高校工程建設項目招標管理創新機制研究

[摘 要]隨著國家對高等教育投入的加大，各高校對基礎設施建設、房屋修繕等工程投入也越來越大。基于高校基建工程的特殊性和復雜性，我國高校招標管理工作還存在很多問題，這些問題直接關系到高校資金使用效率和使用安全。因此，建立一套科學合理的招標管理體系是提高我國高校資金使用效率的重要途徑之一。本文結合當前我國高校工程招標管理現狀及問題，提出了我國高校工程招標創新機制的實施路徑，即建立以集中招標為基礎、以專業化招標團隊為核心，以跨部門協同招標為前提、以電子招標平臺為手段的創新招標機制。

[關鍵詞]招標；高校；工程建設；創新機制

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0052-02

1 我國高校工程建設項目招標管理現狀

1.1 招標項目規模優勢發揮不足

高校作為公共事業單位，其工程建設項目同房地產開發商以及政府機構的項目不同，高校的基建項目往往局限于校園內特定的地點、特定的范圍，對于一個占地面積有限的校園，其新建工程較少，改建、擴建、修繕等工程較多，因此其工程項目存在多而散、散而雜的特點，由于工程的分散性以及資金來源的多樣性，高校內部招投標采購中存在分散管理、多部門招標等政出多門、標準不一的現象。[1]例如多個招標金額在十幾萬元左右的修繕工程項目，往往由于使用單位的不同以及計劃的時間不同而分多次招標。多部門零散的招標，使工程項目招標難以形成集中招標的優勢，造成了資金使用效率的下降，政出多門的現象也加大了監管難度，影響到了資金的使用安全。

1.2 招標團隊專業化程度不足

首先，招標人員對招標相關法律法規不熟悉，例如將必須公開招標的項目進行邀請招標，增了招標工作的法律風險。此外，招標人員對建材市場行情、工程造價信息、施工企業資質信譽等方面的情況把握不到位，在招標過程中容易被施工單位的一面之詞所干擾，導致在招標工作過程中處于被動。其次，在招標文件編制方面，招標人員對招標需求把握不到位，對工程技術要求、質量要求、工期要求、工程款支付要求及責任劃分等方面把握不到位，給中標的施工企業提供了鉆漏洞的機會，使工程建設項目面臨很多風險。在工程量清單編制方面，招標人員弄不清需求，丟項漏項嚴重，導致施工過程中為完成預期需求，不得不和施工單位簽署大量的洽商協議，增加了資金使用的風險。對既有需求表述不清，增加了投標報價的風險，容易出現中標單位按高要求報價而按低要求施工的情況，以上這些問題直接導致后續施工過程中進度管理、質量管理、造價控制等方面的風險增加。最后，在開標評標環節，高校招標管理往往實行各部門領導牽頭的評標委員會制度，即評標的隊伍不是由相關專業的專家組成的，而是由相關部門的領導組成，由于各部門領導往往不是從事工程建設領域的專家，這給評標的科學性與權威性造成了影響，增加了評標結果的風險。

1.3 相關部門協同不足

目前我國多數高校采購預算是根據各用戶單位的需求計劃制訂的。[2]工程預算是高校采購預算的一部分，例如修繕工程預算，往往是按照各用戶單位申報的房屋修繕需求制訂預算，而用戶單位在制訂需求計劃時，財務預算單位與工程建設單位往往對其沒有進行實質性的干預，預算單位機械地根據用戶單位的需求申請制定工程預算，工程建設單位機械地按照用戶的工程申請進行招標工作，而實質上用戶單位在申報需求計劃時也沒有進行深入的論證，抱著先把錢申請下來再說的態度申報需求計劃，這樣一來，預算不夠時就會影響教學科研工作正常進行，預算超額時，年底突擊執行工程預算的現象屢見不鮮，由此造成超前招標、過量招標的現象非常嚴重。由于各部門協同不足，導致的計劃不合理、預算不合理、招標不合理等現象大大增加了高校資金使用的風險。

1.4 招標信息化、透明規范化建設不足

我國高校工程建設項目招標領域基本還處在計算機處理紙面工作階段，沒有合適的招標信息系統，既往的招標數據和信息通過紙制媒介存儲，甚至沒有進行檔案存儲工作，造成歷史招標數據無法獲得，更不能為未來招標計劃提供決策參考依據，大大降低了招標工作的效率；另外招標環節中各部門缺少信息共享平臺，造成重復勞動較多，甚至發生沖突。傳統紙質媒介作為招標管理過程中的主要交流工具，很容易導致“掛靠”現象，當前高校基建工程招標中包工頭“掛靠”的現象十分普遍。[4]包工頭隨便制作一個公章就可以進行投標工作，招標管理人員根本無法辨別公章的真偽，更無法辨別施工人員是否屬于相關施工單位，“掛靠”現象容易使不合格的施工隊伍混進高校工程建設中，增加了工程質量、工期、保修等方面的風險。

2 高校工程建設項目招標機制創新的必要性

首先，巨額工程建設投入要求招標機制創新，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，為了提高辦學水平，高校在基礎設施建設方面的投入將越來越大，基于當前高校工程項目招標多而散的現狀，如果不對招標機制進行創新，從工程建設的源頭上科學合理的安排資金使用，將造成高校基建資金的大量浪費，嚴重影響到高等教育資金的使用效率。其次，高校工程建設項目的復雜性要求招標機制創新，高校內部建筑物有教學用房、實驗用房、辦公用房、住宿用房等，建筑物用途的多樣性決定了其工程項目的零散而復雜性，基于當前高校工程招標團隊專業化程度不足的現狀，很難較好地完成高校內部復雜零散工程的招標工作，從而增加了高校資金使用的風險，這就要求必須有好的招標團隊去了解各種用房的實際建設需求或者改造需求，從而科學合理地編制招標文件，此外，還要有一支好的評標團隊對評標環節進行嚴格把關，確保招標過程的順利進行以及后續施工的順利實施。再次，高校內部各單位的獨立性要求招標機制創新，高校建設項目招標工作往往基建部門牽頭，各部門配合進行，而這種配合往往僅限于申請提交與申請批復上，在項目申報、預算編制階段各部門對工程項目實質性的溝通基本為零，容易使急需實施的項目沒有申請到資金，而不著急的項目卻申請到了資金，造成有限的資金利用不合理。最后，招標流程透明規范性要求招標機制創新，高校招標規模大、招標類型多，如果沒有規范化的招標流程，極易發生各種風險，例如招標公告發布不到位，造成遺漏優良的供應商；評標制度不到位，造成評選出來的施工單位不能滿足要求；招標人員廉政教育不到位，造成腐敗違規事件發生；監督制度不到位造成評標圍標、行賄等不正當競爭行為發生等。

3 高校工程建設項目招標機制創新路徑選擇

3.1 以集中招標為基礎

首先，從招標集中管理的原則出發，成立工程招標專門機構（如工程招標管理中心）負責制定招標管理辦法，發布招標公告、組織招標、談判、簽訂合同等事項，有效避免大而散，難以管理的局面。招標管理部門應該嚴格按照相關法律法規進行工程招標工作，招標過程應該公開、公平、公正，包括按照規范進行招標公告的發布，科學合理的設立評標專家庫，合理編制標底，加強招標管理人員廉潔教育、積極接受監督部門的監督等。其次，招標管理部門應該在不影響用戶需求的前提下，盡可能地對需要招標的工程建設項目進行歸類，特別是一些零散的修繕、裝修、改建及擴建等工程，要盡量協調各房屋使用單位使各工程項目招標時間達到最大限度的統一，從而盡可能的實現集中招標的規模。對于不同類型難以歸類的工程項目，盡量選擇綜合施工單位進行總包招標，從而盡可能地降低招標成本及工程成本。

3.2 以專業化團隊為核心

首先，要重視工程招標管理人才的招聘，高校應該按照學校工程管理實際，一方面進行招標人員的招聘工作要注重綜合素質，另一方面在組建招標團隊過程中，要注意團隊綜合能力，注意引進不同專業的人才或交叉性專業的人才，從而避免整個團隊的專業單一性。此外，要鼓勵采購人員參加“招標師職業水平考試”、“注冊工程造價師”等相關認證考試，持證上崗。其次，加強招標管理人員的培訓和管理，高校工程項目的零散性和復雜性，要求招標管理人員必須在實踐中不斷進步才能滿足工作要求，可以通過定期培訓的方式提高招標人員的專業化水平、開闊招標人員的視野；通過制定合理的管理制度，鼓勵招標人員在實踐中認真學習相關法律法規、稅收、政策等方面的知識，從而提高招標質量；通過建立一套完善的績效考核機制，促使招標管理人員在實踐中不斷積累，努力將工作做到完美，在這個過程中招標管理人員的專業化素質和服務意識將不斷提高。最后，應該設立評標專家庫制度，科學合理地進行評標，消除評標的盲目性，防止資金浪費。

3.3 以跨部門協同招標為前提

只有跨部門協同合作，集中招標的順利進行才成為可能。高校工程招標管理工作中招標、需求、預算要協調一致，若想最大限度的提高工程資金使用效率、增加房屋用戶部門的滿意度，就要求招標管理部門制訂科學合理的招標計劃與措施，合理的招標計劃要以合理的預算和需求為前提，因此招標部門和預算部門應該加入到用戶部門制訂工程項目計劃的工作中去，對所提交的項目申報，要進行深入的調查論證，相關指標符合要求后，再根據項目的基本條件和市場狀況進行工程預算的編制，之后招標部門按照工程預算制訂合理的招標計劃，從而使學校工程建設資金的使用達到效益的最大化。各部門協同過程中，要注意廉政性教育，健全監督機制，防止不正當競爭行為發生。

3.4 以電子招標平臺為手段

要認真研究高校工程項目從計劃到招標、再到竣工的全過程，找出各部門在各個階段的作用和需求，以實用為原則建立一套科學合理的電子招標平臺。電子招標平臺至少要有三方面的功能，首先，要有統一的招標信息數據庫，數據應該包含歷次招標的中標單位信息、資金支出信息、施工過程信息、用戶反饋以及保修維修信息等于一體，以為后續招標工作提供決策參考；其次，要有完善的招標流程體系，招標流程各環節上各單位都在系統上工作，包含招標需求申請、工程預算查詢、招標公告發布、投標申請提交、評標過程及結果公開、施工合同簽訂等都要在系統上體現，從而實現各部門信息的全面共享與零距離交流，實現招標過程的透明規范化，確保招標工作高效有序的進行；最后，要有投標報名認證系統，例如通過CA認證的方式有效避免包工頭“掛靠”行為的發生。

4 結 論

招標作為高校工程建設項目的核心環節之一，建立以集中招標為基礎、以專業化招標團隊為核心、以跨部門協同招標為前提以及以電子招標平臺為手段的創新招標機制，是高校降低招標成本、提高招標工作效率、節約工程資金、提高施工質量與提高各方用戶滿意度的重要手段之一，因此加強工程招標管理工作對于提高我國高等教育資金使用效率、節約高等教育資金、增加高等教育投入產出比、促進高等教育和諧有序的發展具有重大歷史意義。

參考文獻：

[1]夏春田，葉向明，等.加強高校招投標規范化管理的思考[J].實驗技術與管理，2008（4）.

[2]姜紅梅.高校采購管理存在的問題及解決措施[J].信息系統工程，2012，3（20）：106-107.

[3]張宏祿，呂華寧.淺談高校基建工程招標中防止包工頭掛靠的對策[J].廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2004（12）：113-115.

[4]盧元，羅德琦.高校工程建設項目“三位一體”招標新模式探討[J].華中科技大學學報（城市科學版），2006（9）.