淺談稅務部門的公共管理

曹曉東

摘要：公共管理對于稅務部門而言，無疑是一門非常重要的學科，掌握好公共管理的理論知識，并將其運用到稅收工作實踐，無論是對我們為國聚財，還是優化納稅服務等各個方面都將會起著舉足輕重的作用。

關鍵詞：公共管理；稅務部門；內部管理

我國目前處于市場經濟的高速發展時期。在加入了wto后，我國的經濟更深入地融入了全球經濟中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，特別是各國稅務機構管理的經驗，結合我國現階段的具體國情和行政管理體制改革，完善我國的稅務機構的內部管理，達到更好地提升為納稅人服務的質量，提高納稅人自覺遵從稅法的程度的目的。在新的形勢下，如何創新和規范稅務部門的管理，提高稅務部門管理的質量和效率，是我們需要著手研究和解決的重要問題。對此，本文結合公共管理理論與實踐成果進行探討。

一、公共管理的意義和發展

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用管理學、政治學、經濟學、法學、社會學、系統科學等多學科理論與方法對國家和公共組織進行有效治理的管理活動，從而強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。

公共管理作為一門理論和科學研究領域，嚴格來說，發展于20世紀70年代以后。自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作發生了變化，由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。

二、公共管理者的角色與知能

公共管理者，在現代民主國家，是經過法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。與過去的年代相比，如今的公共管理者的角色更加復雜，其責任更為重大，公民和社會對其期望更高。同樣，現時代的公共管理性質對公共管理者的知能提出了更高的要求。

公共管理者除扮演一般管理者的角色，如人際關系方面的角色、信息方面的角色、決策方面的角色，在民主政治中尚扮演著特殊角色，如執行與捍衛憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。

三、使用公共管理決策理論對稅收管理員制度改革的初步分析

無論是在何種類型的社會和經濟中，以政府為核心的公共部門都是普遍存在的。公共部門影響著整個社會以及經濟。其中，稅務部門是主管我國稅收征收管理工作的部門。我作為一名基層稅務工作者，我希望把所學到的公共管理理論知識運用到稅務工作實踐當中去。

以我的工作實踐為例，在目前基層分局的日常征管工作中，對企業的日常管理是分局的主要工作，而納稅評估是基層分局對轄區企業進行管理的主要手段，但在現在的稅收管理員制度下，稅收管理員的評估職能與管理職能存在交叉的情況，令到效率降低，分局的征管質量也相應受到影響。是否須對稅收管理員制度進行改革，運用公共管理決策理論對其簡要分析如下：

（一）必要性

因為現在雙職能的交叉導致管理員職權過于集中，而且工作量過大，導致兩項職能都未能充分發揮，不能達到理想的效果，因此稅收管理員制度的改進勢在必行，具有必要性。

（二）充分性

職能的分離有助于職能的充分發揮及體現，避免職權過于集中而產生的問題，亦有效減輕管理員的工作量，因此稅收管理員制度的改進就可以解決問題，具有充分性。

（三）存在性

稅收管理員制度的改進在全國各地已開始試行，不乏成功案例，改革有效地提高了工作效率及提高征管質量因此，具有存在性。

（四）可行性

根據成功范例的經驗，當經濟總量、稅收規模達到一定的程度時，制度的改進能有效地提高征管質量，從而能較好地促進稅收任務的完成，相應地在人力資源上，需要有充足的人員配備，以適應新增設崗位的專業性要求及人員結構調整的需要，而且經過前期調研，業務科室及基層稅務分局也對現狀的改善有迫切的需求，因此，稅收管理員制度的改進具有可行性。

（五）可解性

經過調研，稅收管理員制度的改進現在已經是適合的時候，因為一直制約我局的人力資源狀況已得到一定的改善，并且根據近年評估工作的成效及工作，亦是適宜改進的時機，因此，具有可解性。

（六）有效性

我覺得通過某局的經驗及前期調研的結果，我認為該方案可以切實解決職能分離的問題，以及由此而引出的相關問題，可以通過試點后再推行，以求檢驗成效，及作出修正。而且可以針對該方案作出一定的征管質量考核指標，以求證實效。因此，我相信稅收管理員制度的改進具有有效性。

四、公共管理對完善我國稅務機構的內部管理的啟示

我國目前處于市場經濟的高速發展時期。在加入了wto后，我國的經濟更深入地融入了全球經濟中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，特別是各國稅務機構管理的經驗，結合我國現階段的具體國情和行政管理體制改革，完善我國的稅務機構的內部管理，達到更好地提升為納稅人服務的質量，提高納稅人自覺遵從稅法的程度的目的。具體有三點啟示。

（一）充分利用信息技術，構建扁平化組織

信息技術的快速發展，為稅務組織的扁平化奠定了良好的基礎。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。這種制度縱向層次過多，橫向部門安排不靈活，既容易造成人力、物力、財力的浪費，又會影響整個行政管理的運轉，從而降低了行政效率。稅務部門信息化程度的發展，稅務管理網絡信息系統的建立，減少了對組織管理層次的過分依賴。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。這種結構行政層次減少，管理幅度增寬，組織成員積極性較高；組織內信息暢通，不易失真，決策執行時間短；管理成本降低，工作效率大大提高。而在征管模式中所強調的“集中征收”、“一級稽查”均體現這一扁平化發展要求。

（二）設計稅務人員激勵約束機制，完善人力資源管理機制

人力資源管理是稅務機構內部管理的一個重要支柱。根據注重結果、靈活性和激勵的原則，結合國家公務員制度，稅務機構要在員工招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面設計強有力的稅務人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，提高稅務人員素質和積極性，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。

（三）綜合運用定性和定量指標體系，完善績效評估機制建設

績效評估機制的設計要以稅務機構的戰略目標為基礎。具體可分為組織績效評估和個人績效評估兩套機制。組織績效評估機制要設計定量指標，在內部評估的基礎上引人外部力量評估機制，例如建立納稅服務績效評估體系，把納稅人滿意程度作為衡量服務績效的重要標準，并且組織的績效應同該組織層次的部門負責人的績效考核掛鉤。個人評估機制不宜采用定量指標，應在實現與人力資源管理的結合的基礎上，由直接上司和部門負責人來評估下屬的績效。

綜上所述，公共管理對于稅務部門而言，無疑是一門非常重要的學科，掌握好公共管理的理論知識，并將其運用到稅收工作實踐，無論是對我們為國聚財，還是優化納稅服務等各個方面都將會起著舉足輕重的作用。就個人而言，作為一名稅務干部，特別是基層稅務干部，我會利用脫產學習的機會盡量學好各種理論知識，并將之與現實的征管工作相結合，以求能為解決稅務工作中的問題提供更好的解決方案。（作者單位：福建師范大學）

參考文獻：

[1]《學習貫徹<行政許可法> 規范稅務行政管理》，載《廣州稅務》2004年第2期。

[2]《<行政許可法>若干問題解析》，載《稅務研究》2004年第5期。

[3]陳振明。評西方的“新公共管理”范式[j].中國社會科學，2000，（6）。