中國農(nóng)村居民消費政策反思與建議

摘要：促進中國農(nóng)村居民消費的健康發(fā)展是涉及眾多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前中國農(nóng)村居民消費的癥結(jié)已不在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和消費本身，而在于整個經(jīng)濟體制和行政體制。因此，必須跳出“三農(nóng)”和“消費”，將審視農(nóng)村居民消費放到更廣闊的大背景中去考慮。在此基礎(chǔ)上，提出加快推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程，增強農(nóng)民增收能力與改善農(nóng)民增收環(huán)境，投資農(nóng)民未來與改善農(nóng)民收支預(yù)期，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度及改革建設(shè)與管護體制，提升農(nóng)村流通效率與改善農(nóng)村消費環(huán)境，持續(xù)重視對農(nóng)村居民消費的深入研究等相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民消費；基本權(quán)利平等化；農(nóng)民增收

中圖分類號：F323

促進中國農(nóng)村居民消費的健康發(fā)展是涉及眾多領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。當(dāng)前中國農(nóng)村居民消費的癥結(jié)已不在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和消費本身，而在于整個經(jīng)濟體制和行政體制。因此，必須跳出“三農(nóng)”和“消費”審視農(nóng)村居民消費，放到放到整個國民經(jīng)濟，放到更廣闊的社會體制，甚至全球大趨勢和大背景中去考慮。基于對中國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀和制約因素的剖析，結(jié)合前人有關(guān)研究成果，為促進中國農(nóng)村居民消費健康發(fā)展，筆者提出相關(guān)政策建議。

一、加快推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程：基本前提

城鄉(xiāng)居民收入和消費差距較大的國家，基本上都是城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利不平等的國家；而能夠?qū)崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入和消費差距逐漸縮小乃至消弭的國家，也基本上是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利基本平等、甚至農(nóng)村居民享受部分“特權(quán)”的國家。

近年來中國農(nóng)村居民消費加速擴張，主要是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利開始逐漸走上平等化進程的必然結(jié)果。然而，城鄉(xiāng)居民在基本權(quán)利方面仍然存在相當(dāng)多的不平等，并嚴(yán)重阻礙著中國農(nóng)村居民的健康消費。如果沒有城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的平等化，其他所有旨在促進農(nóng)村消費的政策都將基本停留在急就之章和應(yīng)景之策的層次上。實際上，判斷所有涉農(nóng)政策的基本標(biāo)準(zhǔn)是，是否有利于推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程。因此，完全可以將中國政府近些年來實施的主要涉農(nóng)政策看作是過去30余年以來最成功的政策。因為這些政策正在致力于全面推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化：無論是強化農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療，還是加強農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，抑或強化各種農(nóng)村社會保障，其基本方向都是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的平等化。當(dāng)前，改善農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施已成為建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵領(lǐng)域。教育、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距的必要措施，它們可以發(fā)展農(nóng)村居民的人力資本，使其能夠分享中國經(jīng)濟增長的成果[1]。而且，中國經(jīng)濟和政府財政收入（尤其是中央財政收入）的持續(xù)高速增長已經(jīng)為推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化、推動整個社會的公平正義奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而有更大的可能使更多的民眾分享到經(jīng)濟增長帶來的好處，真正實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的不平等，在很大程度上與農(nóng)村居民在政治體系①中缺乏必要的話語權(quán)（比如人大代表和政協(xié)委員中農(nóng)村居民比例嚴(yán)重偏低）密切相關(guān)。為進一步從根本上、制度上、法律上加快推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化的進程，全面落實中華人民共和國憲法關(guān)于“在法律面前人人平等”的精神，必須盡快推動城鄉(xiāng)居民政治權(quán)利的平等。推動城鄉(xiāng)居民同權(quán)，不僅是政治文明的需要，也具備重大的經(jīng)濟價值和社會價值，因為確保“公平正義”是持續(xù)拉動內(nèi)需的基本前提，只有藏富于民（尤其是收入水平較低的農(nóng)民）才能拉動內(nèi)需，否則，很有可能陷入“拉美化”陷阱。

為順利推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程，還必須著力解決以下問題。

（一）政府應(yīng)將公平正義作為執(zhí)政的基本立足點

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，為加快經(jīng)濟增長，我國似乎過于強調(diào)“效率”而在很大程度上忽視了“公平正義”。實際上，人類發(fā)展的最高目標(biāo)是全社會成員共同發(fā)展和每個人全面發(fā)展，這也決定了公平正義不僅是人類發(fā)展的基本前提，也是人類發(fā)展的應(yīng)有之義，沒有公平正義就不可能有真正的發(fā)展。正如聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表及聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵所言，公平問題是可持續(xù)人類發(fā)展的核心，也是中國全面建設(shè)小康社會不可分割的一部分。如果不能得到解決，不公平問題將對中國的經(jīng)濟發(fā)展造成危害，并影響中國未來發(fā)展的可持續(xù)性。為實現(xiàn)有包容性的可持續(xù)發(fā)展，中國需要將積極的公平和親貧政策全面貫徹到未來國家宏觀經(jīng)濟框架中[2]。只有真正將公平正義作為執(zhí)政的基本立足點，才有可能盡快減少直至消除對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民系統(tǒng)化、長期性的制度性歧視，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的平等化。

政府不僅必須了解農(nóng)村居民長期以來遭受的不公正待遇所作出的重大犧牲以及默默忍耐，而且應(yīng)該深入體認(rèn)到農(nóng)村居民在社會變革中的重大作用。所有人，包括農(nóng)村居民，都應(yīng)該得到公平公正的對待，而且唯有在占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民開始真正發(fā)揮積極作用時，整個社會才能真正達成公平正義。抑制農(nóng)村居民參加社會、政治和經(jīng)濟生活，遲早將危害到所有人——不僅是農(nóng)村居民自身。歷史表明，凡是那些社會流動性更強、機會更平等從而更加公正的社會，所有人才會得到更多的利益。從這個角度而言，城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化是整個社會進步的重要組成部分，顯然不僅僅是農(nóng)村居民自己的事情。如果農(nóng)村居民有更好的教育和醫(yī)療保健、更為健全的社會保障，在就業(yè)方面不再受歧視，必然會增強社會活力，也更有利于推動社會的民主化、法治化、人性化、人本化進程。反之，整個社會的溝通將變得很困難，社會財富的分配極不平等，社會穩(wěn)定終將大受影響。因此，即便從維持政權(quán)的角度，政府也應(yīng)該將“公平正義”作為執(zhí)政的基本立足點。

（二）淡化“趕超”情結(jié)，著力解決惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)

深入反思中國長久以來逐漸形成的城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利不平等的二元體制，就會發(fā)現(xiàn)這種體制本身實際上有著一套內(nèi)在邏輯。林毅夫、蔡昉、李周（1999）將這種體制與脫離比較優(yōu)勢的“趕超戰(zhàn)略”聯(lián)系在一起。[3]而在另一些學(xué)者看來，政府被看做是利己主義的，其最終關(guān)心的是如何維護政權(quán)[4]。②按照這種思路，許多看來錯誤的政策實際上是政府為實現(xiàn)其目標(biāo)所作出的正確選擇。因此，要改善現(xiàn)狀就必須轉(zhuǎn)變政府的這些目標(biāo)。

政府越是有快速“趕超”的情結(jié)，就越偏好高增長，就越強調(diào)制造業(yè)、城市、投資、國有企業(yè)、大企業(yè)和政府的力量，從而必然忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、消費、民營企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和市場的力量。

必須承認(rèn)，在現(xiàn)行的體制下，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生存在著諸多難以調(diào)和的矛盾。在過分強調(diào)保增長的背景下，各級政府尤其是地方政府大量的投資除投向基礎(chǔ)設(shè)施（高速鐵路、高速公路、機場、港口）以外，必然主要投向大企業(yè)、國有企業(yè)甚至投向一些高污染、高能耗的行業(yè)，在如此短的時間內(nèi)如此大規(guī)模的投資，當(dāng)然對經(jīng)濟增長率的回升有所帶動，但“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)很可能落空，反而導(dǎo)致“保結(jié)構(gòu)”甚至“惡化結(jié)構(gòu)”，投資-消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)將會更加失衡③，國民經(jīng)濟對政府權(quán)力的依賴將會進一步增強，更重要的是，這樣的投資對就業(yè)的帶動作用幾乎可以忽略不計，甚至可能是負(fù)值。④

因此，在“保增長”已經(jīng)取得階段性勝利的大前提下，應(yīng)該盡快將“惠民生”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”提升至政府經(jīng)濟工作的首位，應(yīng)該果斷將過高的增長目標(biāo)降下來，應(yīng)該逐漸淡化快速“趕超”情結(jié)，逐步改變“高增長偏好”。與其讓大多數(shù)民眾在高增長中獲得較少的實惠，不如在次高增長中讓大多數(shù)民眾獲得較多實惠。目前這是可以做到的，也是必須做到的。“低就業(yè)高增長”的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤案呔蜆I(yè)次高增長”模式。唯有當(dāng)政府將農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村與城市，將大企業(yè)與中小企業(yè)，將民營企業(yè)與國有企業(yè)真正公平公正對待之時，城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力才會有實質(zhì)的增長，整個社會的收入分配才會更加公平，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才有可能逐步調(diào)整到位，才有可能擴大國內(nèi)消費需求（包括農(nóng)村居民消費），從而真正獲得可持續(xù)發(fā)展。否則試圖在全球經(jīng)濟全面衰退的情況實現(xiàn)“一枝獨秀”的高增長，不僅農(nóng)村居民消費市場的開拓沒有可能，連中國經(jīng)濟按原先的軌跡繼續(xù)前行亦會非常困難。

（三）盡快消除對服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)的制度化歧視

在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化（工資性收入占農(nóng)民純收入的比重已達到40%，且仍有不斷增長的趨勢）的前提下，討論農(nóng)民增收問題，顯然應(yīng)該逐漸由“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)-農(nóng)民增收”這一傳統(tǒng)思路轉(zhuǎn)移到“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)-農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收”與“農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境改善-農(nóng)業(yè)工就業(yè)增長-農(nóng)民工資性收入增長”并重這一思路上來。“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題已經(jīng)越來越轉(zhuǎn)變?yōu)椤八霓r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工）問題，越來越轉(zhuǎn)變成為整個社會尤其是城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力問題，從而與城市化、工業(yè)化、全球化進程的加快密切相關(guān)，由此也就決定了農(nóng)民增收問題將日益成為一個“農(nóng)”之外的問題。

每種經(jīng)濟發(fā)展方式都將有不同的就業(yè)吸納力。過去20年的重大成就是實現(xiàn)了史無前例的高增長，但是，在最大限度吸納就業(yè)和最大限度促成民眾生活質(zhì)量提升方面卻存在相當(dāng)?shù)牟蛔恪＿@也是幾乎所有快速“趕超型”經(jīng)濟曾經(jīng)面臨過的基本困惑。直至當(dāng)前，中國經(jīng)濟仍然在很大程度上重復(fù)著依靠巨額投資促成高速增長以實現(xiàn)快速“趕超”的戰(zhàn)略，正如林毅夫曾指出的，中國尚未完成從重速度輕效率的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略向遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，作為這種轉(zhuǎn)變的一部分，中國需要推動勞動密集型中小型企業(yè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，必須重新認(rèn)識勞動密集型企業(yè)對于中國經(jīng)濟尤其是對中國農(nóng)村居民生存狀況改善的重大意義。與大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國有企業(yè)、壟斷企業(yè)相比，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)以及勞動密集型企業(yè)才是真正關(guān)乎“國計民生”的“民生”產(chǎn)業(yè)和“民生”企業(yè)。

中國最基本的國情是，中國是一個人口大國，就業(yè)人數(shù)接近8億人，每年新增就業(yè)人口超過2000萬，如此沉重的就業(yè)壓力，足以使就業(yè)成為中國政府最關(guān)注的焦點。從這個角度出發(fā)，勞動密集型企業(yè)對于中國經(jīng)濟社會的重大貢獻，無論如何估計都不過分——即便它們所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品沒有多少附加值，技術(shù)含量低，即便有一些方面不符合勞動法的規(guī)定，即便有時也會給當(dāng)?shù)貛硪恍┪廴荆幢銊趧诱叩臋?quán)益沒有得到足夠的尊重，工資水平也遠(yuǎn)低于大型國有企業(yè)。更重要的是，中國農(nóng)村居民的增收潛力越來越與就業(yè)機會緊密聯(lián)系在一起。而缺少足夠的就業(yè)機會，不僅是很多農(nóng)村居民收入增長緩慢甚至陷入貧困的直接原因，也是很多城市采取種種措施排斥外來勞動力的重要原因，這些排斥措施又在很大程度上阻礙著農(nóng)民收入的順利增長，從而也是農(nóng)民增收緩慢的間接原因。因此，努力增加就業(yè)機會，尤其是增加城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力，不僅直接有利于農(nóng)民（實際上增加就業(yè)機會與增加農(nóng)民收入是同一問題的兩個方面），而且間接有利于農(nóng)民增收（因為當(dāng)城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納力大幅增長之后，對于外來勞動力的排斥會自然減少，從而更有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化）。從這個角度而言，排斥外來勞動力和城鄉(xiāng)二元體制的固化，其基本背景仍然在于快速“趕超”情結(jié)，在于政府對那些必然大量排斥勞動的大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國有企業(yè)（往往都是資本密集型企業(yè)）的偏愛導(dǎo)致城市就業(yè)吸納力嚴(yán)重縮水，既影響了城市化進程，又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)力難以順利實現(xiàn)平等化。那些規(guī)模龐大、技術(shù)水平先進、資本密集型的大企業(yè)對中國經(jīng)濟當(dāng)然也做出了不少貢獻（比如繳納了較多的稅和利潤），但其對于就業(yè)的貢獻幾乎可以忽略不計。

2009年9月5日發(fā)布了“2009中國企業(yè)500強”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，500家企業(yè)的就業(yè)人數(shù)為2581.99萬人，占全國總就業(yè)人數(shù)的比重不到3.3%。然而，這些企業(yè)占用了太多優(yōu)質(zhì)低價的資源（包括土地、礦藏、壟斷經(jīng)營權(quán)、遠(yuǎn)低于市場真實利率的貸款、寬松的融資額度、股票上市的優(yōu)先權(quán)等），這些企業(yè)的超高速增長不僅扼殺了中小企業(yè)和民營企業(yè)（500強中民營企業(yè)為數(shù)極少）的成長空間，而且其員工往往獲得了遠(yuǎn)高于社會平均工資水平的薪酬并享受著極其完善的福利，成為整個社會貧富差距不斷拉大的重要誘因。

當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移時，一般都只能被迫選擇在民營企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)和國家統(tǒng)計局目前還不太關(guān)注的“非正規(guī)部門”中就業(yè)，因此，對服務(wù)業(yè)⑤、民營企業(yè)、中小企業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟部門制度化歧視的后果，絕大部分都是由農(nóng)村居民承擔(dān)的。因此，為了最大限度地提升城市的就業(yè)吸納力和促進農(nóng)民增收，也為了最終有利于加快推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程，首先必須盡快消除對服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的制度化歧視，因為這些企業(yè)才是中國當(dāng)前吸納就業(yè)的中流砥柱，才是真正有可能實現(xiàn)“益貧式”增長的載體。⑥

值得注意的是，中國政府雖然多次強調(diào)鼓勵民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，但是，民營企業(yè)和中小企業(yè)往往會遭遇“三門”現(xiàn)象：一是政策法規(guī)明確規(guī)定禁止進入某些行業(yè)（包括石油、通信、廣電等）的“鐵門”⑦；二是政策法規(guī)并未明文禁止進入，但在進入資格方面設(shè)置種種門檻甚至不斷提高門檻、調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)雖看得見，實質(zhì)上卻很難進入（或進入之后授人以柄⑧）的“玻璃門”（這種情況在金融、電力、航空、郵政等行業(yè)普遍存在）；三是由于某些地方政府的政策和行政管理的反復(fù)而導(dǎo)致一切已經(jīng)進入的企業(yè)必須退出（最典型的莫過于山西省政府近來對煤礦問題的行政決定）的“彈簧門”。

（四）加快推進政府體制改革

中國經(jīng)濟已經(jīng)站在一個新的發(fā)展階段上，無論是從國內(nèi)還是從全球來看，均是如此。無論是在經(jīng)濟上，還是在政治上，目前都具備了加速推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的條件，也是推動平等化的較好時機。當(dāng)前，政府本身必須深化改革，實現(xiàn)從經(jīng)濟建設(shè)型政府、追求GDP增速的政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實改變目前政府介入經(jīng)濟過深的狀況。政府本身的改革必然會觸動一批既得利益者的利益，必然會遇到重重阻力，但必須堅定不移地加以推進，設(shè)法使政府真正成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量[5]。

二、增強農(nóng)民增收能力與改善農(nóng)民增收環(huán)境：根本措施

農(nóng)村居民的可支配收入不提高，其消費不可能增加。

（一）增加農(nóng)民收入是擴大農(nóng)村消費的原動力

在偉大經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密看來，經(jīng)濟增長的根本動力是分工水平的深化，而分工水平則受到市場范圍的限制[6]。馬德里克秉承斯密上述思想的精髓，通過對西方國家尤其是美國經(jīng)濟增長歷程的全面回顧，證明經(jīng)濟增長的根本動力在于由需求與市場規(guī)模的不斷擴張。需求與市場規(guī)模的不斷擴張，要么來自源源不斷的出口需求增長，要么源自不斷成長的國內(nèi)市場。⑨[7] 美國著名經(jīng)濟史學(xué)家福克訥指出，如果沒有國內(nèi)外市場的迅速擴展，美國農(nóng)業(yè)就不可能在1860年到20世紀(jì)初取得如此迅速的發(fā)展，不可能發(fā)生“農(nóng)業(yè)革命”。⑩[8]而需求的擴張，顯然有賴于居民收入水平的提高。如果沒有農(nóng)村居民純收入的持續(xù)提高，農(nóng)村居民消費需求就不可能持續(xù)擴張，整個經(jīng)濟也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）穩(wěn)健而積極的城市化是農(nóng)民增收的根本出路

從長期來看，增加農(nóng)民收入可持續(xù)的唯一方式就是不斷把農(nóng)村勞動力從農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，這是各國在促進農(nóng)民收入增長的經(jīng)驗教訓(xùn)中最重要的一條。增加農(nóng)民收入必須在城市化和工業(yè)化的大背景下才能得以真正的解決。在迅速的城市化過程中，必須實現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。該問題如若處理不佳，將導(dǎo)致大量的失業(yè)和貧民窟現(xiàn)象。為避免陷入“拉美陷阱”，必須有鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的軟環(huán)境，必須有大量微型和中小型企業(yè)的迅速發(fā)展，必須有服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，這些企業(yè)一般都是勞動密集型企業(yè)，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展很好地解決了經(jīng)濟迅速增長過程中需要提供大量工作崗位的難題。！中國過去30年的經(jīng)驗證明，凡是城鎮(zhèn)化進程比較順利的時期（即大量農(nóng)村剩余勞動力快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的時期），往往也是農(nóng)民收入增長較快的時期。而在城鎮(zhèn)化進程因為種種原因受阻的時期，農(nóng)民收入增長也會隨之放緩。@ [9]

（三）持續(xù)增強農(nóng)民增收能力，確保農(nóng)民收入水平穩(wěn)定增長

導(dǎo)致農(nóng)村居民消費增長的基本因素是農(nóng)民純收入的增長，因而，持續(xù)增強農(nóng)民增收能力是促進農(nóng)村居民消費市場持續(xù)擴大的主要因素。考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在中國農(nóng)村居民純收入占比高達38.6%（2009年），仍有必要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通方面為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)造良好的環(huán)境（包括逐步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購價格等），尤其要創(chuàng)造條件讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)和發(fā)展中去。同時，由于中國農(nóng)村居民收入將越來越依靠工資性收入（2009年工資性收入在農(nóng)民純收入中的占比已達到40.0%，且增長速度高達11.2%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入2.2%的增幅），因此，必須為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，增強農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的能力。為了在長期中提高農(nóng)民的增收能力，必須高度強調(diào)農(nóng)村人力資本投資，尤其是加強農(nóng)村人力資本的公共投資，除大幅增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生投入之外，還應(yīng)該通過各種形式提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能（如通過職業(yè)培訓(xùn)等）。

（四）設(shè)法改善農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)藏富于農(nóng)民

正如前文所述，中國農(nóng)村居民不僅收入水平較低，而且收入結(jié)構(gòu)欠合理，即收入總量中以及轉(zhuǎn)移性收入財產(chǎn)性收入占比都過低，增加農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入還有相當(dāng)大的空間。

首先，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)村居民的各種補貼，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。近年來，通過種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)補貼等各種涉農(nóng)補貼，中國政府加大了對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付的力度，2000年，農(nóng)村居民的人均轉(zhuǎn)移性收入僅為79元，到2009年已上升至398元，在人均純收入中的占比也由2000年的3.5%上升到2009年的7.7%。但是，無論是絕對額還是在收入總量中的占比，轉(zhuǎn)移性收入仍然有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。從中國城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入及其在收入中的占比來看，中國城鎮(zhèn)居民不僅轉(zhuǎn)移性收入總量遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民（2009年分別為人均3928元和398元，城鎮(zhèn)居民獲得轉(zhuǎn)移性收入大約是農(nóng)村居民的10倍），其在收入總量中的占比也明顯高于農(nóng)村居民（分別為23.0%和7.7%，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的占比也是農(nóng)村居民的3倍）；從其他國家農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)來看，轉(zhuǎn)移性收入占比一般都比較高：發(fā)達國家自不必說#，很多發(fā)展中國家也遠(yuǎn)高于中國。與此同時，中國各級政府尤其是中央政府財政收入的持續(xù)快速增長也為農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)設(shè)法讓農(nóng)村居民獲得更多的財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入占比過低是中國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)居民收入較低的重要原因。除勞動之外，中國農(nóng)村居民所擁有的生產(chǎn)要素和有形財產(chǎn)中，最具增收潛質(zhì)的莫過于土地。如果能夠真正尊重和保護農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民對土地?fù)碛懈嗟闹錂?quán)，農(nóng)民應(yīng)該能夠從土地中獲得更多的財產(chǎn)性收入。實踐證明，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，以及在長三角、珠三角地區(qū)，通過適當(dāng)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，換來的是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間，是優(yōu)化配置區(qū)域土地資源，確保18億畝耕地紅線不被突破的重要途徑。$

最后，應(yīng)該設(shè)法緩解收入差距不斷擴大之趨勢，促進收入分配更加公平。如果說加強基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障能夠促使中等階層增加消費支出，那么，努力通過各種方式提高低消費階層的收入水平，則對刺激最終需求具有直接的作用。[10]即便從促進社會公平的角度考慮，也應(yīng)該優(yōu)先考慮改善社會中劣勢群體的生存和發(fā)展條件[2]。農(nóng)村緩貧顯然有助于增加農(nóng)村居民消費，因而尤其要重視增加農(nóng)村貧困人口的收入。按照中國政府新修訂的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年中國大陸還有4007萬農(nóng)村貧困人口。% [11]前文的分析表明，越是貧困的群體，其平均消費傾向越高。因此，促進農(nóng)村緩貧，無論是輸血式緩貧（比如在農(nóng)村貧困人口比較集中的地區(qū)加快建立和完善特殊困難群體的食物救助體系）還是開發(fā)式緩貧（比如通過以工代賑，通過轉(zhuǎn)移切合貧困地區(qū)實際的工商業(yè)項目增加就業(yè)機會，通過穩(wěn)步提升貧困群體的教育水平、勞動技能等，逐步提高其收入水平），不僅有利于促進整個社會的和諧，而且有利于擴大農(nóng)村居民的消費需求。^

三、投資農(nóng)民的未來與改善農(nóng)民收支預(yù)期：基本方向

這主要包括以下兩個方面。

（一）加大農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療的投入和改革力度

通過提供更高水平的農(nóng)村公共服務(wù)而投資于農(nóng)村居民的未來，除具備一些功利性價值（比如通過增加消費和改善收支預(yù)期而擴大內(nèi)需，或者通過提升人力資本而促進經(jīng)濟增長）外，其本身就直接關(guān)涉農(nóng)村居民的尊嚴(yán)、健康、未來與整個社會的公平正義，所以，提供更高水平的農(nóng)村公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)。

馬歇爾有一句名言，一切資本中最有價值的莫過于投在人身上面的資本[12]。舒爾茨認(rèn)為，改善窮人福利的決定性的要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的提高和知識的進步[13]。世界銀行指出：投資于勞動者的技能、醫(yī)療保健和營養(yǎng)是勞動者福利及經(jīng)濟成功的關(guān)鍵[14]。教育尤其是基礎(chǔ)教育是能夠在人類生命周期中產(chǎn)生遞增報酬的人力資本。掌握一門語言，并具備良好的讀寫能力非常關(guān)鍵。有大量證據(jù)表明，在那些農(nóng)業(yè)正邁向現(xiàn)代化的國家里，農(nóng)民基礎(chǔ)教育的收益率很高[15]。世界銀行甚至把教育程度同公共行動的質(zhì)量聯(lián)系在一起。通過將印度兩個邦（北方邦和喀拉拉邦）進行對比，世界銀行指出，公共行動能夠鑄造歷史、擺脫歷史或使之不朽[16]。個人表達其要求的能力依賴于其信息獲得渠道、所獲得的權(quán)利和受教育程度。公共行動通過影響公民所有擁有的信息、他們所擁有的合法權(quán)利和學(xué)校教育，來影響個人行為，尤其是在政治上處于弱勢的個人的行為。個人行為反過來又影響公共行動。一系列的改革可以導(dǎo)致進一步的制度變遷。正如在印度的北方邦那樣，一個社會可能會陷于惡性循環(huán)，或者像在喀拉拉邦那樣，被良性循環(huán)所推動。

然而，中國公共支出的顯著特點是，用于人力資源發(fā)展、科學(xué)技術(shù)及社會福利的支出比重較低，而資本性支出和行政管理費所占比重較高 [17]。由于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等重大責(zé)任主要由地方政府甚至最基層的政府承擔(dān)，而地方政府在分稅制改革完成之后又面臨著非常嚴(yán)峻的財政資源約束，從而必然決定了基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療的公共支出經(jīng)費占政府總支出的比重過低，從而在教育和醫(yī)療這兩個最應(yīng)該由政府承擔(dān)更多責(zé)任的領(lǐng)域引發(fā)種種不公。

中國巨大的城鄉(xiāng)差距要求必須強化政府尤其是中央政府在促進農(nóng)村公共服務(wù)、推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等方面的職能。因為當(dāng)前分權(quán)制的財政體制導(dǎo)致各地區(qū)間的公共服務(wù)的差距非常大，人數(shù)眾多的農(nóng)村居民缺乏足夠的政治代表決定了他們是“集體行動的邏輯”的必然受損者，從而必然使得欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)差距更為嚴(yán)重。因此，中央政府必須制定出全國農(nóng)村公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時也要提供必要的資金支持，從而在全國范圍內(nèi)盡可能實現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。為此，必須加快改革當(dāng)前滯后的財政體制，在加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。

關(guān)于改善農(nóng)村的公共服務(wù)，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)有幾個非常重要的建議：第一，要簡化目標(biāo)，以少數(shù)幾個戰(zhàn)略性的、可實現(xiàn)的目標(biāo)為重點。中央政府應(yīng)該利用不斷增加的財政能力，將重點放在少數(shù)關(guān)鍵部門，例如農(nóng)村義務(wù)教育、改善公共衛(wèi)生和提高醫(yī)療保險覆蓋范圍等—— 這些都是和諧社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵元素，而不是將資源平攤到很多領(lǐng)域。第二，中央政府應(yīng)該完全在年度預(yù)算程序中安排資源，避免在年中追加預(yù)算程序。尤其是那些少數(shù)被視為最重要的國家優(yōu)先項目（如義務(wù)教育），中央政府應(yīng)該為它們提供全部資金。第三，地方政府官員的激勵系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)以（農(nóng)村）公共服務(wù)提供為重點。中國的政府和公共服務(wù)提供系統(tǒng)所采用的個人責(zé)任只在整體上對完成領(lǐng)導(dǎo)制定的關(guān)鍵目標(biāo)是非常有效的。[1]可以加強該系統(tǒng)，讓其充分反映縣領(lǐng)導(dǎo)對公共服務(wù)、特別是農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)提供的重視。具體地講，中央政府和省政府應(yīng)該繼續(xù)它們正在進行的努力，擴大對地方政府領(lǐng)導(dǎo)和官員的評估范圍，從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長為重點轉(zhuǎn)為更加有力地反應(yīng)在公共服務(wù)提供中的表現(xiàn)。

與此同時，農(nóng)村教育和醫(yī)療體制尚需加快改革，以滿足農(nóng)村居民不斷提升的教育需求和醫(yī)療需求，并適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。

（二）盡快在農(nóng)村普遍建立養(yǎng)老保險等社會保障體系

曲兆鵬、趙忠的研究表明，與農(nóng)村內(nèi)部不斷增長的收入不平等相比，農(nóng)村居民之間的消費不平等程度要明顯低一些。[18]這表明中國農(nóng)村存在一定的風(fēng)險平滑機制可以減弱對收入的外在沖擊，同時也表明進一步建立健全農(nóng)村地區(qū)的保險機制有助于幫助農(nóng)戶克服年度收入波動帶來的負(fù)面影響。然而，中國農(nóng)村目前的風(fēng)險平滑機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

國外的經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險制度必須在老齡化高峰期到來前二三十年建立，否則會引起社會波動[19]。計劃生育政策和高速城市化必然使中國農(nóng)村的老齡化高峰提前到來，在農(nóng)村積極、穩(wěn)妥、及時地建立和完善社會保障體系，除了可以使農(nóng)村居民在喪失勞動力之后，有一個基本的生活保障，起到穩(wěn)定社會的作用外，還有另一個非常重要的作用，即促進目前農(nóng)村土地功能從人人有一份的福利性資源向生產(chǎn)型資源的轉(zhuǎn)化，在更大程度上發(fā)揮土地的效益，削弱農(nóng)村土地的社會保障功能，促進農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)[19]。

在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險等社會保障體系，應(yīng)該循序漸進、可持續(xù)地進行。首先，應(yīng)該先做到全社會的覆蓋，哪怕是低水平的，也比沒有要好一些。低水平全社會覆蓋是進一步發(fā)展的前提。比如，對于農(nóng)村社會保障而言，應(yīng)該設(shè)法建立一個覆蓋全社會的基本社會保障體系，突破國民的共享性、公平性，再逐步提高社會福利水平。正如李周所言，政府的主要責(zé)任是給競爭失敗的人一個喘息的機會，給無法競爭的人一個盡可能體面的生活。

四、繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度及改革建設(shè)與管護體制：重要支撐

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于擴大內(nèi)需的作用非常重大。進一步加大“水、路、電、氣”等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，一方面有利于推動城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程，另一方面也可以改善農(nóng)村居民的消費條件，減少農(nóng)民消費障礙。城市化進程的加快并不能降低加大農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的必要性和緊迫性。中國龐大的人口基數(shù)決定了，即便城鎮(zhèn)化率提高到相當(dāng)高的水平，仍然會有數(shù)億人居住在農(nóng)村（樂觀估計，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將提高到70%，全國仍然將會有5億左右的人口居住在農(nóng)村；即便城鎮(zhèn)化率提高到90%，全國仍然會有超過1億的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。任何一個文明的國度，絕不應(yīng)容忍其居住著大量人口的農(nóng)村地區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施水平長期嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)。

在加大投入的同時，還必須加快探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護的新機制，借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護體制的改革。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，應(yīng)盡可能采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入通過“涓滴”效應(yīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，以增強其消費和投資能力。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等中介來開展，不僅可以有效降低交易成本，還有利于提高農(nóng)民的組織化程度，起到“一石多鳥”的作用[20]。另外，應(yīng)加快改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投入的地方配套體制。

五、提升農(nóng)村流通效率與改善農(nóng)村消費環(huán)境：重要保障

這主要涉及兩個方面。

（一）終止對農(nóng)村的金融歧視和壟斷，緩解農(nóng)民的流動性約束

考慮到農(nóng)村居民建房對于農(nóng)民生活質(zhì)量改善及其對相關(guān)商品和服務(wù)（尤其是家用電器、家具、廚衛(wèi)、裝修）的巨大帶動作用，建議對農(nóng)村居民建房提供信貸支持，從而可以起到“四兩撥千斤”的作用。充分利用農(nóng)村新一輪建房潮正在到來這一大好時機，強化政策性金融（對農(nóng)村建房提供融資）。同時，應(yīng)強化農(nóng)村金融對農(nóng)村生產(chǎn)和生活消費的支持，緩解農(nóng)村居民的流動性約束。在中國，非正規(guī)金融市場上的任何取締或禁止措施都將會抑制消費與國內(nèi)需求。政府應(yīng)當(dāng)重點考慮規(guī)范正規(guī)金融市場與強化農(nóng)村正規(guī)信貸市場。[21]

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通效率，全面梳理相關(guān)稅費體系

這主要包括以下三方面內(nèi)容。

1.終結(jié)對流通業(yè)的各種歧視性政策

目前，只有少數(shù)省份實現(xiàn)了對流通企業(yè)用電給予工業(yè)電價優(yōu)惠、對大型物流配送企業(yè)新增用地給予優(yōu)惠等措施，絕大多數(shù)地區(qū)流通企業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)）的要素成本、用水用電成本均較高。因此，必須在制度上終結(jié)對流通業(yè)在用水、用電、用地等方面歧視。

2.真正落實對農(nóng)民合作社的稅收優(yōu)惠

實際各國經(jīng)濟發(fā)展史表明，農(nóng)民合作社的發(fā)展需要一系列的優(yōu)惠措施，其中一個非常重要的方面就是稅收優(yōu)惠，一些國家甚至對農(nóng)民合作社的經(jīng)營活動免稅。中國于2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條和第五十二條均規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社可享受稅收優(yōu)惠。應(yīng)真正落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于農(nóng)民合作組織稅收優(yōu)惠的規(guī)定，促進中國農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展，全面帶動中國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通效率的提高。

3.促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料競爭，降低流通費用

考慮到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是化肥進口、銷售體制仍然存在相當(dāng)?shù)膲艛嘈裕仨氝M一步改革化肥流通體制。同時在全面總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時推動該政策覆蓋范圍的拓展，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料“綠色通道”，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通成本，促使其在更大范圍內(nèi)流動。通過以上措施，全面促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的競爭，減少農(nóng)業(yè)生資購買對農(nóng)村生活消費的大幅擠占。

六、持續(xù)重視對農(nóng)村居民消費的深入研究：智力儲備

在城市消費、投資和出口增速很快的情況下，農(nóng)村消費不可能引起學(xué)界、政界和業(yè)界的重視，一般的規(guī)律是，當(dāng)中國經(jīng)濟遇到困境之時，這一問題才開始引起社會各界的重視。當(dāng)前關(guān)于開拓農(nóng)村消費市場緊迫性、必要性和重要性的認(rèn)識，主要體現(xiàn)在其擴大內(nèi)需方面。實際上，那頂多只是開拓農(nóng)村消費市場的短期意義而已，還必須考慮到其更加長遠(yuǎn)和更加深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的并非生產(chǎn)，而是消費和生活。如此眾多的生產(chǎn)成果（龐大的商品堆積），相當(dāng)大的比例依賴出口，而不能有效地用于國民消費，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的就沒有實現(xiàn)，從而就不可能是一種和諧的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。

無論是政界、學(xué)界還是業(yè)界，一般都是在經(jīng)濟運行遇到了重大挫折的前提下才重視開拓農(nóng)村市場，才開始重視農(nóng)村消費和農(nóng)村流通，這幾乎是中國過去30年經(jīng)濟發(fā)展歷程的一個規(guī)律。在過去的30年中，中國政府曾有三次高度“重視”農(nóng)村市場、農(nóng)村消費和農(nóng)村流通。第一次是在1989年之后，當(dāng)時“市場疲軟”非常嚴(yán)重，商業(yè)部和輕工業(yè)部均組織人員專門研究開拓農(nóng)村市場；第二次是1998年亞洲金融危機之后，國務(wù)院專門研究開拓農(nóng)村市場；第三次是2008年全球金融風(fēng)暴開始蔓延之后，黨中央國務(wù)院將擴大農(nóng)村消費視為“擴內(nèi)需”最大的潛力。* 然而，中國政府對于消費、流通尤其是農(nóng)村消費、農(nóng)村流通的重視從來就沒有常態(tài)化和制度化，基本上是在“問題”比較嚴(yán)重時才想到“臨時抱佛腳”，政府大約8年至10年“重視”一次，具有很強的“周期性”。社會各界對于農(nóng)村消費的研究并不深入，有關(guān)部門也沒有真正重視過，這樣，即便臨時出臺再多的政策，也無濟于事，這些政策本身也很難保證切實高效。很多政策很可能就是某些“聰明的精英”坐在辦公室里“構(gòu)建”出來的。

基于上述情況，我們應(yīng)該充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)團體、科研機構(gòu)、高校和行業(yè)協(xié)會的智囊團作用，對消費尤其是農(nóng)村消費進行充分溝通，定期召開相關(guān)理論和政策研討。考慮到農(nóng)村消費在國民經(jīng)濟和擴大內(nèi)需中的重大作用，各相關(guān)政府部門應(yīng)在課題的發(fā)布和資助方面向農(nóng)村消費問題有所傾斜。

雖然政策不得不適合短期需要，然而，今天的任何政策措施都必將在或近或遠(yuǎn)的將來產(chǎn)生微妙影響，從而不可避免地影響未來。政策的制定者如果只顧當(dāng)前，急功近利，不考慮當(dāng)前決策對未來的影響，不仔細(xì)斟酌這些政策在“我們都已滅亡”（之后的影響，是不負(fù)責(zé)任的。任何看似精明、能在短期內(nèi)產(chǎn)生“奇跡”的應(yīng)急政策都有必要仔細(xì)考慮其長遠(yuǎn)影響—— 這正是20世紀(jì)著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特的忠告，中國更需要的，不是一時的小精明，而是長久的大智慧。培育與開拓農(nóng)村消費市場，需要耐心與理性，急功近利的做法在根本上不利于農(nóng)村消費市場的健康發(fā)展。因此，在政策設(shè)計方面，應(yīng)持續(xù)強調(diào)對農(nóng)村消費市場的培育，“奇招”、“快招”往往可能是“損招”，是典型的掠奪式開拓。

在一段時期內(nèi)，政績的沖動往往使一些人被報導(dǎo)的“勝利”沖昏頭腦，然而，事實終將證明，一些功利性目標(biāo)非常直接和明顯的政策，必將很難收到預(yù)期的效果。家電下鄉(xiāng)之類的政策或工程逐漸遇冷是必然的—— 要把一種純粹的市場行為轉(zhuǎn)變成補貼和行政干預(yù)（靠自由競爭、價格靈活波動來調(diào)節(jié)的市場轉(zhuǎn)變?yōu)榭空袠?biāo)、行政監(jiān)管、限定價格來運轉(zhuǎn)的市場），這是必然結(jié)局。與其想方設(shè)法刺激農(nóng)民增加消費，不如努力促進農(nóng)民增收，更進一步地，不如促進城鄉(xiāng)居民間基本權(quán)利的平等化進程。單純通過刺激銷售來擴大消費，是緣木求魚、舍本逐末；而通過促進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化進程進而促進農(nóng)民增收來擴大農(nóng)村消費，方為人間正道。

注釋：

①不僅包括政府，而且也包括黨委、人大、政協(xié)。

②這顯然與中國社會當(dāng)前的“主流”價值觀有出入。在“主流”的價值觀中，政府是沒有自身利益的，是代表并關(guān)心最廣大人民群眾利益的。

③虧損的山東鋼鐵集團兼并了盈利能力很強的日照鋼鐵就是一個很好的例證。

④因為大量的政府投資實際上對民間投資形成較大程度的“擠出”，影響了民間投資。而民間投資由于資金量相對較小，主要投往中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，因而其就業(yè)吸納力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于國家投資。

⑤促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其好處除了帶來更多的就業(yè)和有效降低整個社會的交易成本外，還能很好對宏觀經(jīng)濟起到“穩(wěn)定器”的作用。各國經(jīng)濟增長的歷史表明，服務(wù)消費向來都比較穩(wěn)定。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，服務(wù)支出代表著消費中增長幅度最大、增長速度最快的部分，也是最穩(wěn)定的部分。

⑥正如中國發(fā)展基金會、UNDP（2005，第17頁）所言，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動密集型技術(shù)的應(yīng)用，增加民間投資，發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長等措施都將有助于緩解貧困和縮小收入差距。

⑦2009年《中國改革評估報告》指出，中國80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72項，允許外資進入的有62項，允許民營資本進入的只有41項。

⑧比如開辦村鎮(zhèn)銀行等小型金融機構(gòu)，政策規(guī)定，必須要有國有銀行或其他股份制銀行作為控股股東，民營資本不能獨立開辦。

⑨美國歷史上的土地輪種制、對牲畜更有效的使用以及高產(chǎn)種子提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而真正使這些新技術(shù)和新產(chǎn)品充分發(fā)揮效率的，是不斷成長的國內(nèi)和國際市場。證據(jù)同樣顯示，只有當(dāng)需求快速增長時，才能實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)率……更加復(fù)雜的機器，如軋棉機以及后來的脫粒機和拖拉機，顯著地提高了生產(chǎn)率。然而，是國內(nèi)市場及出口市場對美國產(chǎn)品的強大需求創(chuàng)造了革新與投資的動機（馬德里克，2003，第85-86頁）。

⑩美國在1860到1910年間所經(jīng)歷的“農(nóng)業(yè)革命”主要包括農(nóng)業(yè)機器的大量發(fā)明和科學(xué)耕種方法的日益推廣，政府迅速和不斷地對農(nóng)業(yè)加以注意和協(xié)助，以及農(nóng)業(yè)教育運動廣泛開展。

！此處的分析受到中共中央黨校政策研究室副主任周天勇教授啟發(fā)。

@1985年到1980年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，吸收了1.2億農(nóng)村勞動力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，出現(xiàn)小平同志所說的“第二個意想不到”。從1980年代末到1990年代中期，則有大約1億農(nóng)民工進城。但是從1997年起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)出現(xiàn)了逆向調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量停工、破產(chǎn)，1998年、1999年農(nóng)村工業(yè)從業(yè)人員凈減少1000萬人左右，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不減反增，農(nóng)民收入也就出現(xiàn)增長緩慢，農(nóng)村、農(nóng)民問題因而轉(zhuǎn)為嚴(yán)峻（林毅夫，2002）。

#比如歐盟共同農(nóng)業(yè)政策給農(nóng)民的各類補貼已達到農(nóng)民年總收入的50%，除此之外，各國政府還給農(nóng)民發(fā)送生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼、環(huán)保補貼等其他各種補貼。

$參見中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇秘書處 編：《2009中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇文集》，第8頁，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社。

%參見國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司，2009：《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒·2009》，第57頁，北京：中國統(tǒng)計出版社。而按照世界銀行的貧困率標(biāo)準(zhǔn)線，中國的貧困率則明顯要高出許多。在《2005年世界發(fā)展報告》中，中國2001年的貧困發(fā)生率，按1天1美元衡量為16.6%，按1天2美元衡量則高達46.7%（World Bank，2004，第258頁）。世界銀行于2009年發(fā)布的一份題為《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進》（From poor areas to poor people： China's evolving poverty reduction agenda）的報告指出，雖然中國自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但中國政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計劃依然難以達到國際標(biāo)準(zhǔn)。2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購買力平價，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于國際最新貧困線，該數(shù)字遠(yuǎn)高于中國官方估計的農(nóng)村1500萬貧困人口（World Bank，2009）。

^緩解收入差距不斷擴大，應(yīng)妥善處理好市場與政府的關(guān)系。市場的作用是通過經(jīng)濟信號誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素朝著生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動，以促進農(nóng)民收入增長，消除產(chǎn)業(yè)間的回報率差距和地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。政府的作用是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會福利的供給，盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共產(chǎn)品和社會福利供給上的差距（參見李周，2009）。中國城鄉(xiāng)間巨大的收入差距演化到當(dāng)前，既是市場機制未能充分到位的結(jié)果，也是政府在公共產(chǎn)品和社會福利供給方面存在嚴(yán)重的城市偏向的必然結(jié)果。

對于這一點，林毅夫先生早在21世紀(jì)初期就有非常精辟的論述。張紅宇、孫立剛、張海陽 等（2009）則指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于擴大內(nèi)需的作用比一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為重大。在他們看來，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能增加未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入還可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，增強農(nóng)民消費能力，其刺激經(jīng)濟增長的“乘數(shù)”作用遠(yuǎn)大于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

*該觀點受我國著名商業(yè)經(jīng)濟專家、中商商業(yè)經(jīng)濟研究中心副主任劉海飛研究員啟發(fā)。

（源于著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯勛爵那句著名的“從長遠(yuǎn)來看，我們都將滅亡”。

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（編輯：周南）