學前教育公共服務體系建設的現狀調查

孫曉軻　張婷婷

[摘 要]學前教育是整個教育的起始階段，是基礎教育的重要組成部分。學前教育不論是對國家的未來發展還是對個人的健康成長都有著特殊重要的作用。通過對A市的學前教育現狀調查發現學前教育目前還缺乏政策保障，相當一部分幼兒園設備簡陋，幼兒教師的數量和質量都不能滿足現實需求。這些問題都必須通過構建學前教育公共服務體系來解決。在學前教育公共服務體系構建中，政府應充當主導者，鼓勵社會參與并大力發展公辦園，規范民辦園，協調不同所有制幼兒園教師的待遇，穩定教師隊伍。

[關鍵詞]學前教育；公共服務體系；學前教育政策

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0123 — 02

一、問題的提出

改革開放以來，隨著中國政治、經濟和社會的深刻變化，學前教育政策和管理體制也發生了根本性改變。自1983年起，中國學前教育進入由“福利化辦園”向“社會化辦園”轉型的階段。福利式學前教育解體后，許多地方政府將發展學前教育的責任推向社會，公立辦園力量的退出導致了上世紀90年代中后期以來幼兒園的數量和在園兒童人數大幅下降、托幼費用增長等學前教育公共服務體系的問題。而當前社會化的學前教育服務供給模式已經無法滿足人民大眾激增的社會需求，出現了以“入園難”為代表的一系列社會問題。中共中央、國務院2010年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》以及國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》中，明確了學前教育的重要性和政府責任，標志著學前教育將向整合型的國家公共服務體系轉型〔1〕。

江蘇省A市在今年3月份開展了一次全市范圍內的學前教育公共服務體系的現狀調查，目的在于為了提高學前教育的水平，為構建學前教育公共服務體系提供決策依據。

二、研究目的

本調查旨在提高A市學前教育的水平，為構建學前教育公共服務體系提供決策依據。

三、研究過程

筆者隨機抽取了A市30所幼兒園進行了研究，其中包括公辦幼兒園與民辦幼兒園。對30名園長，發放調查問卷30份，回收問卷30份，回收率為100%，有效率93.3%；對其90名幼教干部（各年級組長），發放調查問卷90份，回收問卷90份，回收率為100%，有效率95.6%。同時，有針對性地對部分園長和幼教干部進行了訪談。

四、結果與分析

（一）學前教育公共服務體系的總體情況

目前A市在對有關學前教育公共服務體系建設的問題上制定了相關的政策與文件，但在總體發展規劃上還并未真正實施與落實。通過對90名幼教干部的調查發現，有100%的幼教干部認為政府已制定了有關學前教育公共服務體系建設的相關政策和文件，有20%的幼教干部反應A市已將學前教育納入了經濟社會總體發展規劃和教育事業發展規范化，制定了保障措施并認真落實，有79.8%的幼教干部認為目前并未將學前教育納入了經濟社會總體發展規劃和教育事業發展規范化，制定了保障措施并認真落實。

（二）公辦幼兒園的建設情況

1.幼兒園公辦幼兒園的建設情況

通過對A市30所幼兒園園長問卷調查發現，在幼兒園性質與類別上，公辦幼兒園只有12所，占40%。而民辦幼兒園占了總數的60%，有18所。但30所幼兒園均建成了省級標準幼兒園，其中省級優質幼兒園21所，占了總數的70%，市級優質園6所，占了總數的20%。從這些數據可以看到，A市公辦幼兒園的比例明顯較低。

2.幼兒園的經費來源情況

在對幼教干部問卷調查發現，幼兒園經費來源渠道表現在：政府財政撥款、主辦單位撥款、自籌自支。目前只有7所幼兒園享受財政全額撥款，所占比例為23.3%，有5所幼兒園享受財政差額撥款，所占比例為16.7%；5所幼兒園為主辦單位撥款，所占百分比達到16.7%；有13所幼兒園為自籌自支，所占百分比達到43.3%。

（三）師資力量的建設情況

1.教師資格證的擁有情況和在編人員情況

通過對30名幼兒園園長與90名幼教干部的調查發現，幼兒園師資力量主要表現在是否取得教師資格證、是否是事業編制、是否有教師繼續教育狀況上。 在30所幼兒園中，幼兒園教職工總數共有1050人，教職工人數與在園幼兒人數比例為1：10。其中有編制教師職工僅有48人，占教職工總人數的4.6%；而合同制教師職工1002人，所占百分比達到95.4%。調查發現，30所幼兒園有教師資格證的有462人，所占百分比達到44%；沒有教師資格證的有588人，所占百分比達到56% 。

2.政府花費在教師培訓上的經費情況

調查發現，近三年來幼兒教師參加培訓980人次，參訓率達到93.3%。這其中有13家幼兒園表示教師培訓活動經費是由園方自行提供，有12家表示培訓經費都是培訓教師個人自理，僅有5家表示經費是由市財政撥款。

（四）對學前教育公共服務體系的未來期待

目前A市大多數幼教人員在對學前教育公共服務體系的未來期待上希望學前教育納入到義務教育當中，并且希望能夠得到政府的更多關心。其中有98%的人希望政府能將學前教育納入義務教育中去，他們認為只有將學前教育納入義務教育的范疇，每一個幼兒的學前教育才有了根本的保障。另外2%的人認為目前不應該急于把學前教育納入義務教育階段，他們認為作為學前教育，家長有權進行自我選擇，可以選擇把孩子送到幼兒園接受學前教育，也可以選擇不送。有限的教育經費應該先用于更急迫、更需要的地方。同時通過對30所幼兒園園長的調查，我們不難發現由于政府在物力、財力等方面均不能滿足幼兒園的要求，幼兒教師招聘以及教師培訓和繼續教育力度不能跟上，部分教師素質達不到應有的要求，這些都成為了制約幼兒園發展的重要因素。

通過對2名公辦幼兒園長及5名幼教干部的訪談發現，他們在對當前制約城市學前教育公共服務體系建設的突出問題中提出希望政府進一步加強對幼兒園的監管，并將學前教育納入義務教育中去，而目前幼兒園教師的身份問題也是大家一直關注的大事，同時也希望能夠得到政府的關心與解決。這也正面發映出當前幼兒教師對學前教育公共服務體系的未來期待。

五、建議

根據上述調查結果的統計，不難看出目前A市學前教育公共服務體系的建設仍然存在著很多不足。針對調查情況，筆者認為在構建學前教育公共服務體系的過程中，要從以下幾方面入手：

（一）充分發揮政府主導作用，推動學前教育公共服務體系有序發展

1. 通過政策規范

在構建學前教育公共服務體系的過程中，政府必須通過政策規范學前教育公共服務體系。2011年12月1日國務委員劉延東組織召開了《全國學前教育工作電視電話會議上》中，其主要任務就是貫徹教育規劃綱要和“若干意見”，要求各級政府增強責任感和緊迫感，把學前教育擺上更重要的位置，并對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門的部署〔2〕。因此在構建學前教育公共服務體系的過程當中，學前教育必須以政府為主導，發揮政府的各級教育主管部門的主導作用，通過出臺有關規范構建學前教育公共服務體系的政策來積極推動學前教育公共服務體系快速有序的發展。

2.通過經濟投入保障

通過對A市幼教干部的調查發現，幼兒園在經費來源方面存在較大的差異，其中部分幼兒園的園舍教育設施設備相當不齊全，其直接影響幼兒園的教育環境。因此，政府財政部門應加大對幼兒園的經費投入，從根本上來說應該健全學前教育投入機制，要把學前教育納入財政預算，優化公共財政支出結構，建立學前教育資助機制，從而建立穩定增長的公共財政投入機制。同時必須建立健全學前教育經費督查監管機制，提高經費管理水平和使用效益。各級財政部門更要切實加大學前教育的投入力度，擴寬經費來源渠道，如將教育附加、土地出讓收益等新增教育經費向學前教育傾斜；積極落實各項財政支持，將學前教育經費納入財政預算，單獨立項；不斷提高財政的投入水平，做到逐年增長。

（二）優化學前教育布局，建設普惠性公辦幼兒園

公辦幼兒園固然在學前教育中占據主導地位，但是其所占比例還是明顯較低的。只有建立起以公辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系，才能從根本上解決幼兒園的規范化、規模化問題，因此政府應大力支持與扶持公辦幼兒園，嚴格規范民辦幼兒園的發展。在此基礎上，才能發展更多更優秀的省級優質示范園，從而提高幼兒園的辦園質量，提升公辦幼兒園的比例。同時，還可通過加強各類示范幼兒園的建設，鼓勵優質幼兒園舉辦分園或者合作園，通過多種形式來擴張優質教育資源，可以開展更多形式的結對幫扶活動，幫助薄弱的幼兒園提高他們的辦園水平。政府要將幼兒園建設納入城鎮建設規劃，根據城鎮人口居住情況和人口變化規律，合理規劃幼兒園布局，預留幼兒園建設用地。要大力發展公辦園，城區新建居民小區要同步建設配套園，舊城改造要補償建設幼兒園，這樣才能滿足城區居民和外來人員隨遷子女入園需求。

（三）充實師資力量，保障待遇，造就業務精良的幼師隊伍

1.加強幼兒園師資隊伍建設，同時保障幼兒教師的待遇

加強對幼兒園師資隊伍的建設是當前構建學前教育公共服務體系的一大重要任務，幼兒教師隊伍建設是提高學前教育質量、優化學前教育公共服務的關鍵。在加強幼兒園師資隊伍的同時，應不斷提高各類幼兒園的教師素質。針對教師短缺問題，各級教育主管部門應逐年按計劃加大對學前教育專業教師的招聘，增加事業編制的數量，擴充幼兒園師資隊伍，建立幼兒教師退出機制和新教師補充機制，科學設定編制，配齊幼兒教師，并不斷增加公辦幼兒教師比例。只有提高幼兒教師待遇，落實幼兒教師待遇，解決好工資福利、專業職稱、社會保障、評優獎勵等問題，提高幼兒教師政治地位、社會地位和職業地位，完善幼兒教師的聘用制度，才能穩固師資隊伍力量，提高保教質量。各類幼兒園應當建立起科學、合理的用人機制，按勞取酬，教師的工資與其職稱、學歷等掛鉤。并且必須制定出幼兒教師待遇的最低標準，保障幼兒教師的月平均工資與本地同行的月平均工資不可存在過大差異，同時也要保證有無事業編制人員的月平均工資也不可存在過大差異，并強制用人單位執行。特別是要保證教師在職期間的工資待遇和退休后的社會保障，吸引教師、穩住隊伍，同時嚴格執行幼兒教師的聘用制度，以保證幼兒教師的整體素質及教學水平。

2.完善幼兒教師培訓和繼續教育制度

調查發現，因為絕大多數的培訓都是園方提供或個人自理，所以政府花費在教師培訓上的年總費用普遍較低。絕大多數教師表示希望各級教育主管部門能加強教師職后培訓工作。各級教育主管部門應多組織開展各類培訓活動與繼續教育工作，完善幼兒教師培訓和繼續教育制度，將之納入政府保障體系，對幼兒園長、骨干教師、新教師分層培訓，促進幼兒教師專業成長。政府需將幼兒教師的培養納入教師專業發展總體規劃，通過定期開展培訓活動、評比活動、研訓活動等不斷引導教師轉變教學觀念，提升專業素養，不斷提高保教質量，為幼兒教師的專業成長提供更多平臺，從而從整體上提高師資素質，促進學前教育事業的穩步發展，為構建學前教育公共服務體系奠定堅實的基礎。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 郭麗. 學前教育公共服務體系建設存在的障礙及其對策〔J〕.教育導刊，2012，（08）：68.

〔2〕 劉延東. 在全國學前教育工作電視電話會議上的講話〔EB/OL〕. http： / /www. moe. edu. cn /publicfiles /business /htmlfiles /moe /moe - 176 /201012 /112095. html

〔責任編輯：侯慶海〕