中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建議

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，我國老齡人口增長迅速，而與其相對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展卻嚴(yán)重落后，迅速增長的老年人口需要養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。家庭結(jié)構(gòu)的變遷及傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的變化，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在整個養(yǎng)老事業(yè)中顯得尤為重要。但從調(diào)研結(jié)果來看，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還處于發(fā)展的起步階段，還有許多亟待解決的問題。本文將主要從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中的問題解決三方面展開論述，以求推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)；社區(qū)；居家養(yǎng)老

中圖分類號：D57

一、人口老齡化促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

本部分在介紹了中國人口老齡化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上介紹了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的含義及功能。

（一）中國人口老齡化現(xiàn)狀

中國于1999年成為人口老齡化國家。聯(lián)合國統(tǒng)計結(jié)果顯示，到2012年底中國老年人口已經(jīng)達(dá)到1.94億人，并且仍在以每年1000萬的速度增加。美國學(xué)者泰德·費雪曼指出：“如果這些超過60歲的中國老人自己組成一個國家，則將成為世界第三大國，僅次于印度和中國本身。”中國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)實要求有強大的養(yǎng)老服務(wù)體系做支撐，但是目前中國的養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展還處于起步階段，雖然正在建立并完善各種養(yǎng)老模式，積極推廣“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老模式，但是在老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)方面還存在很大的差距。多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制和機制尚未建立，資金的來源及使用成為最大短板，專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，諸多問題需要學(xué)術(shù)界和管理部門加大研究和管理力度，尋找更多適合的解決方法。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的含義及功能

目前中國的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老三種。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)作為一種具有發(fā)展前景的養(yǎng)老模式引起了各界的關(guān)注，社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，以機構(gòu)養(yǎng)老為輔的方式，它吸收了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老方式的優(yōu)點和可操作性，利用社區(qū)的先天優(yōu)勢將家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合在一起。老人居住在自己熟悉的環(huán)境中，由社區(qū)提供各種專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，既滿足了老年人不愿離開家的條件，又能使養(yǎng)老具有保障。因為在那里不僅有專業(yè)的服務(wù)人員和娛樂設(shè)施，而且由于時空條件的先天優(yōu)勢，這里還有老伙伴的歡笑聲，有獨立的活動空間和居家的優(yōu)勢。很多社區(qū)還能為老人提供擔(dān)當(dāng)社區(qū)志愿者的機會，通過各種社區(qū)活動，老人們可以實現(xiàn)潛在的人力資源優(yōu)勢和價值，更好地滿足老有所養(yǎng)、老有所樂的需求。可見，社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)成為人們解決養(yǎng)老問題的重要依托。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在的主要問題

近幾年，中國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了一些成績，如在養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容上，從單一的打掃衛(wèi)生進(jìn)入到全面的生活照料；服務(wù)頻率上，從一周或一月開展一次增變?yōu)槊刻爝M(jìn)行的必要工作；服務(wù)人員構(gòu)成上，從單一的社區(qū)居民志愿服務(wù)變?yōu)橐詫I(yè)服務(wù)人員為主、社區(qū)居民參與為輔的合作模式。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在取得成績的同時，仍然存在著很多問題。

（一）基層政府部門重視程度不夠

近年來，國務(wù)院為鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，分別頒布了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》等一系列文件，但由于上級沒有將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為基層政府考核的指標(biāo)等原因，導(dǎo)致部分基層政府并未完全落實中央精神，特別是在老年服務(wù)機構(gòu)稅收和社區(qū)老年服務(wù)政策性補助等方面沒有提供有力支持。

稅收上，目前僅有江蘇、浙江、上海、北京等地對國家老年產(chǎn)業(yè)稅收政策落實較好，東北地區(qū)也僅哈爾濱、大連等較為發(fā)達(dá)的城市有所涉及；而就內(nèi)容方面，基本由企業(yè)（個人）所得稅、自用房產(chǎn)（土地、車船）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅的減、免構(gòu)成，有形式簡單、類別單一、覆蓋范圍狹隘等特點。政策性補助上，大部分地區(qū)都做到了一定的落實，但在補助與其他政策的聯(lián)系、地區(qū)間合作等方面卻缺失嚴(yán)重，特別是社區(qū)醫(yī)療與醫(yī)保的掛鉤、老年人必要的醫(yī)療用品與醫(yī)保范圍的對比、異地醫(yī)保的報銷、地區(qū)間養(yǎng)老優(yōu)勢互補的合作等方面十分欠缺。

（二）社區(qū)養(yǎng)老覆蓋不全面

根據(jù)中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道，民政部表示到2015年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的提供要達(dá)到基本覆蓋100%的城市社區(qū)和至少50%的農(nóng)村社區(qū)。目前，社區(qū)養(yǎng)老在各大中小城市都已開始大力發(fā)展起來，在城市內(nèi)部覆蓋上，大城市的絕大多數(shù)社區(qū)都具備部分養(yǎng)老服務(wù)功能，中小城市則略有欠缺，其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分布主要依靠所在政治分區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及周邊企事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模決定。可喜的是，各城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)都已受到重視，發(fā)展前景有望。

相反，我國大部分村鎮(zhèn)仍在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供與建設(shè)起步上缺失嚴(yán)重，包括城郊結(jié)合部周邊經(jīng)濟條件較為富裕的農(nóng)村社區(qū)。其主要原因來自資金、人員與意識等方面。首先，資金的嚴(yán)重匱乏是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無法開展的最直接原因，有很多農(nóng)村老人連最低生活保障金都難以及時兌現(xiàn)；其次，具有相關(guān)專業(yè)知識的養(yǎng)護(hù)人員存在著下鄉(xiāng)的心理障礙，而農(nóng)村自身人員的科學(xué)、文化素質(zhì)又過低，這導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)因人才缺失而無法開展；再次，農(nóng)村居民自身對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的觀念意識落后，還未認(rèn)識到社區(qū)養(yǎng)老存在的必要性與大勢所趨，這導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開展缺乏起步推動力。

（三）養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一

目前，只有上海、杭州、北京、廣州、廈門等較為發(fā)達(dá)省市的部分大型社區(qū)能夠提供內(nèi)容較為豐富完整的養(yǎng)老服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容主要包括生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、棋牌娛樂、出行保障四個方面，而大部分社區(qū)所提供的服務(wù)連這些方面都不能做到，有的僅包括最低生活照料保障與醫(yī)療衛(wèi)生支持。

其實老年人晚年生活幸福這一目標(biāo)包括多個方面，一些老年學(xué)家提出了3M理論，即認(rèn)為老年人的共同需求主包括精神需求（Mental或Mind）、物質(zhì)需求（Money）和醫(yī)療需求（Medicare）三類，這為理論研究提供了一個結(jié)構(gòu)思路。根據(jù)這一理論可以將養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容設(shè)計為心理問題的調(diào)解、政策信息的咨詢、社會新聞的普及、興趣愛好的培養(yǎng)等重要內(nèi)容，其原因在于：一是心理問題的解決能使老年人脫離亞健康狀態(tài)，以豁達(dá)的心態(tài)安度晚年，同時也能消除社會隱患，避免老年人因心里郁結(jié)的發(fā)展形成對全社會的不滿而危害社會；二是政策信息咨詢的提供，能有效保障老年群體的各項權(quán)益，不因缺乏了解而被不法分子利用；三是社會新聞的普及，能使老年群體了解社會，生活不脫離現(xiàn)實，增強社會參與意識；四是興趣愛好的培養(yǎng)能使老年群體生活充實，加強交流。而這四個方面無論在開展規(guī)模的要求還是開展質(zhì)量的要求上都最合適在社區(qū)里進(jìn)行，這就為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了天然的條件，同時也對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金匱乏

目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠單一的集資方式，即款項全部由社區(qū)居民、周邊企事業(yè)單位捐贈和老年人所在家庭自費構(gòu)成。在不受利益驅(qū)動的條件下，企業(yè)單純依靠社會責(zé)任感所給予的捐獻(xiàn)款項普遍具有數(shù)額較小的特點，且老年人家庭自費與社區(qū)捐贈皆為個人行為，對整個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展來說支撐力不足。

政府資金供給的不足和企事業(yè)單位捐贈數(shù)額小是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金匱乏的主要原因。政府方面，財政性資金主導(dǎo)缺乏。目前，政府在資金方面的扶持主要依靠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅收上的減免而非直接的資金供給，這一做法的間接性使政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上的推動缺乏堅實穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時，政府并未設(shè)置固定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專項扶持款。而企事業(yè)方面缺乏多樣化的融資渠道，主要形式是企業(yè)冠名設(shè)立基金，社區(qū)養(yǎng)老與各大基金會直接掛鉤，銀行信貸款項數(shù)額的約束進(jìn)一步放寬，風(fēng)險投資商進(jìn)入，BOT項目融資在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行等。盡管在不斷創(chuàng)新，但是效果不夠理想，相對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求所需要的資金來說還是杯水車薪。

（五）行業(yè)發(fā)展無秩序，管理方式落后

目前，絕大多數(shù)地方政府并未對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，除缺少相關(guān)行政條例外，立法缺失也是一大漏洞。這一情況導(dǎo)致了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中消費群體不信任、生產(chǎn)服務(wù)群體不規(guī)范的局面。根據(jù)對各地方政府行政命令的查詢，目前僅上海市、北京市、深圳市、浙江省和廣州、江蘇、海南省的經(jīng)濟政治樞紐城市出臺了相關(guān)的規(guī)范辦法，而青島市僅有暫行辦法，南寧市僅規(guī)范了收費問題。其中，只有上海市、北京市、浙江省出臺的規(guī)范辦法內(nèi)容詳細(xì)落實到了每項服務(wù)、管理部門、具體建筑設(shè)備等，并要求建立各項檔案，按時上報政府管理。

這些規(guī)范辦法中，一般強調(diào)社區(qū)養(yǎng)老組織為非營利性機構(gòu)，進(jìn)行低償或無償服務(wù)，這違反了市場經(jīng)濟的規(guī)律，不利于整個產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，同時也阻礙了這一服務(wù)事業(yè)的資金獲取、健康發(fā)展；且在服務(wù)費用規(guī)定上，強調(diào)低償與無償，未落實到具體數(shù)額，不利于正式實施。另一方面，這些方案中的處罰設(shè)定皆為整改、撤銷、追究相關(guān)人員責(zé)任，處罰力度過輕，落實到個人時則沒有具體懲罰辦法，等同于沒有處罰，完全起不到規(guī)范作用。對于其他大部分規(guī)范辦法還未出臺的城市，僅有一小部分在地方人大和政協(xié)上提出了議案，情況不容樂觀。法律方面，盡管眾多學(xué)者、專業(yè)媒體都撰文強調(diào)社區(qū)養(yǎng)老立法的重要性與迫切性，政府對于社區(qū)養(yǎng)老仍沒有確立統(tǒng)一的管理法規(guī)，僅有地方標(biāo)準(zhǔn)，而大部分為社區(qū)養(yǎng)老提供支持的機構(gòu)并未達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)，沒有登記在冊，不受到約束。

（六）服務(wù)質(zhì)量低下

目前，時常出現(xiàn)的虐老事件，照料不當(dāng)致死事件等相關(guān)社會問題說明了不論是單純照料老年人的護(hù)理人員還是對老年人進(jìn)行生理心理健康全面監(jiān)護(hù)的專業(yè)人員，都缺乏專業(yè)、深厚的服務(wù)知識，服務(wù)人員素質(zhì)、文化程度參差不齊。據(jù)調(diào)查，目前專門從事老年照料服務(wù)的工作人員主要由中年下崗女職工、外來務(wù)工女性、擁有初中或以下學(xué)歷的青年人構(gòu)成，這一部分人群普遍具有文化素質(zhì)低、對工作的認(rèn)同感低，未來職業(yè)期望低的“三低”特征，且其中大部分都沒有長期從事這一行業(yè)的計劃，分析可見，這一群體特征決定其中大部分人并不適合從事老年服務(wù)工作，這也是服務(wù)質(zhì)量低下的一大原因。

大部分服務(wù)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的老年照料培訓(xùn)也是服務(wù)質(zhì)量低下的一個重要原因。這一現(xiàn)象的存在主要受四大因素影響：第一，目前沒有經(jīng)過政府認(rèn)證的大型專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)存在，培訓(xùn)主要以小型綜合教育機構(gòu)與社區(qū)培訓(xùn)為主，前者提供的培訓(xùn)并不專業(yè)，不能確保所授知識的正確性與及時性，后者難以邀請到具有專業(yè)醫(yī)療護(hù)理、心理學(xué)等方面的高等學(xué)歷的老師，培訓(xùn)缺乏權(quán)威性，且培訓(xùn)內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性。第二，國家未設(shè)立專業(yè)的老年服務(wù)人員資格認(rèn)證，不利于區(qū)分服務(wù)人員的層級，安排合適的工作。第三，政府未設(shè)立免費的培訓(xùn)課程，服務(wù)人員在自費經(jīng)過培訓(xùn)后，不參加資格考試、不擁有官方的結(jié)業(yè)證書，不受認(rèn)可，導(dǎo)致服務(wù)人員參加培訓(xùn)的意識與積極性低。第四，社區(qū)與專業(yè)院校合作機制未建立。一方面，專業(yè)院校畢業(yè)的較為專業(yè)的服務(wù)人員由于社區(qū)方面不參與院校招聘會將不會進(jìn)入社區(qū)工作；另一方面，社區(qū)也無法利用專業(yè)院校的教師資源對所招收的服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。此外，我國提供高等教育的大學(xué)本科與專科院校并未設(shè)立為老年人服務(wù)的專業(yè)，這是服務(wù)質(zhì)量低下的一大原因。老年群體在生理、心理上的特殊性要求專業(yè)服務(wù)人員必須了解這一群體，所學(xué)知識立足于這一群體，特別是老年人抵抗力低下、代謝滯緩、心血管脆弱、神經(jīng)反應(yīng)緩慢、心理承受力弱等特點要求專業(yè)人員在提供各項服務(wù)時必須進(jìn)行特殊考慮，而目前我國各高等教育院校畢業(yè)的專業(yè)人員由于專業(yè)知識限制對老年群體的特殊護(hù)理不夠熟悉，無法提供最為正確的服務(wù)。

三、對中國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要各界共同努力完成，在其中，政府和社區(qū)起著重要的推動和保證作用，因此本文將主要從政府和社區(qū)的角度提出相關(guān)建議。

（一）要認(rèn)真貫徹落實各項養(yǎng)老政策

政府應(yīng)該成立專項小組定期到地方走訪，調(diào)研了解養(yǎng)老政策落實情況，例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模大小與發(fā)展幅度，地方政府與社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)上合作項目的數(shù)量與質(zhì)量，政府為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的資金占比情況，地方政府有無成立專門部門等，并將養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r列為地方參與考核的重要指標(biāo)之一，借此督促地方政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重視程度。

地方政府也要制定相關(guān)地方政策。一方面，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展程度作為考核社區(qū)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，力求因地制宜、公平公正，如根據(jù)社區(qū)住戶數(shù)量和老年人數(shù)量共同確定養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模及人員供給情況，并以此為基礎(chǔ)對現(xiàn)實工作開展進(jìn)行調(diào)查，評定各社區(qū)養(yǎng)老工作是否到位，適當(dāng)樹立典型和樣板。另一方面，確立激勵機制，對工作優(yōu)秀的社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)獎勵或授予榮譽，可以通過授予錦旗，網(wǎng)站、公示板通報表揚或?qū)Ρ憩F(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)給予發(fā)展獎勵；同時，懲罰忽視該項重要工作的社區(qū)，同樣通過通報批評等方式，并將地方政府下發(fā)的批評報告貼于社區(qū)公告欄告知本社區(qū)所有住戶，必要時要及時更換負(fù)責(zé)人員。

（二）提高社區(qū)對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)重要性的認(rèn)識

社區(qū)應(yīng)樹立正確的觀念，加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重要性的認(rèn)識，理解其對和諧社會、和諧社區(qū)建設(shè)的重要意義，例如，對社區(qū)內(nèi)部即周邊老年人家庭進(jìn)行走訪，了解其生活現(xiàn)狀，詢問老年人在晚年生活中的困惑與困難，調(diào)查其迫切需求，特別針對轄區(qū)內(nèi)五保及困難家庭老年人進(jìn)行特殊關(guān)懷，深刻體會自己的工作對這一群體的重要性與必要性。同時，加大宣傳力度，通過舉辦社區(qū)老年攝影展，讓社區(qū)居民從攝影作品中了解專屬于老年人的困境與幸福，使社區(qū)居民認(rèn)識到良好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對老年人晚年幸福的重要性，并在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的實踐發(fā)展中，對社區(qū)加以監(jiān)督。

（三）拓展養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金來源

政府方面應(yīng)該增加撥款的數(shù)額，支持社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展：如鼓勵銀行等公立機構(gòu)加入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，為相關(guān)企業(yè)降低貸款利率；鼓勵企事業(yè)單位進(jìn)行公益性捐款與投資；利用政府的傳媒渠道，通過公益宣傳片的傳播和報紙雜志公益廣告的刊登增強企業(yè)的社會責(zé)任感，使其增加對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投資，形成一個由眾多企業(yè)組成的、大企業(yè)帶動小企業(yè)的、完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府通過政策的設(shè)立降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)參與者的生產(chǎn)成本，報紙、電視等公共媒體刊登、播放公益廣告時，進(jìn)行合理的廣告植入，為熱心公益的企業(yè)進(jìn)行宣傳，為企業(yè)降低廣告費用、公關(guān)支出等。

社區(qū)通過對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展重要性的宣傳，加強居民的重視程度；通過在社區(qū)為周邊企事業(yè)單位宣傳或組織社區(qū)居民到周邊人口聚集地為相關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣傳贏得企業(yè)加大對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入；成立專門的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基金，專款專項、定期保量地為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展提供資金支持。

（四）規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

設(shè)立相關(guān)的政策法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，例如，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)從業(yè)人員必須進(jìn)過專業(yè)培訓(xùn)，并由權(quán)威機構(gòu)授予正規(guī)結(jié)業(yè)證書，進(jìn)行嚴(yán)格的體檢、考核、服務(wù)質(zhì)量的跟蹤等工作。對于社區(qū)發(fā)展不規(guī)范的行為、服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低劣的行為要及時查處，必要時要處以罰款，管理者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

首先從人員的來源方面進(jìn)行努力，要求相關(guān)高校設(shè)立老年服務(wù)專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，如設(shè)立老年心理學(xué)、老年護(hù)理學(xué)等專業(yè)。另一方面，人力資源和社會保障部門還要設(shè)立不同等級和專業(yè)的資格認(rèn)證考試，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在社區(qū)方面，由社區(qū)統(tǒng)一招收服務(wù)人員，進(jìn)行登記、管理、培訓(xùn)，再統(tǒng)一分配到老年人居所，規(guī)范服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)放問卷或社區(qū)走訪等方式評價服務(wù)人員的工作水平與服務(wù)態(tài)度，并對該類服務(wù)人員進(jìn)行調(diào)整、篩選、再培訓(xùn)。

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（編輯：周南）