城市發展 交通先行

[摘 要]隨著城市規模的不斷擴大，城市人口的不斷增多，交通擁堵這個世界性的難題成為了人們談論的熱點話題。陽泉作為一個山城，其特殊的地理條件，交通擁堵更具有其特殊性，如何緩解需要發揮全市人民的智慧和才干。

[關鍵詞]城市發展；交通；陽泉市

[中圖分類號]F572 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0141-02

2012年11月—12月，筆者跟隨黨外干部培訓班的學員們，就陽泉市提出的四大戰略“工業強市、文化興市、擴城闊市、生態靚市”中圍繞：“擴城闊市”進行了調研。深入到交通局、公交公司、規劃局、交警支隊、車管所等單位調研，圍繞交通擁堵的原因、存在的困難以及如何緩解展開調研。歸納起來，主要是以下幾個方面：

1 陽泉交通擁堵的原因

1.1 自然條件

（1）市區內交通彎多、坡多、斷頭路多。陽泉本來是個山城，其地理條件決定了彎多、坡多。陽泉城市建成區面積小，又是老城，人口密度大，道路不規則，斷頭路很多，整個陽泉只有兩條東西向完全通透的道路，南北向都沒有一條完全通透的道路，這樣使得車輛到了斷頭路口面臨轉向的問題，無形之中增加了道路的擁堵。

（2）道路容量嚴重不足，擴路的可能性不大。陽泉市是一個山城，道路依洮河而建，陽泉市市區（含城區、礦區和開發區）建成區面積52.5平方公里，城市主要街道20條，道路面積458.2平方米，人均擁有道路8.43平方米，在全國中等城市處最低水平。主干道基本上雙向兩車道，因此，道路顯得非常擁擠。要擴路，居民區非常多，將面臨拆遷的問題，拆遷的成本高、難度大，也為擁堵增加了一道線。

1.2 社會條件

（1）城市道路規劃的滯后性、城市總體規劃未能適應交通發展的需要。交通要超出城市的總體規劃，又要回歸城市的規劃。城市道路交通質量如何，與城市規劃有著密切的聯系。城市總體規劃不能適應城市交通的發展，就會人為提升道路擁堵因素。如城市規劃中某些路段，原本已經不適應蓋大型建筑或者大型社區、商業區等，可是由于規劃的不合理或者利益的驅動，成為了人流聚集區，這些都人為地增加了交通擁堵，

（2）城市公交面臨很多的問題。第一，城市公共交通萬人擁有量明顯低于規定標準。目前，陽泉市每萬人擁有公交車由“十一五”末的5.8標臺上升到7.6標臺，增加了1.8標臺，但與山西省政府要求的10～12標臺的標準還差至少2.4標臺。第二，城市公共交通的分擔率低。近年來我市盡管實施了一系列公交優化的政策，使公交的運輸量處于上升趨勢，但是公共交通的出行比例仍然很低，城市公交沒有形成為鞏固的城市客運交通主體。公交出行的比例仍然較低，公共交通分擔率不到18%，遠不能滿足居民出行的實際需求，與不低于20%的標準要求仍有一定差距。第三，公交站點的設置不合理。200米就有一個站點，使得公交總是頻繁的進出站，影響了運行的效率，延長了運行的時間。第四，公交停車場面積嚴重不足。有時公交車只能停靠在馬路上。第五，公交服務水平不高。

（3）機動車擁有量的不斷增多。每年機動車的擁有量不斷增加，截至2012年9月底，陽泉市已經擁有機動車17余萬輛，私家車的擁有量不斷攀升，公車也不銳減。很多人老是把擁堵的原因歸為私家車，筆者認為，私家車考慮最多的是成本，它不會在馬路上較多時間的馳騁；而公車，由于是公款消費，所以不需要考慮成本，這個交通擁堵的因素不可忽視。

（4）城市規劃不合理，政府各部門之間協調不夠。通過調研發現，尤其是在提倡公交優先的今天，我們的道路建設依然似乎只是規劃部門涉及，城建部門實施，與交通局沒有一個協調的過程，使得至今陽泉市的公交站的設計很不合理，陽泉除了開發區、陽泉北城區共有23個港灣式停靠站，在老城區、北大街、德勝街、河邊街這些繁華的路段都沒有港灣式停車站，這樣一旦公交停車，馬上道路擁堵。在新的城區建設方面，規劃部門應該協同交通部門，尤其是公交部門，在什么位置建公交站合理，建多長，應該多方合作，這樣規劃才會合理。

（5）城鎮化步伐的加快。近年來，陽泉市城鎮化步伐不斷加快，城鎮總人口不斷攀升。城鎮化率從2000年的45.5%增長到2011年的61.%，11年間城鎮人口增加了26.6萬人。城鎮人口的快速增長，必然帶來城市居民出行需求總量的快速增加和城市交通客運量的快速上漲。2010年陽泉市公共交通客運總量超過1億人次，同時，城鎮人口的增加，也相應地增加了住房、消費及其他公共服務的需求，這樣，在城市總體面積沒有大的增長的情況下，城市交通就會顯得更加擁擠。

1.3 人為因素

（1）一些駕乘人員素質低下。目前陽泉市的駕駛員培養處于一種凌亂的狀態。一個普通人變成一個駕駛員，有時一個月就能順利地拿到駕駛執照。西方國家，從一個普通人變成合格的駕駛人員，最短需要6個月時間，最長需要幾年的時間。這樣他們有更多的機會進行實戰鍛煉。而我們國家成為一名合格的司乘人員，更多是沒有實際操作經驗的。

（2）城市管理水平不高，交通混亂現象嚴重。第一，機動車、非機動車和行人混行，不僅造成了道路交通復雜化，增加了管理難度，而且降低了原本薄弱的交通設施的使用效率，影響了車輛和公共設施的使用效益，增大了使用者的負擔，混行交通狀況加劇交通擁擠；第二是人行道占用現象嚴重，直接導致行人上了機動車道。馬路市場、臨街商鋪、小商小販等占用人行道、車行道，使行人不得不到機動車道上行走，既妨礙了交通，又增加了安全隱患。

（3）人治色彩濃厚、黨委干預太多。規劃一旦生效后具有法律效力，任何人不能更改。但是在一些地方，規劃方案到了黨委手里，就有被更改或者否決的可能性，使得一些有可能緩解交通擁擠的方案，由于各種各樣的因素，被否決的現象依然存在。

2 緩解交通擁堵的一些探索

那么陽泉暢通的出路在哪里，綜合各方面的因素，筆者認為走出交通擁堵的困境，必須標本兼治、綜合治理，做好以下幾方面的工作：

2.1 統籌建設，長遠規劃，多部門協調合作

城市的規劃應當堅持全面、協調、可持續發展的指導思想，兼顧短期目標和長遠效益。建議應由市政府統管，建立由市政、城建、交通、房管、電信、水、電等部門組成的聯建小組，對全市的建設和規劃統籌推進，協調運作，為暢通的交通提供組織保障。

2.2 樹立公交優先的理念

國內外城市交通發展的經驗表明：優先發展城市公共交通，是完善城市功能、提高城市品位、改善城市交通與人居環境，實現和促進城市可持續發展的重要舉措，是解決城市交通問題的必由之路。因此，2005 年國務院頒布的《關于優先發展城市公共交通的意見》中，明確了優先發展城市公共交通是我國重要的交通發展戰略。為加快陽泉市公共交通發展步伐，結合陽泉的實際，從根本上破解城市愈演愈烈的交通擁堵現象，有效解決市民反映強烈的出行難問題，優先發展城市公交是首先。因為陽泉本來就是個山城，有限的地理位置決定了道路不能拓寬的可能性，優先發展公交，可以很好地緩解交通壓力。實驗證明，在同樣的道路面積上，公交車的通行量是自行車的4倍，小汽車的10倍以上。作為政府部門的領導，第一，應該大力宣傳公共交通工具的重要性。通過報紙、電視、電臺等媒體進行宣傳，讓人們認識到公共交通的便利性。第二，領導帶頭乘坐公交。現在的“三公”經費是老百姓痛恨的，陽泉市本身面積很小，就算步行上班，也不需要很長時間。如果領導能夠真正實踐，那么可以在一定程度上緩解交通壓力。第三，加大對公共交通的投資力度。公交交通本身就是公共產品，為老百姓提供服務的，只有讓老百姓真正體會到公共交通的便利，才能增加公共交通的客流量。

2.3 全面建設和實現智能交通運營和管理

智能交通系統是運用系統工程理論，將全球定位系統、無線通訊技術、地理信息技術、網絡技術、計算機技術、自動控制技術等先進技術集成，形成集智能化調度、自動報站、視頻監控、定位管理、信息服務于一體的先進交通運營和管理系統。工作人員可以通過調度中心掌握每輛車的運行信息，從而實現公交管理的智能化、實時化、科學化，有效提升公交管理水平，降低能耗，提高運行效率和經濟效益。

對交通管理部門來講，智能交通系統有著5大功能，包括智能治堵、預防事故、提高事故處理能力、打擊交通肇事逃逸以及打擊交通違法行為。智能交通系統自動采集各路口、路段的車流量數據進行智能分析，提供最佳的路口交通信號配時方案，并通過遠程干預和微調，提高路口通行能力，實現通行有序化。通過系統，可以及時發現交通事故并進行抓拍取證，快速通知交警到現場進行處理。同時，對輕微的交通事故，系統抓拍后還可以馬上電話通知車主將事故車輛駛移機動車道，防止發生二次事故和引發交通堵塞。而通過高清視頻對各路段、路口進行網上巡邏，可及時發現可能引發交通事故的苗頭和隱患，并迅速調度警力進行化解。

2.4 加大宣傳力度，培養市民遵守交通規則意識

治理交通擁堵是一項長期的工程，不能僅僅依靠政府幾個部門的合作，更重要的是靠全體市民的參與和關注、支持。加大宣傳教育力度，培養市民遵守交通的意識，這也是全社會需要關注的。政府要首先行動起來，從基層抓起，借助電臺、電視、報紙和互聯網的力量，加大宣傳和報道力度，只有運用各種傳統和現代化的方式加大交通管理宣傳力度，才能使行人和駕駛員快速養成自覺遵章守法的習慣，從而減少交通擁堵的形成，使之消滅在萌芽狀態。

城市交通系統是一座城市高速運轉和保持活力最主要的基礎設施之一。一個有序的、暢通的城市交通，給人以舒適、溫馨的感覺，對經濟社會的發展起著積極的推動作用。

參考文獻：

[1]黃天利，王亮，盧曉東.基于建立天津市快速路網智能交通管理系統的研究[C].現代化道路交通管理發展與展望——第八屆多國城市交通學術會議論文集.2003.