改革開放以來我國中等職業(yè)教育政策的演變、問題以及建議

秦澤婷

摘 要：通過一系列教育政策的引導(dǎo)和保障，我國中等職業(yè)教育取得了巨大的發(fā)展和進步。但在政府投入、政策執(zhí)行以及師資力量方面還存在一些問題。針對這些問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；教育政策；演變；問題；建議

中等職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，從改革開放至今，經(jīng)歷了三十年的發(fā)展變革，為我國經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)了大批基礎(chǔ)性、技能型人才。政府出臺了一系列中職教育政策，不同的政策在不同階段發(fā)揮著不同的作用。因此，有必要通過對我國中等職業(yè)教育政策的剖析，找出政策上的問題并針對這些問題提出建議。

一、改革開放以來我國中等職業(yè)教育發(fā)展的演變

1.中等職業(yè)技術(shù)教育地位得到確立

黨的十一屆三中全會后，教育慢慢走上正規(guī)。但是，由于當(dāng)時教育的發(fā)展水平還比較低，與其他國家存在較大的差距，尤其是職業(yè)教育發(fā)展薄弱。直到1985年，國家頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出了要大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，尤其要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點。從此以后，我國中等教育結(jié)構(gòu)問題得到了重視，確立了中等職業(yè)技術(shù)教育的重要地位。

2.中等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展

1993年2月，國家教委下發(fā)《關(guān)于進一步改革成人中等專業(yè)學(xué)校招生工作的通知》，對成人中等專業(yè)學(xué)校的招生范圍進行了擴大。1993年9月，勞動部下發(fā)了《關(guān)于深化技工學(xué)校教育改革的決定》，明確提出了技工學(xué)校實行自主招生，畢業(yè)生自主擇業(yè)。1996年，我國頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。該文件提出：“實施初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體

系。”同年11月，勞動和社會保障部下發(fā)《技工學(xué)校“九五”時期改革與發(fā)展實施計劃》。對技工學(xué)校的招生對象又進一步放寬，對成人學(xué)員可以實行“寬進嚴出”和學(xué)分制的辦法。

這一系列文件的出臺表明了國家對中等職業(yè)教育重要性的認識達到了一定的高度。1991年到1998年期間，入學(xué)條件不斷放低，招生對象范圍不斷擴大，我國中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)呈現(xiàn)猛增態(tài)勢。高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生占高中階段在校生總數(shù)的比例已由1980年的18.9%提高到1999年的56.47%。這個時候的中等職業(yè)教育已達到其發(fā)展的巔峰狀態(tài)，但是只是一味地追求學(xué)校規(guī)模和招生數(shù)量，而忽視了對教育質(zhì)量和師資隊伍的建設(shè)。

3.中等職業(yè)教育出現(xiàn)滑坡

1999年，我國施行擴招政策，高等教育從“精英教育”走向“大眾教育”階段，高等職業(yè)教育也順應(yīng)潮流開始蓬勃發(fā)展。再加上中高職教育銜接不暢，很多學(xué)生更愿意受到普通高中的教育，培養(yǎng)一線工作人員的中職教育則受到了很大的沖擊。據(jù)資料統(tǒng)計，1999年到2001年三年間，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)從526萬人（在校生達到1467萬人）銳減到395.22萬人，跌到了低谷，在校學(xué)生總數(shù)的比例也下降到45.44%。這個階段的教育主要偏重高等教育和普通中等學(xué)校的教育，忽視了中高職教育之間的銜接。

4.中等職業(yè)教育逐漸走出低潮

2001年以后，國家又開始重視中等層次職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)

展。2001年教育部頒布《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，其中提到：要“以多種形式大力發(fā)展高中階段教育，擴大各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)在校生的規(guī)模”。2004年7月15日教育部頒發(fā)《關(guān)于進一步擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見》，要求“2004年全國中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模不能少于600萬人”。2004年6月17日～19日國家七部委聯(lián)合召開的全國職業(yè)教育工作會議提出“從現(xiàn)在起到2007年，以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，提高高中階段教育的入學(xué)率”。

在這一系列政策的推動下，我國的中等職業(yè)教育又開始了新一輪的發(fā)展。2005年中等職業(yè)教育開始擴招，每年擴招100萬人。經(jīng)過幾年的擴招，2007年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模已經(jīng)達到810.02萬人，基本與普通高中的學(xué)生數(shù)持平，此外，學(xué)校規(guī)模逐年擴大，社會認可度逐年提高，專業(yè)教師隊伍不斷壯大，扭轉(zhuǎn)了之前中等教育滑坡的局面。

二、我國中等職業(yè)教育政策存在的主要問題

自改革開放以來，我國大力發(fā)展中等職業(yè)教育、制訂了一系列政策，取得了巨大的成就。但與此同時，我國中職的發(fā)展還存在著許多的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政府投入不完善

職業(yè)教育的政策核心即相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定有待進一步完善，未充分體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的重視。在人力、物力及資金投入方面的政策導(dǎo)向還不夠完善，力度也不到位。各地方政府在制訂本地區(qū)的職業(yè)教育政策時，對本地區(qū)的特殊情況考慮不夠全面，不能將職業(yè)性的社會需求與教育性的個性需求融為一體。

2.教育政策執(zhí)行失效

盡管國家出臺了一系列政策來發(fā)展中等職業(yè)教育，但這僅僅是政策文本上的繁榮。國家希望通過一些制度來引領(lǐng)中等職業(yè)教育快速發(fā)展的愿望與顯示還存在一些差距。例如，1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中提出“擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路”，這里的“高中階段教育”既包括普通高中也包括中等職業(yè)教育，兩個“擴大”并不排斥職業(yè)教育的發(fā)展。但政策在具體執(zhí)行中卻演變成了擴大普通高中規(guī)模，普高與中職的比例非但沒有達到4∶6，反而在2000年、2001年、2002年連續(xù)三年持續(xù)下滑，在校生比例由1999年的52.1%下跌到46.9%、41.0%、38.3%。

3.師資力量薄弱

即使是在中等職業(yè)教育達到巔峰的時期，我國的政策也只是過于注重發(fā)展的規(guī)模，師資隊伍明顯不能適應(yīng)社會的需要。1999

年，在中等職業(yè)教育滑坡的時期，教師人數(shù)又急劇減少，尤其以成人中專的減幅最為明顯，職業(yè)教育骨干師資流失的問題日趨嚴重。到了2000以后，國家出臺一系列文件提出要加快建設(shè)具有教師資格和專業(yè)技術(shù)能力的雙師型教師隊伍。這個時期的“雙師型”教師數(shù)量有所上升，但是“雙師型”教師占專任教師的比例都不到20%。

三、完善我國中職教育政策的建議

針對上述我國中職教育政策中存在的幾個問題，我們應(yīng)該去分析、認識問題產(chǎn)生的原因，去反思我國所制定的對策，從以下幾個方面入手，使中職教育的政策符合當(dāng)前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。

1.加大政府投入

發(fā)展中等職業(yè)教育，實現(xiàn)教育的分流，能夠為社會培養(yǎng)出大量的技術(shù)型人才，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，維持社會穩(wěn)定。其中，最大的受益者就是政府。所以，政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，認真研究設(shè)計資金及物資投入的方式，使資金及物資的利用實現(xiàn)最大的效率。同時，各地政府應(yīng)考慮本地區(qū)具體的發(fā)展?fàn)顩r，制訂出適合本區(qū)域的具體的政策以及規(guī)定，保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要出發(fā)，促進學(xué)校、社會、企業(yè)三者之間的聯(lián)系。

2.加強政策執(zhí)行力度

完善相關(guān)法律文本及規(guī)范性文件的規(guī)定。注重將符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的政策方針通過立法的形式穩(wěn)定下來，這種政策法制化的手段可以彌補政策方針不具有普遍約束力和強制執(zhí)行力的缺陷。同時，還要建立職業(yè)教育的行政問責(zé)制度，針對政府部門執(zhí)行教育政策不力的現(xiàn)象要給以處分、追究責(zé)任、規(guī)范調(diào)整。

3.重視培養(yǎng)師資

由于“雙師型”教師對于中等職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要的作用，因此，政府決策層要引導(dǎo)和保障實施中職教師在崗繼續(xù)培訓(xùn)。理論型教師到企業(yè)鍛煉實習(xí)，鼓勵工程技術(shù)人員和實習(xí)指導(dǎo)教師獲得理論教師資格，從而成為“雙師型”教師。同時要對于教師在崗培訓(xùn)、實習(xí)的情況進行監(jiān)督，防止掛職實習(xí)成為掛虛職而實際未到崗的情況，使掛職實習(xí)落到實處。中等職業(yè)學(xué)校要建立“雙師型"教師發(fā)展激勵機制，在教師編制、任職條件、職稱評審、工資待遇、聘任政策以及教師引進等方面向“雙師型”傾斜。一方面定期給“雙師型”教師提供機會到大專院校和科研單位進行培訓(xùn)，另一方面給具有“雙師型”資格的教師一定的津貼和科研經(jīng)費。

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（作者單位 山西省高平市教師進修學(xué)校）