森林資源經濟外部性及存在的尋租問題

[摘 要]林業產業具有明顯經濟外部性，經濟外部性會導致市場失靈等問題出現，加強政府干預會減少經濟外部性影響，但同時也會導致尋租等問題的出現。本文通過分析以上問題，提出建議與解決方法。

[關鍵詞]森林資源；經濟外部性；尋租

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0157-02

1 森林資源的經濟外部性問題

經濟外部性指一個經濟主題的行為直接影響到另一個相應的經濟主題，卻沒有給予相應的支付或得到相應的補償，就出現了外部性。外部性存在時，僅靠市場機制往往不能促使資源的最有配置和社會福利的最大化，政府應該適當干預。不管是正外部性還是負外部性，其結果都會導致資源配置遠離最優狀態[4]。

林業主要的生產和經營活動還是對森林資源的培育、經營、采伐、加工。森林不僅為人類帶來經濟效益，還對人類具有巨大的生態效益。破壞森林、濫砍林木會導致林地喪失，使林木等大量自然資源減少。一般認為，林業部門是外部性顯著的產業部門。當森林資源得到合理利用的時候，會產生正外部性，例如營林生產會帶來森林資源增長，對保育土壤、涵養水源、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、保持生物多樣性等。而當森林資源被亂砍濫伐時，會產生負的外部性。

從資源經濟學角度看，森林資源既有公共物品的性質，也有非公共物品的性質。經濟外部性對森林資源的市場化配置產生不同的影響。這種影響表現在資源生產和利用等方面[1]。

首先，在營林生產中，有形的立木產值通過市場交換得到補償，而營林生產所產生的生態效益價值補償則無法通過市場交換得到。森林生態效益價格難以計量，使得森林生態效益的產權保護及市場交易幾乎不可能，由于森林生態效益被其他產業部門和消費者無償使用，因而營林業創造的社會總收益就大于營林企業本身獲得的個別收益，這時便產生了正的外部性。

森林的市場價格低于其真實價值在價格機制的作用下，營林企業根據利潤最大化原則，以個別成本和個別收益相均衡進行的資源配置必然導致森林供給減少。而全社會以社會成本和社會收益相比較必然形成森林需求的擴張。使得用于營林生產的生產要素投入無法達到全社會的資源配置最佳化。

相反，木材采伐的全部成本除立木成本和采運作業成本之外，還包括采伐后森林失去的生態效益價值，但這部分成本未能由采伐企業承擔，由此形成了采伐企業的個別成本要小于整體的社會成本。在這種情況下，采伐企業會盲目擴大采伐量。這樣森林資源就會不斷減少。經濟外部性導致資源供給不足和資源過度使用的長期存在。森林資源因此而無法得到增長，產生市場失靈[2]。例如，熱帶國家的政府之所以在明知森林過伐將導致全球氣候惡化的情況下仍然大面積采伐森林，其重要原因在于，這種經濟行為所造成的外部不經濟的后果是由全人類共同承擔的。當地居民和政府根據本地區的木材采伐成本和收益比較而作出的決策正是理性的根據自身利益最大化所作出的理性選擇。只有當采伐獲得的木材收益小于生態環境惡化給本地區造成的經濟損失時，控制采伐量的經濟決策才有可能被作出。

其次，森林資源減少存在外部負效應問題。外部負效應是指某一主體在生產和消費活動的過程中，對其他主體造成的損害。外部負效應實際上是生產和消費過程中的成本外部化，但生產或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產生與蔓延。為了賺錢，企業大量伐木，造成水土流失，空氣污染加劇，造成環境破壞，社會成本增加。

2 政府干預產生的尋租問題

政府參與林業經濟外部性的解決方式包括征收生態補償費、林業補貼政策、森林采伐限額政策等。首先，外部性導致企業資源配置不符合全社會宏觀配置要求，政府征收生態補償費相當于企業個別成本與社會成本的差額，完稅后企業產品價格提高，需求下降，要素投入及產量水平下跌。向產生外部經濟及遭受不經濟的企業實行補貼，補貼等于個別收益和社會收益的差額，補貼后企業產品價格下降，需求上升，資源配置上升。其次，實行公共生產和公共供應。例如“三北”防護林體系和“天保”工程等重大國家工程。

但是我國在政府干預過程中又產生了眾多尋租問題，這里引用森林資源限額采伐制度舉例說明。我國《森林法》中規定國家對森林資源實行限額采伐制度。但是森林資源實行限額采伐制度依賴效果并不明顯，超限采伐嚴重。其中一部分原因是森林采伐限額政策在實施過程中出現的尋租行為。具體表現為森林經營者通過賄賂林業部門的森林資源管理者，獲得較多的采伐指標或者采伐許可證，通過采伐更多的林木并以較高的市場價格出售，從而獲得超額利潤[3]。

尋租行為不僅滋生腐敗，而且對森林資源造成極大破壞，同時還給社會帶來危害。

（1）扭曲經濟資源配置，浪費社會經濟資源。森林經營者不是將資源用于造林綠化、擴大森林覆蓋率，而是將之用于賄賂采伐管理者，浪費了社會經濟資源。

（2）減少森林面積，造成生態環境惡化。尋租行為造成超限采伐，加大采伐量勢必會造成資源減少，環境破壞。森林過度采伐不僅會導致水土流失，林木減少，生物多樣性減少，還會對脆弱的生態環境更加雪上加霜，引發地質災害等。

（3）破壞公平競爭，造成社會腐敗。尋租使得森林管理者犧牲非尋租者利益為代價，增加尋租者利益，破壞了公平競爭，造成資源的權錢交易，造成社會腐敗。

3 解決方法

綜上所述，林業發展有明顯的經濟外部性，森林資源管理中有市場配置失靈、尋租等問題。因此，提出以下解決方法。

3.1 明晰產權，推進林權制度改革市場存在外部性主要是因為市場機制的作用未能得到充分的發揮，或者是因為沒有明確界定產權，或者是由于政府人為的干預，使資源定價太低或存在補貼。因此，問題的解決要依靠完善市場、充分發揮市場機制的功能，也就是說，要明確產權，而無須政府的人為干預。經濟活動外部性的產生也是由眾多經濟個體行為造成的，因此，減少該外部性首先要減少個體的外部性，明確所有權。

3.2 減少政府對木材市場干預，實行森林分類經營放開商品林經營權和采伐權，發揮市場配置作用，完善市場信息機制，促進林木市場活躍。

3.3 嚴格保護公益林木，健全生態補償機制我國2001年開始實施中央財政森林生態效益補償基金制度。明確森林事權，對重點公益林的各類生態效益分級管理。為了達到一個較好的經濟效益，要為外部經濟性的制造者設計一個正價格，而對其進行補貼，是實現經濟效益的手段。由于生態公益林的效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性使得其成本的彌補缺乏特定的對象，無法保證投入資金的回收，需要給予補償。政府運用這些資金對林業的外部經濟性進行補貼，實現它的經濟價值，從而使公益林的生態效益得到更好的發揮。同時對公益林的經濟補償要兼顧效率與公平，因地適宜。

3.4 征收森林環境稅，完善森林保險制度，促進林地流轉

由于稅收補貼制度調整了受外部性不同影響的企業之間的利益格局，全社會的要素組合便趨向于優化。因此征收森林環境稅能彌合負外部性，鼓勵正外部性的活動。

參考文獻：

[1]聶影.論林業經濟的外部性[J].北京林業大學學報，1995（4）：90，92.

[2]朱永杰.論林業經濟中的“市場失靈”問題[J].北京林業大學學報，1999，21（6）：77，80.

[3]森林采伐限額政策之尋租行為分析[J].西南林學院學報，2004，24（4）.

[4]百度百科，經濟外部性[Z].百度網，http：//baike. baidu.com/view/440513.htm.