業發展研究[M].北京：中國農業出版社，2004

[6]陳小霖供應鏈環境下的農產品質量安全保障研究[D].南京理工大學博士畢業論文，2007

[7]胡蓮基于質安全的農產品供應鏈管理及其信息平臺研究[D].同濟大學博士畢業論文，2008

[8]王艷林食品安全法概論[M].北京：中國計量出版社，2005

[9]錢永忠，王芳，王可山中國農產品質量安全政府管理研究[M].北京：中國農業出版社，2008

[10]謝鵬程公民的基本權利[M].北京：中國社會科學出版社，1999

[11]張曉濤，王揚大國糧食問題：中國糧食政策演變與食品安全監管[M].北京：經濟管理出版社，2009

[12]劉杰知情權與信息公開法[M].北京：清華大學出版社，2005

[13]謝康，烏家培阿克洛夫、斯彭斯和斯蒂格利茨論文精選[M].北京：商務印書館，2002.

[14]王會欣，喬敬圖河北省農產品質量安全對策研究[J].河北學刊，2010（1）.

[15]巴澤爾產權的經濟分析[M].上海：上海人民出版社，1997.

[16]陳錫文，鄧楠，等中國食品安全戰略研究[M].北京：化學工業出版社，2004.