論中國經濟模式與發展方式轉變

摘要：在界定經濟發展方式概念的基礎上，對中國經濟增長所處的階段與突出問題進行了分析，認為改革開放以來中國經濟的發展有三大支撐點、五大困境及付出的成本，指出正確的發展方向是堅持市場化、法治化、民主化的改革方向，建立基于規則的市場經濟體制。趕超戰略、發展觀念的束縛、發展階段的束縛、體制機制上的原因、政績考核體系不科學、路徑依賴、財稅激勵機制的偏差成為制約中國經濟發展方式轉變的主要因素，提出低代價發展方向、收入分配改革、厘清政府邊界、培育和發展戰略性新興產業、推進全面改革的具體措施。

關鍵詞：經濟模式；發展方式；高碳經濟；低代價發展

中圖分類號：F124

一、基本概念

經濟發展方式不僅包括一國或地區實現經濟增長，而且包括結構的優化，經濟運行質量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態環境的狀況以及經濟社會自然發展的協調與和諧等各方面。其實質在于全面地追求和實現經濟社會更好的發展質量和整體的協調。經濟發展方式轉變，一般說是指由粗放型增長到集約型增長，從低級經濟結構到高級、優化的經濟結構，從單純的經濟增長到全面協調可持續的經濟發展的轉變，進而實現經濟社會協調發展，實現人與自然和諧發展及人的全面發展。

發展是關于結構變革的概念。需求結構是指通過擴大內需來調整出口、投資與消費需求的結構，這個問題的實質是收入結構（居民、企業、政府的收入份額）的調整，其中一個重點是財稅收支結構的調整；成本結構，通過粗放增長向集約增長的轉變，通過外部成本的內部化，降低資源、環境、生態方面的代價；產業結構，以比較優勢與技術進步為基礎，實現三次產業的結構合理化，推進工業化與信息化的融合，改造傳統產業，發展高新技術產業。本文主要從中國經濟增長的前景與問題出發，對中國模式利弊及制約發展方式轉變的其他因素進行分析，最后提出推進發展方式轉變的措施。

二、中國經濟增長階段分析與突出問題

1978年12月18日的改革開放以十一屆三中全會為標志開始了中國現代化高飛猛進的時代。

（一）經濟增長所處的階段

2011年底，中國世界排行總量第2位，人均收入達到5432美元，進入了中等收入國家行列。2011年人均GDP占世界的比重達到19%，2002年時為10.7%。近年來中國經濟高速發展使中國對世界經濟的貢獻率一直位居前列，超過20%。1978年時我國的城市化水平只有17.9%，2011年達到了51.3%，33年增長了33個百分點，以每年1個百分點的比率在增長。每年1個百分點意味著每年有1000多萬的農村居民轉變為城市居民。中國這么大的經濟體在短短的30多年的時間內，迅速地取得如此大的突破，年均增長保持接近10%，其增長速度在人類歷史上是罕見的。而中國經濟目前處于一個怎樣的發展階段受到廣泛地關注。筆者認為，中國處于一個工業化中期向后期邁進、從傳統社會向現代化、同時面臨著向信息化社會轉變、市場化程度不斷加深與國際化的過程。

首先，工業化中期向后期邁進、傳統社會向現代社會轉變時期。目前全球的第三產業結構比重接近60%，工業發達國家該比重均占到75%以上，北京在全國所有省級機構中第三產業占GDP比例是最高的，為75.7%，全國整體比例為43.1%。處于一個典型的工業化中期時代，第三產業還很不發達。農業占GDP的比重仍接近60%，美國是一個高度現代化的國家，其農業占GDP的比例不足0.7%，農業就業人口不足1%，但這樣的比例支持了美國3億多人口的農業支持，同時還有大量的糧食出口。所以美國自然災害對世界糧價產生重大的影響，這也表明美國在糧食方面對世界有重大的貢獻。中國的農業近年來也有重大的發展，改革開放初期，農業比重20%～30%，2011年為10.1%。一般認為，農業增加值占GDP的比重低于3%是完成現代化的標準。中國的服務業發展還有巨大的空間，僅占43.7%，全球服務業平均水平已經超過60%。

第二，中國同時處在一個向信息化時代邁進的時代，也存在大量發展空間。

第三，中國仍處在市場化繼續深入的過程中。改革開放時就開始了市場化改革，鄧小平最著名的是“三論”，一是“貓論”，二是“摸論”，三是“不爭論”，這三論是很務實的理論。特別是“摸論”，在改革初期，方向不夠明確，提出了“邊摸邊干”的理論。經過實踐與摸索，共產黨人提出了社會主義和市場經濟一體化的理論。1993年十四屆三中全會提出中國市場經濟體制模式發展至今也近20年。吳敬璉先生的提法是“半統治、半市場”社會，歐洲、美國至今仍不承認中國是市場經濟體制的國家。雖存在一些利益與意識形態的因素，但從一定意義上在說中國確實不是一個真正意義上的市場經濟體制國家。市場經濟的一般規則與原理在中國未能得到很好地體現，如市場經濟的基礎與主體是民有經濟，國企的作用在于一些特殊的社會職能及時彌補市場失靈的手段與國家戰略的事情，至今仍未達成廣泛的共識。現在有兩個“毫不動搖”，即毫不動搖發展國有經濟，毫不動搖發展集體經濟，筆者認為這個說法有待商榷。但十六大、十七大仍提出這樣的兩個“毫不動搖”。國有企業把所有的資源、管道、通道都占滿，民有經濟很難發展起來。2005年提出36條，后提出新36條，2012年7月14日又提出了新“三十六條”實施細則。筆者認為沒有重大突破。這種嚴格的定位在于對國有企業的定位與比例的嚴格控制。如果能定位好，市場經濟理論發展與市場體制的健全與完善，中國經濟仍將有一個重大的發展空間。

第四，中國處在一個國際化的過程中。在外貿方面還將有一個重大的突破。以韓國為例，中國與韓國建立了外交關系，使兩國均受益，中國是韓國的第一大貿易國家，而韓國是中國的第四大貿易國。貿易額早就超過千億，中國的遼寧、山東，包括北京的發展，同時也推進了韓國自身的發展，1992年韓國人均收入3000多美元，而現在已接近2萬多美元。中國與俄羅斯、印度及非洲國家的貿易仍有巨大空間，全球經濟一體化對中國仍有很大的推進。

因此，中國處在工業化、城市化、市場化、國際化這“四化”的快速推進時期，從中長期來說中國經濟的發展仍有前景，因為城市化仍在快速推進。目前1年1個百分點的增長還要維系15年左右。即到2025年左右中國才有可能大體完成城市化，只有中國城市人口達到65%時，城市化的高飛猛進發展才會告一段落。城市化對經濟的增長是有巨大的推動作用的。農村居民轉到城市來，城市需提供基礎設施、水電能源、學校、教育、醫療保障、住房等一系列與城市生活有關的服務，這些都能極大地推動經濟的增長。

（二）胡溫十年的新舉措

中國經濟也取得了巨大的進步，2002年經濟總量排在世界第六名，“十一五”是第五，現在超過了法、英、德、日，逼近美國，躍居世界第二。

首先，胡溫十年提出了很多新的發展理念，如“以人為本”、“科學發展”、“和諧觀”等與人民群眾的樸素價值還是十分吻合的。

第二，政務公開有了初步推進，由獨任政府向服務型政府的轉變，陽光政府、法治政府、責任政府開始破題，初步推進。“三公”經費的公開雖然也只是點滴進步，但畢竟往前邁進了一些。

第三，胡溫十年剛好是“入世”的黃金十年，使中國成為全球經濟一體化的最大受益國，極大地推動了中國自身經濟的發展。2001年中國只有6000億美元的進出口貿易額，而2011年達到30008億美元的進出口貿易額，外匯儲備達到3萬多億美元，外貿成為中國經濟高度發展的重要引擎。

第四，社會建設取得初步成效。過去中國政府是“萬能”政府，沒有“社會”，隨著市場經濟的發展，政府逐漸向社會放權，社會的空間越來越大，雖然目前還處在一定的過程中，但畢竟取得了一定的成效。公民社會建設的雛形已經初具，公民意識的覺醒已經實現，公民意識是憲政最基本的一個要素，有了公民，才有納稅、有限政府、第三部門、預算審查、NGO等一系列與憲政有關的內容。社會建設還有一個更重要的內容是有完善的利益表達機制，只有利益訴求的表達機制是完善的，才能保證利益協調機制的工作，社會才能走向和諧。這些雖然取得了一些進步，但總體來說還有很長的路要走。目前，我國利益表達機制發展不均衡，有些群體的利益表達機制非常健全，但有些群體卻沒有利益表達途徑，經常被他人所代替。如中國的農民利益表達的渠道就非常有限，致使其成為中國的弱勢群體。

第五，城市化進程有了快速發展。我國城市化從過去的17.9%到現在的51.3%，極大地推進了中國的城市進程，大量農民轉為城市居民，其生活方式、行為舉止與文明程度方面取得了較大進步，是中國整體發展的一個重要體現。

第六，國際地位和影響力空前增強。隨著改革開放，中國經濟地位足以與美國抗衡，影響力與日繼增，也要處理一些非常重要的國際問題。所以中國在國際上如何適應國際社會，國際社會如何適應中國，中國在國際舞臺上如何講原則、講規矩都將是面臨的新問題。更要有國際的境界與國際的視野，考慮多國利益的平衡、雙贏與多贏的問題。要代表相當一部分國家的利益，才能有更廣泛的影響力，使各國把我國當成領袖級的國家。

（三）突出問題：高碳經濟

中國發展存在的“不平衡、不協調、不可持續”的十個方面的問題，即經濟增長的資源環境約束強化、投資和消費關系失衡、收入分配差距較大、科技創新能力不強、產業結構不合理、農業基礎薄弱、城鄉區域發展不協調、就業總量壓力和結構性矛盾并存、物價上漲壓力加大、社會矛盾明顯增多等。長期的高增長以犧牲勞動者的權益為代價。2011年中國經濟省份排名，第一名是廣東5.1萬億元，第二名是江蘇4.8萬億元，第三位山東，第四是浙江，各省均超過了4萬億元。但高速發展的代價是低人權，廣東珠三角一帶長期低工資工作，超剩余價值生產，利潤率很低，中國制造業在全世界的出口只有3%～5%，中國的進一步發展將面臨較大的問題。短期維持的“高增長、低人權”隨著公民意識的覺醒、社會的發展無法長期維系。最突出的問題是：我國是“高碳經濟”的典型代表。

第一，我國的能源消費人均占有量低。中國的能源狀況是貧油少氣富煤。油氣資源貧乏，煤炭資源豐富。中國除煤炭人均資源超過世界平均水平一半之外，其他重要礦產資源都不足世界人均水平的一半。石油、天然氣的人均儲量都不足世界人均水平的1/10。

第二，能源消費人均占有量低的前提下，能源利用率也較低。中國30年的高度增長對于人員與能源的高度依賴是最突出的問題。同時還存在一系列問題，即能源的績效非常低，人員創造每萬元的所消耗的能源非常高。高于世界平均水平2倍～3倍。2011年中國生產了7.3億噸粗鋼，但同時自耗比例占到44%，水泥的消耗占全世界總量的53%，而創造的GDP只占全球的10%。一方面說明我們具有巨大的潛力，同時這方面的浪費又非常驚人。中國是近年來世界上發展速度最快的國家之一，這些增長依賴于能源與原材料的過度消耗。目前能源消費總量居世界第二位，僅次于美國，需要靠進口滿足國內需求。2010年巴西淡水河全年利潤173億美元，澳大利亞力拓、必和必拓凈利140億美元和170億美元，均創下各自的歷史新高。2010年中鋼協統計的77家大中型鋼企僅實現凈利897億元人民幣，只有130多億美元，為三大礦業巨頭利潤之和的1/4多一點。國內鋼廠的平均銷售利潤率僅2.91%，遠低于全國工業6.2%的平均水平。而淡水河谷2011年4季度的經營利潤率高達48%。近年來鐵礦石價格猛漲與中國鋼鐵生產的需求量增加有密切的聯系。

中國工業是重化工業帶動的模式，以“大量生產、大量消費、大量廢棄”為運行特征。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，中國1噸煤產生的效率僅相當于美國的28.6%。歐盟的16.8%，日本的10.3%。在世界上59個主要國家中，中國的資源績效僅為倒數第5位。中國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍。中國1噸煤產生的效率僅相當于美國的28.6%、歐盟的16.8%。中國現在經濟增長成本高于世界平均水平25%以上。這種低效率被認為是把中國推向全球溫室氣體排放第一大國的一個重要原因。根據世界銀行數據庫估算，2001—2008年，中國經濟年均增長率為10.2%，但二氧化碳排放量年均增長率為12.28%，總量從27億噸提高到70億噸，其累計排放量為415億噸。

第三，“世界工廠”缺乏品牌與核心競爭力。

中國制造輔天蓋地，但中國制造的問題在于沒有影響的品牌，核心競爭力的產品與技術。筆者認為，34年的發展是典型的“拿來主義”而非模仿主義，通過消化吸收，制定趕超戰略，大戰快上，唯GDP論，以通過土地財政、國有企業對經濟的主導，并實現了低廉的勞動力價格與管制，同時通過國際貿易與國際間的互利合作，再加上中國的人口紅利與中國作為工業化的后來者，工業化、城市化、市場化與國際化的追趕者，實際上中國在短期的快速發展，并形成了政府主導的發展模式和高碳排放的經濟發展方式。號稱“世界工廠”，但缺乏有影響力品牌和有競爭力的產品和技術；出口商品和勞務已經在2009躍居世界第一，但一半以上的出口是由外商在華的投資企業提供的。由于處在整個產業鏈條的中下游環節，“中國制造”出口所獲得的利潤極其有限，而這又是以犧牲勞動者權益為代價實現的。

中國經濟 32年高速增長，雖然解決了10多億中國人的吃飯問題，但由于對能源和原材料的過渡依賴，以及能源利用績效過低，中國的發展不僅使自身躍居到全球二氧化碳的排放量前列的國家，也使中國相當多的地區面臨嚴重的環境染污。由于對能源和原材料過度依賴，在世界能源和原材料日益緊缺的情況下，中國發展方式在一定意義上說是不可持續的，并已走到盡頭。中國粗放式發展模式已經對人類世界造成了巨大的沖擊和影響。中國正以最脆弱的生態環境承載著歷史上最多的人口，擔負著歷史上最空前的資源消耗，面對著歷史上最為突出的生態環境的挑戰。例如土地資源大規模的嚴重退化、水生態環境惡化、草原退化以及嚴重的生態赤字的擴大。生物多樣性受到嚴重的威脅，城市空氣污染依然嚴重。

三、中國經濟發展模式分析

有必要對中國粗放型高碳經濟的發展模式進行一下分析。美國學者喬舒亞·庫珀·雷默提出描述中國獨特發展模式的“北京共識”，①認為，中國的模式是一種適合中國國情和社會需要、尋求公正與高質增長的發展途徑。他把這種發展途徑定義為：“艱苦努力、主動創新和大膽實驗；堅決捍衛國家主權和利益；循序漸進，積聚能量。”創新和實驗是其靈魂；既務實，又理想，解決問題靈活應對，因事而異，不強求劃一是其準則。如何使一個發展中國家在世界立足的三個原理：把創新的價值重新定位，創新是中國經濟發展的發動機和持續進步的手段。迄今創新和技術給一些部門帶來的超快速變化足以使中國能夠解決改革所帶來的各種問題。創新帶來的變化之快，以至于這種變化造成的問題還沒來得及出現，新的變化又產生了。用物理學術語來表達就是，用創新減少改革中的摩擦損耗。

筆者認為中國經濟發展的三大支撐或者說三大支柱核心是政府主導的共和經濟，通過制定趕超戰略與加速發展戰略，“看得見與看不見的手”結合，采取動員式的經濟增長，政府的公司主義，地方政府間的相互競爭，多對中國的經濟增長產生動力。在這種情況下，市場的潛力與動力會被扼殺，推動經濟發展的基礎是市場而不是政府，政府主導的混合經濟中政府成為資源配置的主要力量，

（一）三大支撐

中國經濟發展模式的三大支撐其核心是：政府主導的混合經濟，通過制定趕超戰略和加速發展戰略，政府的看得見的手與市場看不見的手結合，政府動員式的經濟增長，政府“公司主義”的推動作用，包括地方政府相互間的競爭對經濟增長的意義。存在的問題是，市場潛力和發展動力在相當程度被扼殺。

1.政府公司主義

利用全能主義時代形成的動員能力，來整合資源，通過資源與人力低成本的優勢，將整個國家變成一家“大公司”，讓各個省、地方成為各有自身利益的子公司。在世貿組織的游戲規則下，在外向經濟中發揮了競爭優勢。 由于政府“有形之手”缺乏規律，頻頻介入經濟活動，在司法獨立未能健全的情況下，導致了越來越多的“公權力”與“私權利”之間的沖突，尤以征地、房屋拆遷和工程項目為甚。在選擇性執法和彈性執法驅使下，出現了上訪現象以及作為應對的地方政府“攔截上訪產業”。目前影響中國穩定的三個主要矛盾：一是農村的土地爭議，二是城市的房屋拆遷，三是工程項目缺乏民意，以短期GDP數據換取了長期的環境污染或損失，造成民眾與政府之間的矛盾。

存在的主要弊端是：

第一，扭曲了政府與市場關系，市場本應是配置資源的主體，而現在政府充當了這個角色，這樣出現了很多混亂。

第二，偏離了政府的主要職能。政府應該是公共服務型政府，為居民提供公共產品的服務，社會保障、就業等。提供好的市場環境、法律環境等。而現在政府的主要職能恰恰與此偏離。如一些地方政府在挖空心思“傍”央企大款以保證15%的年增長率。

第三，削弱了改革力度。現代國家一般涵蓋有五個方面的內容，即比較公平合理的經濟制度、法律制度，市場制度、公共政策、多元文化。公平合理的經濟制度是指不同所有制的企業應該有一個公平競爭的環境；較好的法律制度體現為法律面前人人平等，沒有超越法律之上的政黨與個人，應該在憲法與法律的允許下活動；好的政治環境體現在主權在民，其政策得到公民廣泛地擁護，公民有廣泛的渠道來參與國家的治理，這才是一個共和制的國家。

第四，導致投資與消費關系失衡。中國經濟發展中，內需上不去主要靠投資，之前是靠外貿，隨著世界經濟出現的危機與蕭條，中國的外貿比前兩年大幅下降。在此情況下，通過內需來拉動經濟，即通過居民的消費來拉動經濟，這是長遠的持久的經濟發展來源，但目前中國的內需出現了問題，影響因素是收入分配差距太大，加之社會保障機制不健全，消費始終難以提升。

2.二元經濟結構

這是中國經濟發展模式的第二大支柱。1950年代人為地將社會劃分為城鄉兩個結構，這個制度恰好破解了中國經濟30多年高速發展之謎。主要體現在兩個方面。一是二元經濟結構為中國工業化、市場化長期提供了廉價勞動力、廉價的土地和其他資源。二是與此同時，也形成了一些社會問題。如4000多萬“留守兒童”的問題。再如土地財政成為各級政府推進就業、解決問題、促進經濟發展的動因，但土地沒有嚴格的程序要求，實際上以犧牲農民的利益為代價創造了財富，各級政府拿走了90%～95%的利潤，農民只拿到5%～10%的利潤。30多年，各級政府從土地的出售上獲利30萬億元。2010年各級政府賣地就賣了19.34萬億。還有一部分是拿到土地的房地產開發商拿走了利潤。

現有的戶籍制度存在對農村居民歧視的重要缺陷。這樣的制度卻在一定程度上成就了中國經濟增長的奇跡。目前還存在戶籍改革滯后、土地財政、失地農民（被上樓、被進城，與享受各種福利的真正意義上的城市居民有相當的差距）等問題。說明中國城市化的進程是有折扣的，約有14%共涉及1億居民與完整意義上的城市居民有差距，且目前城市化的指標是以常住人口數作為計算標準的。如北京人口是2018萬，但真正有北京戶籍的1300多萬，有700多萬約1/3是在北京居住滿半年以上沒有北京戶籍的外來人口，他們享受的福利與北京市居民有差別，影響到完整意義上的城市化。

3.出口導向型的對外貿易格局

中國經濟增長模式或者說中國經濟增長奇跡的支柱之一。由于過渡依賴這種“兩頭在外”的外需拉動 ，即資金來自國外，產品銷往國外的發展模式，推動了中國經濟發展，提供了稅收，解決了中國勞動就業問題。但污染很嚴重，使能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產業在中國的加速發展，六大產業是高耗能產業的代表，就使得中國成為全球“高碳經濟”的典型代表，成為全球二氧化碳排放量最多的國家。

中國經濟的發展走到今天，按吳敬璉教授的說法，是“半統制、半市場”的狀態。貧富差距、公權力與資本的結合所表現出的權貴資本主義（權力與資本主義的高度結合）特征、腐敗頻發，中國經濟能夠在30年中創造世界公認的優異成績，根本原因正在于中國擁有一個強勢的政府和具有強大控制力的國有經濟。這種體制能夠正確制定和成功執行國家戰略，不但中國應該繼續堅持現有體制，世界各國也應該學習借鑒。一些代表尋租活動的特殊既得利益的人們，不但積極維護現有體制，還力求進一步增強各級政府不受約束的權力，以便擴大尋租活動的制度基礎。

（二）五大困境

這種經濟發展模式存在有五大困境。

第一，發展方式轉變的困境。從1996年開始提出轉變發展方式，至今仍未實現根本轉變，即由政府主導的發展模式仍未改變。

第二，創新不足困境。對知識產權的尊重與保護，對品牌的尊重與保護，教育如何培養大師級人物，讓創新成為發展的主要要素。中國沒有產權意識，盜版對產權人來說是最大的打擊，專利技術的保護會扼殺了創新的動力，應該鼓勵不同聲音出現。教育體制高度行政化嚴重扼殺了創新性。創新需要寬松的環境，允許失敗。中國從制造大國向創新大國邁進，需要解決這些問題。

第三，對公權力的監督制約乏力的困境。公權力應嚴格按照法律規定來運行，有嚴格地監督。美國總統小布什說人類千年的文明史是一個“把領袖關進籠子里”的過程，即把公權力關進籠子，我就是在籠子里和你們說話。這是美國制度有生命力的一個體現。籠子的設計有五大鐵欄桿：新聞自由、普選、軍隊國家化、多黨制等。五大鐵欄桿有一定的硬度，難以鉆縫，這就是美國制度的特色，其制度的設計與創新。我們也認識到對權力的監督，絕對的權力導致權力的腐敗，實踐證明，只有體制內的監督，如政協、人大、各級政府的監督，但不能起到很有意義的作用。我們仍處在腐敗的高發期。公民素質不高，仍停留在封建專制觀念中。一定要注意制度設計，制度設計與規劃一樣，“好人絕對不可能犯錯誤，壞人想犯錯誤也犯不了”。1954年頒布了憲法，在公民權力方面賦予很多權利，但未得到很好的實施。尊重常識，尊重憲法與尊重人類的普遍規律是社會發展的基礎，好的制度是能夠充分發揮潛能的制度。

第四，收入分配差距拉大的困境。中國收入分配差距在全球的主要國家中名列前茅，存在四大差距：一是城鄉差距1：6（官方統計數字是1：3，但普遍認為是1：6）。其他國家同期水平一般是1：2或1：1.5。二是地區差距發達程度相差1～8倍，縣一級相差十幾倍；三是行業差距，最大門類為5倍之多，2級門類相差約10倍，3級門類最高相差47倍；四是居民之間的收入差距，一般國家認為應該20%的人收入應占到80%比例。而在中國，1%的富人收入占比50%以上。

第五，環境惡化的困境 。環境已經成為一個非常嚴重的問題。生態倫理提出建設一個“天人合一、生態和諧”的理論，但生活中還是有很多事情助長了環境的惡化。

（三）付出的成本

第一，社會公正。社會公正是社會主義的核心價值理念，是最具有凝聚力的核心價值理念。但當今社會公平與正義受到了扭曲，一直沒有得到彰顯。導致社會的混亂與無序，政府公信力下降。

第二，環境污染。

第三，公共政策缺乏透明度。公共政策制定一直存在問題，應該聽不同的聲音，要有長期的評估，有時短期評估是短視的。公共政策的制定要反復博弈，不斷地證明，長期、短期的利益均需考慮，當然這里需要一個公允的評估機制、公共政策的制定要好的機制來約束。如計劃生育就需要調整。

第四，巨額行政成本開支。在政府支出上的花費占GDP的25%，13萬億用于各級政府開支，其他國家一般只10%。中國巨額行政成本與整個制度的設計、從計劃向市場轉型改革不到位密切關聯。如果沒有體制的改革，中國的行政成本仍會居高不下。

第五，居高不下的腐敗。

第六，環保敏感期。中國社會發展正進入一個特殊的環保敏感期，一方面，“發展中”這一現實國情還繞不開產業的梯度轉移，一些工業項目也不可能做到“零污染”；另一方面，民眾的環境意識與權利意識在迅速提升。全國范圍內由環保引發的群體沖突在中國成為一個最敏感的問題。2012年中國發生的群體性事件很多與環境問題有重要關系。環境利益沖突既是社會進步的體現，也成為發展轉型的一種折射。

（四）向何處去

擺在我們面前的道路有有兩條，一是沿著完善市場經濟的改革道路前行，限制行政權力，走向法治的市場經濟；另一條則是沿著強化政府作用的道路前行，使權貴資本主義特征更加顯著。筆者認為，正確的方向是堅持市場化、法治化、民主化的改革方向，建立基于規則的市場經濟體制。明確政府與市場邊界，嚴格限制政府行為，從政府主導向市場主導轉變，國有企業必須嚴格界定其在市場經濟條件下的作用和地位，只是彌補政府失靈和市場失靈以及實行國家特殊職能的手段。

四、制約發展方式轉變的因素

從“九五”時期開始，歷經“十五”、“十一五”時期，每次的五年計劃或規劃，都把轉變經濟增長（發展）方式作為五年工作的主線或重中之重。十五年過去了，轉變經濟發展方式依然任重道遠。筆者認為制約發展方式轉變的因素有以下幾個：一是趕超戰略；二是觀念制約；三是發展階段制約；四是體制機制制約；五是政績考核體系不科學；六是路徑依賴。新的五年，中央不得不再次重申要加快轉變經濟發展方式。

（一）趕超戰略的影響

長期以來的弱國心態。1950年代以來，一直提倡趕超英美，蘇聯超過美國，中國人超過俄國，當時為自己制定了15年目標，主要是鋼產量突破3000萬噸，達到英國人20世紀50年代的水平。后來大煉油鋼鐵、大躍進帶來了民族的災難、生態的惡化等很多問題。負面影響至今還未消失，長期的弱國就是要趕超，迅速地實現快速增長，用幾十年的時間走完別人幾百年的道路。因此模仿與復制成為經濟增長的主要特點。

（二）發展觀念的束縛

發展更多集中在單純的經濟增長速度上，為了實現快速增長，不惜消耗資源、損害環境。“快”是放在第一位，帶來問題較多。新中國成立后，我國制定的追趕型、跨越式的國家發展戰略以及改革開放以后提出的“加速發展”戰略，都是以經濟增長速度的“快”為核心，在追求“快”的同時必然忽視或忽略質量的提高和效益的改善。2006年中央經濟工作會議提出了“又好又快發展”的要求，把“好”字放在“快”的前面，突出了“好”在國民經濟發展中的重要地位。

（三）發展階段的制約

理論與實踐證明，不同的經濟發展階段，對經濟發展方式的選擇不同。改革開放初期要向一個很高的發展階段邁進，沒有基礎是不現實的，發展經濟有兩種基本方式，一是外延的（又稱粗放式），二是內涵的（又稱集約式）。外延、粗放的方式是指重視投入，通過增加生產要素的數量實現經濟發展；所謂內涵、集約的方式是指重視投入與產出的關系，重視科學技術，通過提高生產要素使用效率來發展經濟。

（四）體制機制上的原因

經濟發展方式轉變難是因為經濟結構調整難；經濟結構調整難則是因為經濟體制改革難。體制根源，在于經濟體制尚未實現由計劃體制向市場體制的根本轉變。在經濟生活的不少領域，計劃體制的力量仍很強大，甚至發揮著主導作用。在宏觀調控中，有時計劃體制還得到固化和強化，成為深化改革的阻力。如財稅體制是一種粗放式的發展方式，由這些體制、機制催生的：如高增長獲得高支持等。

（五）政績考核體系不科學

“唯GDP論”、“唯高速論”，已成為官員升降的玉律。因此，為了保GDP的增長速度，再大再多的投資都在所不惜。比賽GDP的背后是比賽投資規模和速度。轉變經濟發展方式的關鍵在于規范政府行為，并以科學指標加以公示。應該開展投資效果的比賽，把投資效果作為考核政績的一項指標，定期公布，受社會監督。

（六）路徑依賴

路徑依賴，人們一旦選擇了某個體制，由于規模經濟、學習效應、協調效應以及適應性預期等因素的存在，會導致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，走出去非常困難。對于經濟發展方式而言，體制機制的路徑依賴體現得非常明顯。這些體制機制問題是長時期內存在的，其運行慣性十分強大。如過去4萬億的刺激政策產生尋租，但對地方政府的吸引力極大，推動地方投資的增長。需要尋找新的投資模式來替代。

（七）財稅激勵機制有偏差

目前我國的財稅體制實行的是分稅制，即產值大稅收多。經濟收入方面的考慮迫使各級政府追求產值的增長，要去發展那些產值大、稅收多的重化工業，或者是低水平的加工工業產業，而不是按照經濟效益的標準去規劃、去發展產業。

五、推進發展方式轉變的措施

美國地球政策研究所所長的萊斯特·布朗說，以破壞環境和犧牲生態為代價、以石化資源為基礎、以經濟為絕對中心的傳統發展模式即“A模式”已經走到了盡頭，應當向以人為本的、可持續發展的生態經濟發展新模式即“B模式”進行轉變，拯救地球，延續人類的文明。中國經濟發展由“A模式”向“B模式”轉變的具體措施主要有以下幾點。

（一）低代價發展方向

由傳統的高代價發展向科學的低代價發展的戰略性轉變。低代價發展，是指在發展實踐中，沿著合理的發展道路，以最少的投入和付出，最小的風險和危害以及適宜的發展速度，獲得最大發展收益的一種發展。低碳發展是一種典型的低代價發展思路。要從完善經濟體制做起，經濟體制的突破有可能對中國經濟的發展起著巨大的推動作用。最新數據顯示這十年中經濟年均增長10.7%。但目前中國經濟面臨著萎縮、下行且風險較大。下滑速度較快、外貿急劇下降，內需上不去，靠投資拉動，老一套的辦法不行。十八大之后如果能有突破，將會從兩個方面下手，一是推進民有經濟發展。這里包含兩層意思，大力推進動民營企業的發展與國有企業的定位，要有嚴格的制度與措施來推動民有經濟的發展。目前很多地方對民有經濟采取打壓的做法令人擔憂。浙江省民有經濟95%以上，而因民營企業發展環境不好，民營企業主“外逃”現象十分嚴重。“外逃”的同時把資本也帶走了。浙江是我國制造業最發達的省份之一，但做實體的企業均要轉型，這帶來了很大的問題。

（二）收入分配改革要有突破

收入分配改革的重要方面在于社會保障與公共服務，特別是在公共服務的均等化方面做文章會有很大的潛力與前景。可以推動內需，緩和社會矛盾，提升整個社會的幸福指數。解決溫飽問題的最強有力的手段是公共財政，公共財政讓每一個人都能享受到改革開放的成果。社會保障、公共財政、推動公共福利的均等化都對緩和社會矛盾、擴大內需有著重要的意義。為此，應當發揮政府在一次分配中發揮作用；打破國有企業的行業壟斷；推進財稅體制改革；進一步推進社會保障制度建設推進產權制度改革；要加大戶籍制度改革，推進農民工市民化；通過調整結構謀求收入分配平衡，推進“三次分配體系”建立。

（三）厘清政府邊界

市場的兩只手、三只手、道德的調解的作用不能高估，用法制的工具作為基本平臺，道德調解才能發揮作用。如果缺乏道德調解，政府這只看得見的手一定要有邊界，如果沒有邊界，過度地干預市場，導致市場秩序的破壞，讓市場處在一個不公平的競爭環境下，厘清政府邊界對于中國經濟發展來說是十分重要的。經濟方式的轉變核心問題是政府職能的轉變，政府盡量減少對市場的直接介入。以 “經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”為基本職能。市場監管意味著健全法制，每個行業建立相應的監管機構，當然也是有一定缺陷的。轉變經濟增長方式的問題，實質是改革政府主導經濟增長方式亦即轉變政府職能的問題。 政府改革，從一個由行政權威控制的計劃經濟轉變成一個自由交換的經濟；從行政命令支配的經濟，政府機關和黨政官員的自由裁量權特別大的命令經濟，轉變為一個規則透明、公正執法的法治經濟。

（四）大力培育和發展戰略性新興產業

對于戰略性新興產業要采取重點扶持，其次要進行產業結構的調整。要扶持節能環保 、新能源 、新一代信息技術、生物醫藥、生物種業、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。如北京目前文化產業獲得了新發展，較“十一五”期間來說，增長了1.5倍，每年增長速度近乎30%，到2011年年底，文化產業九大分支均有了增長。北京的文化產業是服務于全國的，文化中心有文化作為支持，意義重大。文化產業對能耗的損耗較低。

（五）推進全面改革

重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神；同時要實行更加積極主動的開放戰略，加快實施“走出去”。大力推進經濟體制改革，推進國企、土地制度戶籍制度改革；積極穩妥推進政治體制改革，深化金融體制改革，加快推進財稅體制改革、文化體制、社會體制改革等。由于體制原因，導致沒有外力可以強力的制衡、約束政府，迫使中國政府能夠主動進行改革，從而推動中國經濟增長方式的改變。所以，不進行體制性的根本改革，要想實現中國經濟增長方式的改變，調整經濟結構，幾乎不可能取得成功。經濟體制改革要重點要建立健全社會保障體系、構建合理穩定的社會結構、培育和發展社會組織、健全和完善利益表達和協調機制。政治改革方面，要完善四項基本政治制度、讓憲法精神落到實處、擴大公民積極參與、黨政分開、加強新聞監督與維護司法公正等。

注釋：

① “北京共識”直接挑戰了“華盛頓共識”，引起了較大的影響。“華盛頓共識”盛行于20世紀90年代，主張走私有化、自由化和透明化的經濟發展道路，而這種模式在阿根廷等國的實踐結果表明存在嚴重問題。管理不善和腐敗與“華盛頓共識”一起在近10年里破壞了十幾個國家的經濟，阿根廷和印度尼西亞等國發現，現代金融業的高速發展和貪婪為各種不穩定提供了渠道。

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（編輯：周南）