農村合作制創新研究

摘要：本文在對廣東省供銷合作社改革和發展調查的基礎上，指出了廣東省供銷社系統的創新發展以及目前取得的健全縣級網絡、興辦平價商店、深化產權改革，促進業態轉型、樹立“誠信、安全、放心”新形象等經濟社會階段性成果，并基于廣東省供銷社改革發展經驗提出了弘揚供銷合作制核心價值體系、打造農村現代流通的市場主渠道、重建和健全新型基層社基礎組織、加強供銷社系統的“合作與聯合”、大力加強對供銷社的支持等思考和建議。

關鍵詞：三農；供銷合作社；體制創新

中圖分類號：F321.4

道路和經驗是我國改革開放前哨廣東省發展的真諦，廣東省供銷社系統改革發展的歷程也體現了這一真諦。進入新世紀以來，廣東省供銷社系統，以科學發展觀為主題、以轉變發展方式為主線，以緊緊圍繞“新網工程”建設為中心，“立足三農、服務城鄉”，積極領辦農民專業合作社，大力推進“農超對接”與平價商店建設為途徑，建立健全農產品現代流通服務體系，初創供銷社科學發展新局面。

一、廣東省供銷合作社的創新發展

在調查中，筆者看到，廣東省供銷社系統在堅持農村合作制基本原則和宗旨的條件下，以客觀環境新變化和“三農”新需求為依據，勇于改革探索和創新開拓，以基層社建設為根，深植于“三農”；以“農超對接”平價商店為形式，有效降低流通成本；發揮龍頭企業帶動作用，構筑終端服務網絡。

（一）創新體制機制

廣東省供銷社系統各級供銷社加大改革力度，創新體制機制，采取了如下措施：

1.以產權改革創新體制

供銷社社有企業的產權改革，是關系夯實體制基礎的深層次的突破。廣東省各級供銷社在全面推行改革中，按照“壯大發展一批、放開搞活一批、停辦淘汰一批”的思路，著力推進社有企業股份制改革，優化產權結構，激發內生動力，夯實體制基礎。省級供銷社以直屬企業為重點，采取多種形式加大直屬企業改革力度：一是對社有大公司進行股份制改革，逐步實現產權多元化；二是對社有大公司增資控股，以聯合發展為紐帶，加快培育龍頭企業；三是建立健全現代企業制度，建立法人治理結構。各級供銷社和省社直屬各企業，在推進社有企業產權改革中，建立現代企業制度，不斷完善公司法人治理結構。截至2012年上半年，廣東省供銷社系統省、市、縣社正常開展經營的企業中，完成公司制改造的占57.6%，實現產權多元化的占32.1%。

2. 機制創新關鍵：轉換經營業態

供銷社轉換經營業態，是關系機制創新的重要關鍵。廣東省各級社有企業狠抓關鍵，轉換機制，積極推廣配送制、連鎖制經營等現代業態。全省供銷社通過業態轉換、健全信息網絡、創新經營管理手段，打造生鮮農產品經營新平臺，為加強企業實力和提高效益增添了動力與活力。如廣東新供銷天潤農產品公司運用現代信息技術建立適時監控體系，在所有配送車輛安裝GPS跟蹤管理系統；在所有終端門店安裝監控攝像頭，對商品配送和銷售現場適時監管。再如廣東省南雄市供銷社利民肉聯廠建立與省經濟信息委員會聯網的GIS信息平臺，及時動態反映廣東省生豬出欄及肉品出廠情況，為企業供應肉品和制定價格提供科學合理的依據。

3.建設重點項目

廣東省各級供銷社整合多方資源，集聚優勢力量，狠抓重點項目建設，以增強發展后勁。東莞市供銷社根據自身發展需要，聯合省社、鎮政府和社會投資者共同組建廣東新供銷合和食品公司，啟動建設大型生豬屠宰及冷鮮肉加工項目。廣東江門市社以江門新供銷公司為載體，新建平嶺農產品交易配送中心，重點打造集農產品收購、檢測、加工、儲存和銷售一體的農產品物流中心。在一批新建優質項目帶動下，全省供銷社社有企業經營規模不斷壯大，經濟效益不斷增長。

（二）基層社建全面推進

廣東省供銷社系統以“新網工程”為中心，堅持為農服務，因地制宜，科學發展的原則，著力抓緊三個環節，穩步推進基層組織建設：

其一，重建新型基層組織。探索重建基層社組織，不是簡單按照舊體系恢復基層社，而是按照經濟區劃、加強服務功能的新型基層社組織。其特點是以市場為導向，以服務為宗旨，以合作為紐帶，運用硬件設施、經營網絡、人才技術等多種優勢，圍繞特色產業和優勢產品，科學合理確定布局，加快發展新型基層組織，開展生產、生活資料供應和農副產品收購以及綜合服務。截至2012年7月底，廣東省供銷合作社系統已發展農民專業合作社、社區消費服務社3675家，入社農戶11.3萬戶；發展各類農村合作經濟組織聯合會8個，入會會員623個。通過這些基層合作社組織，廣泛聯系農民。

其二，健全完善縣域經營網絡。各縣級社因地制宜，發揮優勢，在縣城建配送中心、鄉鎮設中心超市、行政村發展加盟店和便利店，逐步構建縣域經營服務網絡。新興縣社以“省縣”合作共建為契機，加快構建覆蓋縣鄉村、雙向流通、一網多用的經營服務網絡。目前已建設配送中心4個，發展各種類型的直營店、加盟店206家，覆蓋全縣12個鎮和117個行政村。至2012年7月底，廣東省供銷社系統共發展縣以下連鎖經營企業159家，連鎖經營網點14697個。

其三，促進基層經濟實力不斷增強。廣東省供銷社系統各縣級社和基層社整合各方資源，盤活有效資產，重組經營業務，經濟實力不斷增強。2012年1～7月，全省縣級社的銷售總額達到53.1億元、利潤總額985萬元，同比分別增長12.4%和17.5%。基層社銷售總額128.6億元、利潤總額1.43億元，同比分別增長15.8%和10%。其中有7家和11家基層社分別入選全國“銷售百強基層社”和“利潤百強基層社”的行列。

廣東省東莞市基于已實現高度城鎮化、工業化，制造業實力雄厚，產業體系齊全，制造業總產值占全市規模以上工業總產值的90%等實際情況，東莞市供銷社發揚“解放思想，實事求是”的思想路線，找準城市供銷社發展的立足點，闖出一條新型城市供銷社發展之路。其主要特點包括：一是發展合作經濟新形式。市供銷社以自辦、領辦和聯辦等多種形式，興辦了多個農民專業合作社，探索“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營新模式。二是拓展配送新業務。市供銷社成立農副產品配送公司，從基地采購新鮮農副產品，為全市配送衛生、安全、新鮮的蔬菜、水果的農副產品。三是探索經營新機制。市供銷社根據本地制造業發達、廢料數量大、流失嚴重的情況，建立集回收、加工、利用“三位一體”的再生資源交易中心，并探索實施設點經營、引進倉儲物流、訂立購銷合同等為內容的機制，轉變了“臟、亂、差”的行業形象，年收購額高達150億元以上，并明顯改善了全市的環境衛生。四是建立惠民新超市。市供銷社依托覆蓋廣、網點多的優勢，建立20多家平價商店，價格優惠幅度在3%～6%之間。2012年，東莞供銷社以45億元的業績，雄踞廣東省市級供銷系統第一名。

（三）健全監控體系和制度，提升監管水平

廣東省各級供銷社和省社直屬單位，把加強監管作為重要手段，建立健全監管制度和監控體系。所采取的主要措施包括：

1.配套監管制度建設

廣東省供銷社系統積極建立健全管理制度，主要包括：深化社有資產監管制度；企業財務收支管理、內部風險控制和招投標管理制度；社有企業廉潔風險防控以及財務、資產、人力資源和專項資金管理制度，實現監管規范化、制度化及科學化。省社堅持“關口前移”，制定了黨風廉政責任制、經營班子績效考核制、領導班子考核評價制、領導干部問責制等多項制度。從源頭上預防和遏制腐敗，使黨風廉政建設工作逐步走上制度化、規范化軌道，有力增強了防范和抵御風險及腐敗的能力，廣東省各級供銷社加強了監督檢查。據統計，截至2011年底，廣東省供銷社系統制定和出臺社有資產監督制度206項，民主管理制度186項，其他反腐倡廉制度236項。

2.不斷加強信息化管理和服務

廣東省供銷社系統許多地方和機構探索發展信息服務網，加強農村市場信息服務。廣東惠州市供銷社建立供銷信息中心，并配套建立“惠州供銷信息網”和 68個農村信息服務站，為全市農民提供各種農資、農副產品、植保技術等新信息，點擊率已達到60多萬次。此外，惠州市供銷信息中心與中國移動分公司合作，擴大了信息發送量和用戶群，為農民免費提供各種農業信息累計達150萬條，為供銷社和農村信息化建設做出了貢獻。再如，東莞市供銷社實施信息化建設項目，以電子政務為突破口，綜合運用網絡技術、移動通信技術等信息化手段，建成集門戶網站系統、信息公開系統和辦公自動化系統、應急管理系統等功能于一體的信息化系統。該項目的實施對東莞供銷社的改革發展起到了重要的推動作用。

3.加快建立健全誠信經營監督管理機制

廣東省供銷社系統注重把“依法經營、誠信為本”作為經營活動的落腳點和出發點，規范企業和物業資產經營管理行為，確保經營管理合法守信。與此同時，注重道德教育，鞏固弘揚供銷合作社商業信用意識及信用道德觀念。還要提及的是，廣東省供銷社系統注意發揮協會作用，不斷推進供銷合作社行業協會建設，增強協會服務功能，強化行業自律，充分發揮供銷合作社協會對行業誠信體系建設的帶頭及推動作用。

二、廣東省供銷社取得階段性成果

在經濟面臨嚴重下行壓力條件下，廣東省供銷社探索創新，初步開創新局面。

1.健全縣級網絡

廣東省各級聯社以“新網工程”為中心，積極拓展縣級社和基層社經營范圍，大力發展新型專業合作組織，扎實推進基層組織體系建設：

在縣域層面，廣東省供銷社著力穩步構建縣域經營網絡。全系統各縣級社因地制宜，發揮優勢，在縣城建配送中心、鄉鎮設中心超市、行政村發展加盟店和便利店，逐步構建縣域經營服務網絡。各地供銷社根據當地需求，加快選址布點，優化建設布局，初步形成了以市區為中心，逐步向縣城、中心鎮延伸的平價商店連鎖網絡體系。例如，2012年依托廣東新供銷天潤農產品公司實施的糧油平價商店進縣入鎮工程，目前在21個地級以上市均設立區域公司，建設配送中心22個，開設連鎖店192家，基本搭建起全省糧油平價商店連鎖經營網絡體系。截至2011年底，廣東省供銷社系統共興辦縣及縣以上農產品生產、加工、流通企業164家，建立農產品批發集貿市場18個，經營網點3579個，各類農產品商品基地1242個，農副產品生產、加工、銷售類專業合作社2195個，其中已完成工商登記1761個，帶動農戶47.6萬戶。

在基層社層面，經濟實力明顯增強。各縣級社和基層社整合各方資源，盤活有效資產，擴大了經營業務。2012年1～7月，全省縣級供銷社實現銷售總額53.1億元、利潤總額985萬元，比上年同期分別增長12.4%、17.5%；基層社銷售總額128.6億元、利潤總額1.43億元，比2011年同期分別增長15.8%、10%，其中有7家和11家基層社分別榮獲全國“銷售百強基層社”和“利潤百強基層社”稱號。

2.領辦專業合作社，興辦平價商店

2012年，廣東省供銷社系統采取有力措施，整合集中資源，全面快速發展“農超對接”形式的平價商店建設：

一是普遍建立平價商店或“超市平價專區”。從2011年2月至2012年7月一年多時間，廣東省供銷社系統已建成平價商店958家，其中物價部門掛牌858家、占全省總數的24.7%，基本覆蓋各市、縣，成為全省建設平價商店的主力軍。廣東省供銷社系統重點推進“農超對接”、平價商店建設，共建設平價商店510家，其中經各級物價部門確認掛牌458家，平價商店銷售額17.27億元。

二是積極領辦農民專業合作社。截至2012年7月底，廣東省供銷社系統領辦農民專業合作社、綜合服務社3675家，入社農戶11.3萬戶；發展各類農村合作經濟組織聯合會7個，入會會員623個。農民專業合作社與超市或平價商店實現對接，大幅度降低流通成本與鮮活產品損耗，增加了農民收入，減少了居民支出。以廣東惠州市供銷社為例，截至2012年底建立專業合作社和行業協會181家，其中農副產品類型145家，農業生產資料17家，行業協會19個。加入專業社的農戶達1萬多戶，帶動農戶6萬多戶。在181個專業社中，有30個被評為省社示范專業合作社。

3.壯大龍頭：深化產權改革，促進業態轉型

廣東省各級供銷社雙管齊下、采取兩大措施培育和壯大一批有實力、有競爭力的社有企業。

一是廣東省省社著力推進社有企業股份制改革，優化產權結構，激發內生動力，繼續加大直屬企業改革力度。截至2012年上半年，廣東省、市、縣社正常開展經營的企業完成公司制改造的占57.6%，實現產權多元化的占32.1%。通過深化體制改革，廣東省供銷社大型社有企業的經營規模和實力明顯增強，目前，擁有銷售額5000萬元以上的農產品經營龍頭企業17家，其中超億元的龍頭企業7家。這些龍頭企業和批發集貿市場有力地帶動了全系統的農產品經營服務網絡建設，促使農產品銷售總額達47.35億元，比2010年增長19.70%。

二是以業態轉型升級為動力，創新經營管理模式。廣東省供銷社積極推進現代流通業態形式，運營模式逐步成熟。迄今，廣東省供銷社探索以下幾種模式：一是廣東新供銷天潤農產品公司的“糧油連鎖店經營模式”；二是茂名、東莞等地供銷社的“超市平價區模式”；三是廣州、汕頭、臺山等地的“社區平價店模式”。如廣東新供銷天潤農產品公司一頭建立農產品生產基地和配送中心，另一頭在廣州市社區建立平價商店或“超市平價專區”，建立起“農超對接”關系。從而推動了農產品、日用消費品配送業務和平價商店同步發展，構建起農副產品和日用消費品經營服務網絡。

4.構建現代網絡

按照中華全國供銷合作總社關于實施“新網工程”的部署，廣東省供銷社系統著力改造傳統網絡，構建現代網絡。2010-2012年，全系統累計投入資金1.7億元，每年重點打造一個經營服務網絡。迄今，全省供銷社系統已初步建立健全農業生產資料現代經營服務、農副產品市場購銷、日用消費品現代經營以及再生資源回收利用等四大網絡。截至2012年11月，已完善和發展農資經營服務網絡連鎖企業204家，配送中心205個，連鎖網點18409個；近5年共建設重點項目408個，一批優質項目進入政府發展規劃。迄今，各級供銷社著力鞏固優化網絡布局，逐步擴大網絡覆蓋面，基本形成覆蓋全省、輻射周邊、面向全國的農資現代經營服務網絡。另外，廣東省供銷社系統的回收利用網絡共擁有回收利用企業132家。其中有6家是全系統的連鎖經營龍頭企業，擁有經營網點3048個，比2007年增加372個。同時，興辦再生資源交易市場4家。2012年全省系統再生資源業務實現銷售額74.15億元，同比增長46.6%。

5.樹立“誠信、安全、放心”新形象

廣東省供銷社系統發揚供銷合作制先進文化價值體系，根據自身特點，對重點商品和環節實施有效監管，堅決杜絕假冒偽劣產品進入供銷社系統流通渠道，在全省供銷社系統積極開展“放心農資進萬家”、“放心糧油進萬家”等主題宣傳活動，有效改善和重塑了誠信守法、規范經營的引領示范作用，樹立起供銷社“誠信、安全、放心”的社會形象，得到了城鄉居民、社會各界的肯定和贊揚。2009至2011年，廣東省供銷社連續三年獲得全國供銷社系統綜合業績考核優勝單位一等獎。國家發展改革委、全國供銷總社和省政府先后召開現場會，總結推廣廣東省供銷社發揮優勢推進“農超對接”平價商店建設的做法和經驗。

6. 經濟社會成果豐碩

體制新、機制活、基礎實、網絡廣，促使廣東省供銷社系統實現了新跨越。這里具體概述四點：

一是突破沉重歷史包袱的“瓶頸”。廣東省供銷社系統逐步擺脫萎靡不振、發展滯后的被動局面。迄今，全系統化解歷史債務143.8億元，基本甩掉了歷史債務包袱；妥善解決了絕大部分地區職工分流安置、解除勞動關系補償和納入社會保障問題；完成土地確權登記488宗，涉及土地面積74.8萬平方米，進一步明晰了供銷社資產權屬關系。

二是打造一批社辦農產品流通企業，發揮龍頭企業“農超對接”骨干作用，大力推廣“龍頭企業+專業合作社/基地+農戶”的產業化經營模式，支持企業將經營鏈條延伸到上游農業生產環節和下游倉儲、運輸、加工、配送環節，促進龍頭企業建立穩定的農產品供應鏈，提升農產品流通的專業化、規模化、信息化、現代化水平，提高了企業的帶動輻射能力。

三是培育一支干實事的供銷社隊伍。2010至2012年，全省供銷社系統每年培訓干部職工6000人次以上。其中省聯社直接培訓3000人次。通過培訓和教育，提高了供銷社創業團隊的素質。

四是持續提高了供銷社經濟效益。廣東省供銷社系統持利稅逐年提高。2012年，全系統實現銷售總額505.65億元，同比增長19.9%；利潤總額5.21億元，同比增長12.4%，其中省聯社直屬企業實現銷售總額127.13億元，同比增長40.1%；利潤總額1.32億元，同比增長25.2%。同年，全系統銷售總額超過10億元的地區有13個。其中，東莞供銷社以45億元的業績，雄踞全省市級供銷系統第一名。

五是有效發揮了為農服務功能。2012年，廣東省系統共銷售化肥606.8萬噸，農藥15.7萬噸，供應量約占全省需求量一半以上；累計試驗示范田13.2萬畝，提供技術培訓咨詢服務37.8萬人次，發放科技資料17.9萬份；從生產者直接購進農副產品43.94億元，同比增長26.5%；領辦農民專業合作社3116家，幫助農民實現收入24.61億元，同比增長29.5%。

綜合前述，廣東省供銷合作事業取得了驕人的業績。然而，在客觀看到成就的同時，還要清醒正視供銷社面臨的新問題和新挑戰：一是當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是“三農”發展滯后，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展差距和城鄉居民收入分配差距拉大，農村流通依然是一塊短板。二是供銷社自身尚存在諸多問題及其制約，如部分地方供銷社領導班子思路不清，信心不足，決心不大，加快發展的動力不足，部分供銷社的基礎建設還比較薄弱，農村流通的主渠道作用還不強。三是供銷社當前面臨著種種困難，像農產品流通體系建設資金缺乏，農產品流通體系建設成本高。此外，供銷社面臨的外部經濟形勢越來越復雜，需要解決的深層次問題也越來越多，市場競爭越來越激烈。這些都對供銷合作經濟深化改革和發展帶來新挑戰。各級供銷社更要清醒認識到：黨的十八大強調促進“新四化”和城鄉發展一體化，其主旨就在于固本強基、夯實農業基礎，解決好振興農村這個重點和弱點。因此，供銷社肩負著重要的任務。

三、基于廣東省供銷社改革發展經驗的思考和建議

黨的十八大強調“新四化”，鼓勵發展農業新型農業生產經營模式。這一重大決策是指導我國供銷合作社事業改革發展的大方向和大思路。遵循黨的十八大的精神，供銷合作社要深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創中國供銷合作事業新局面。

（一）弘揚供銷合作制的核心價值體系

我國供銷合作制的核心價值體系，應該體現其基本性質、發展方向、主要目的和功能。基于這種理念，供銷合作制的核心價值體系應該包括以下內容：

一是愛國愛社，堅持根本。堅守這一核心價值，就必然決定了供銷合作制的先進性、群眾性、優越性、服務性。

二是綜合服務，堅持宗旨。我國供銷合作社始終以為“三農”和民生服務為己任和根本方向，著眼于人民的物質和精神需求，以促進人的全民發展為根本目的。根據建設新農村與和諧社會的需要，供銷社系統以大力領辦農民專業合作社為切入點，堅持助農增收、興農富民的崇高宗旨。

三是厚德誠信，堅持品格。我國的供銷合作制在繼承和發揚中華“誠信為本”的優秀傳統文化的基礎上，以堅持與國際合作制原則相統一為條件，繁榮以“人”為服務目的和服務對象的人格文化。堅持重仁厚德、誠信務實，是提升供銷合作制事業進入更高境界必具的風尚和風范。

四是傳承創新，堅持精神。創新額本質是“突破”。發展我國的供銷合作制事業，就必須大力弘揚奮斗精神，并為其注入新的時代內涵。

（二）打造農村現代流通的“市場主渠道”

迄今，我國農村市場流通在總體上仍然呈滯后、粗放、發展不平衡狀態，尤其是缺乏健康的、市場的主導力量。適應發展市場經濟制度的需要，供銷合作社必須充分發揮優勢，打造農村現代流通的“市場主渠道”。即通過公開、公正和公平競爭，贏得農村市場流通的主渠道地位和發揮市場主渠道作用。

1.供銷合作社擁有的優勢條件

我國供銷社具有打造農村現代商品流通的“市場主渠道”的優勢條件：一是產業鏈優勢。即供銷社系統擁有其他部門不可比擬的最完整的“產業鏈優勢”——包括從生產到物流乃至銷售終端。二是農資服務優勢。包括農藥、化肥、農膜等農資經營，一直是供銷社的傳統主營業務和優勢領域，農資經營網點眾多，還建立了大批莊稼醫院，長期為農民開展測土配方的服務。三是供銷社品牌優勢。供銷社在長期的為農服務過程中，與農民形成了良好的合作關系，許多地區供銷社已經成為廣大農民的“放心品牌”。四是組織體系優勢。供銷社由省、市、縣、基層四級供銷合作社組成，近年來還領辦一批農民專業合作社和社區消費服務社，擁有完整的組織體系。

2.培育農村流通的“市場主渠道”

供銷社作為農村商品流通的最大合作經濟組織，必須積極主動融入到建設社會主義新農村、構建和諧社會的歷史進程中，拓展發展思路，提高服務水平，在農村商品流通、溝通城鄉物資交流中發揮主渠道作用。為此，供銷合作社要加快發展和健全“四個網絡”和“四個體系”：前者指農業生產資料現代經營服務網絡；加快發展農村日用消費品現代經營網絡；加快發展農副產品現代購銷網絡；加快發展再生資源回收利用網絡。

與“四個網絡”相適應，供銷社必須構建和完善“四個體系”：即必須建立適應“新四化”同步發展需要的現代農村商品流通體系；必須進一步構建和完善適應城鄉一體化發展需要的服務體系；必須構建適應產業化經營需要的專業合作社經營服務體系；必須全面盡快建立健全網絡信息化經營管理體系。

（三）重建和健全新型基層社組織

供銷社的根基在農村，主體是農民，基礎在“三農”。要以勇于探索和創新的精神，建立一批布局合理、產權清晰、機制靈活、功能健全、運作規范的新型基層社，并使之成為供銷社為農服務的前沿陣地、現代流通網絡的銷售終端、促進農民增產增收的服務載體。

1.重建基層社必須遵守的原則

在基層社重建中，必須堅持五項原則：一是為農服務原則。與農民結成利益共同體，真正辦成農民離不開的自己的組織。二是因地制宜原則。堅持從實際出發，分類指導，大膽探索市場經濟條件下形式多樣、適合于自身的發展模式。三是市場導向原則。建立產權多元、獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人實體，并建立與市場經濟發展相適應的經營管理機制。四是開放辦社原則。吸納社會經濟組織及資本參與和整合，實行組織開放、經營開放、管理開放、產權開放和人才開放，以開放促進合作，以合作帶動發展。五是推動發展原則。在確保自身經濟效益和農村社會效益的前提下，加快自身發展，促進農村繁榮。

2.重建基層社必須優化布局

在具體實施中，可以按行政區劃建社，也可以按經濟區劃建社，還可以在統籌規劃的基礎上設立中心社。不管按何種模式建社，都應確保新建基層社企業運轉順暢、經營服務功能較強、在農村經營服務的覆蓋面達90%以上。通過發展壯大一批、合并重組一批、破產淘汰一批，改變基層社“弱、小、破”狀況，形成強陣容的基層社網絡體系。

3.實行多元化投資推進基層社重建

新建基層社不能簡單地將原有基層社進行重組合并，而要按照現代企業制度要求與合作制原則，形成多元化投資辦社機制，推進基層社建設健康發展。可探索開放辦社新形式，既積極吸收社會經濟組織改造基層社產權結構，又可招聘農民經紀人、農民經銷大戶和社會能人領辦基層社，也可以依托專業合作社增資擴股組建基層社。

（四）加強供銷社系統的合作與聯合

供銷合作社是遍布城鄉、上下貫通的組織經營體系。統一與完整、合作與聯合正是其優勢和競爭力所在。合作和聯合是供銷合作社的基本要義。

1.必要性

由于我國多種歷史的原因，導致了“合作社不合作、聯合社不聯合”，“大系統、小企業”的問題。改革開放以來，供銷社曾經進行過開展業務合作與聯合的改革，在20世紀80年代大力探索過“工業品聯購分銷、農產品分購聯銷”的合作與聯合模式，但由于觀念、體制、機制和利益分配的原因，也都夭折了。迄今，合作與聯合在供銷社系統尚未成為普遍的理念，更沒有把理念變成實在的行動，導致產生種種消極現象：各自為戰，力量單薄；畫地為牢，無序競爭；體制上“兩張皮”，相互矛盾突出。若不徹底消除這種頑疾，中國供銷合作事業就難于繁榮、發展和開創新局面。

2.內容與形式

供銷社系統在商品經營和聯合經營等方面，都可以探索不同形式的“合作與聯合”。

在商品經營方面，大力發展現代流通網絡，探索系統內商品經營上的聯合。聯合經營的大類商品可涉及農資、日用消費品、農產品、醫藥、石油、再生資源等。聯合經營的載體，既可以通過產權聯結、組建連鎖經營龍頭企業、發展現代流通網絡，又可以采取松散聯合形式，通過整體加盟，開展業務合作，實現共同發展，互惠互利。

在聯合經營的模式方面，有多種形式：一是縱向聯合。即以省級骨干企業為龍頭與市、縣供銷合作社企業聯合，發展現代流通網絡；以市、縣級骨干企業為龍頭，開展市（縣）基聯合，發展連鎖經營。二是橫向聯合。即跨省聯合；跨市聯合；跨縣聯合；跨鄉聯合。三是資產經營聯合。為適應市場經濟發展的需要，各地供銷合作社要積極開拓資產經營方面的聯合，充分利用存量資產，共同開發新的經營業務。四是資金運作聯合。即由市供銷合作社牽頭、由各基層社入股、共同組建財務公司，吸收基層供銷合作社閑散資金，統一運作，調劑發放給急需資金的社有企業。五是重大項目聯合。即對具有區域規模優勢和發展潛力巨大的項目，各級供銷社可以聯手合作，共同投資發展，達到共贏的目標。

3.增強供銷社對農民合作經濟組織的聯合、服務和帶動功能

各級供銷合作社要開放辦社，實現與各類合作經濟組織、涉農企業以及個體私營經濟的多形式的結合，成為發展農民合作經濟組織的公共服務平臺。各級供銷合作社要通過建立農民合作經濟組織聯合會（社），承擔發展農民合作經濟組織的服務和帶動職能，貫徹落實國家扶持農民合作經濟組織的政策、措施，推動合作經濟組織在生產、加工、流通等領域的聯合與合作；對社員進行教育培訓，提供服務；協調成員組織與各方面的關系，爭取政策支持，維護合法權益，創造良好發展環境，促進農民合作經濟組織健康、有序發展。

（五）加強政府支持，持續振興供銷合作事業

各級政府要充分認識供銷合作社的重要地位，采取有力措施支持其進一步深化改革和發展，促使其發揮農村現代流通和服務“三農”的不可替代的作用。

1.充分認識供銷合作制的重要地位

供銷合作制是一種先進社會經濟制度，也是一種先進文化，更是引領廣大農民（市場弱者）通過合作和聯合加強市場競爭力、走向共同富裕的先進生產力。從20世紀80年代我國掀起波瀾壯闊的農村經濟改革以來，供銷合作社改革始終是其重要組成部分。經過30余年的改革和發展，我國供銷社已經成為農村合作經濟組織的主體和引領農民合作經濟組織發展的重要力量，發揮著支持農業生產，繁榮農村經濟，搞活城鄉流通，帶動廣大農民進入大市場，促進“雙增”的重要作用。在當前統籌城鄉協調發展、構建和諧社會與建設新農村的新形勢下，更需要充分發揮供銷合作社緊密聯系市場、密切聯系農民、流通網絡基礎較完整的優勢，發揮“三手”作用：一是提高農民組織化程度、服務農村經濟發展、促進農民增收致富的可靠幫手；二是搞活市場流通、規范市場秩序、完善農村市場體系建設的強大抓手；三是黨和政府加強與農民群眾聯系、貫徹落實惠農政策、做好“三農”工作的有力助手。總之，我國應把推進供銷合作社的改革與發展，作為落實科學發展觀，推進“新四化”同步發展的一項重大舉措來抓，增強責任感、緊迫感，切實抓出成效。

2.大力加強對供銷社的支持

各級政府要認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列指示精神，結合各自職能制定切實有效的扶持措施，加大政策、資金、項目等支持力度，以把供銷社辦成農村商品流通的主體力量，農業社會化服務體系的主要力量。

（1）積極支持基層供銷合作社的改革和發展

要引導基層社在深化改革中堅持合作制的基本原則，不可采取“一賣了之”的簡單做法。要根據服務“三農”的需要，分類型對基層供銷社進行改組改造：一是對具有一定實力和經濟效益好的基層社，通過吸納經營骨干、其他經濟組織和農民加入，以合作制和股份合作制等形式，改造成為新型基層合作社。二是對“邊小微虧”的基層社，實行“撤社留店”，合并重組。三是對資不抵債、扭虧無望的基層社，依法破產。通過組建專業合作社、商業服務合作社、專業協會、綜合服務站、連鎖銷售終端等，改造成為農村商品流通終端和為農服務的網點。四是因地制宜發展村級綜合服務站，延伸和擴大農村服務網絡，完善農村綜合服務體系。

（2）積極支持供銷社參與農村流通網絡建設

對于供銷社引領興辦農民合作經濟組織和帶動農業產業化經營的龍頭企業，有關部門要加大政策扶持、投入力度。財政、國土、商務、農業、扶貧、工商、稅務等部門，要充分發揮各自的職能作用，對為農“服務網絡”建設所涉及的規劃、用地、用水、用電、稅收、融資等，按照國家有關規定優先辦理。工商部門要及時給予登記注冊；稅務部門要依照有關扶持政策給予稅收減免；財政部門和項目主管部門給予重點扶持，納入農業產業化資金、支農資金、扶貧開發資金及市場建設資金等支持范圍。

（3）積極支持供銷社引領組建農民合作經濟組織

供銷社要充分發揮組織、網絡、人才、設施和服務等方面的優勢，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，組建各類生產、流通專業合作社、農產品協會、農產品經紀人協會等農民合作經濟組織，積極開展農業產前、產中、產后系列化服務，從而促進農村產業結構調整，推動農業產業化經營深度發展，提高農產品的市場競爭力

（4）積極合理減輕供銷合作社的負擔

各地要按照國家政策和本省政府核復的數額，做好供銷合作社企業政策性虧損掛賬的分解落實和掛賬貼息工作。對政府核查確認的經營性虧損掛賬，根據企業實際逐步消化解決。企業只要保證債務不懸空，金融部門應積極支持企業進行改革。同時，企業要接受債權銀行監督，防止逃廢債務。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，原則上適用于供銷合作社企業，由各級政府根據實際情況掌握執行。各級黨政在推進供銷合作社改革中，要維護供銷合作社正當權益，尊重其合作經濟組織的特性。

（5）支持供銷合作事業取得新突破

各級黨政領導，要根據黨中央、國務院關于“三農”工作的總方針和振興中國供銷合作事業的總要求，有力支持供銷社系統勇于探索、改革和創新，以取得“五項新突破”：一是著力加強供銷合作制文化建設、弘揚其核心價值體系，采取多種方式內聚人心、外塑形象，堅守精神家園，保持供銷合作制的先進性、群眾性、服務性，在樹立良好形象上取得新突破；二是著力圍繞“官辦”變“民辦”的核心問題深化改革創新，既堅持合作制的性質、原則和宗旨，又勇于改革和轉變發展方式，從擴大農民所有權、分配權、管理權入手，在根本性質上取得新突破；三是著力增強供銷社為農服務能力，推廣“現代業態”，強化資源整合，推動聯合發展，組建各類農民合作經濟組織，積極開展農業產前、產中、產后系列化服務，在建設農村現代流通體系和加強服務網絡上取得新突破；四是著力深化社有企業改革，以產權改革為突破，以股份制和股份合作制為形式，激發內生動力，建立現代企業制度，在培育壯大一批實力強、輻射力強的社有企業上取得新突破；五是著力擴大再生資源回收利用產業，以龍頭企業為實施主體，以連鎖經營為形式，把回收網點連結在一起，打造現代再生資源回收利用體系，在優化環境和建設生態文明社會上取得新突破。

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（編輯：周南）