體育法學路向何方

陳華榮

摘要：文章主要采用文獻資料研究法對體育法學的走向進行了研究，文章首先對體育法學的概念進行了解讀，并在此基礎上對體育法學的形成和發展從體育法的形成和體育法的學術組織與機構這兩個方面進行了深入的探討，在這些理論探討的基礎上，文章進一步主要從體育法教材的體例與內容、體育法的課程建設、體育法人才培養與招生這三個方面對體育學專業建設提出了見解，為體育法學的研究提供了理論參考。

關鍵詞：體育法學 中國體育法學 走向發展趨勢

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）07--0001--05

新中國成立以來，發展體育運動就被寫入我國《憲法》，成為政府的法定責任。歷屆政府均設體育行政部門主管體育工作，并以舉國體制方式推進體育事業發展。1994年，中國足球職業化改革之路開啟，從此職業體育和體育產業開始成為有中國特色的體育發展方式的組成部分。進入21世紀以后，我國職業體育和體育市場逐步得到開發。據中國體育產業學會的最新研究報告顯示，體育產業已占我國GDP的3%，從業人口超過500萬。伴隨著經濟、社會的發展和時代的進步，體育市場主體和體育參與主體的權利意識日漸覺醒，傳統的管理型體育體制受到挑戰、體育領域的糾紛和法律問題逐漸凸顯。體育法學研究正是在這樣的時代背景和現實需求中得到推動和發展。

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何謂體育法學

從事體育法學十余載，經常被問及這樣的問題：中國有體育法嗎？國外有嗎？國際上有人研究嗎？有體育法學這門學科嗎？面對這些質疑，我們不得不感嘆體育法學這門新興的學科要想得到廣泛認同仍需要時間，更需要體育法學者和相關人士的共同努力。

關于體育法的名稱和地位問題，向來就有體育法還是體育與法的爭議。傳統的觀點認為，雖然體育運動受法律調整，也有專門的律師為其工作，但是，體育法只是適用于體育行業的一些法律而已。持此觀點的代表人物有英國的Woodhouse和Edward Grayson，前者認為“不存在體育法，存在的僅僅是如合同法、行政法、……競爭法、知識產權法、誹謗法和雇傭法等應用于體育中而已……記住不存在體育法。我希望下一代的體育律師如我在過去的25年中一樣堅信這一點，并一定記住不存在體育法。”Grayson則一直主張使用“體育與法”（Sport and the law）這一概念，因為沒有這樣一個學科存在可以在法理上稱為體育法……其不具有法學的基礎。

與此觀點相對立的學者認為“體育法目前已經是一個獨立法律領域”，代表人物有Simon Gardiner和Michael Beloff。Gardiner指出：不可否認，體育法是合同法、稅法、雇傭法、競爭法和刑法與體育相關的法律規則的一個混合體，但是，如上所述，立法和判例法已經形成并將繼續發展，作為一個學術研究領域，并且也存在著一定數量的執業律師，接受存在著一個新的法律領域——體育法——的時機已經成熟。

Michael Beloff認為體育法已經成為一個單獨的法律部門：法律在處理有關體育活動、體育組織的問題及糾紛時，已經區別于其它活動和組織，單獨的規則也已經開始規制體育領域；但體育法作為一個獨立的法律部門，基于的不是傳統的法律分類，而是基于以問題為中心，將圍繞該問題產生的法律規則集合起來就是一個獨立的法律部門。

《國際體育科學和教育理事會體育科學指南》在界定“體育法”這一概念時，認為“體育法是決定體育領域中的法律關系結構及產生于體育活動中的問題的一種法律”，可以分為狹義體育法和廣義體育法。狹義體育法包括：關于運動員權利和義務的法律規定；體育組織的結構與運行及它們的相互關系；教練員的職權、工作、義務和責任；體育中人及合法實體的行為；體育精神及公平競爭。廣義體育法包括：自由參加體育運動和發展個性的權利；體育運動中的勞務關系；關于體育經紀人的法律；對體育領域中的犯罪事件諸如暴力、興奮劑等負面現象的研究；為保護體育領域的公正、和平的程序和司法活動；國際體育競賽中的問題，涉及機構、人員、合法團體和國家及他們之間的關系。無論廣義體育法和狹義體育法都應包括體育糾紛的解決辦法。

我國體育法學者雖然在用語上統一使用體育法的概念，但是對于體育法的地位問題并沒有達成一致。于善旭教授認為“完全有必要和有可能將這幾方面（教育、科學、文化、體育、衛生）組合成一個新的法律部門——教科文法律部門。”目湯衛東教授認為“雖然我國體育法的調整對象比較復雜，但根據我國的實際情況，應當將體育法列入行政法律部門”。董小龍教授認為“綜觀體育法的全部規范，體育法是一部兼具民法和行政法的某些特征，即兼有公法和私法因素的獨立的部門法”。郭樹理教授則提出了廣義體育法（Lex Sportiva）的概念：即由體育運動的當事人（包括行會）自己創造的用以調整他們彼此之間的體育關系的習慣和慣例的總稱。韓勇博士則一直認為體育法是研究體育中的法律問題，盡管在其早先出版的案例集命名為《體育與法律》，而新近出版的專著則名為《體育法的理論與實踐》。筆者以為國內對于體育法學的學科定位有一定的爭議，但是并沒有妨礙體育法學者達成大致的共識，即哪些問題是一個體育法問題？因此一個新的命題和關鍵性概念被提出——體育特殊性。圍繞這一概念相關的一些衍生范疇包括：體育固有法，體育內在法，體育豁免法、體育規則，體育軟法，LEX SPORTIVA，等等。

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體育法學的形成與發展

2.1體育法的產生

1972年，美國波士頓法學院的羅伯特·彼雷教授第一次開設了體育法課程——職業體育產業的規則，自此，體育法學才逐漸得到正式認可。1978年，加拿大的約翰？韋斯特撰寫的第一部“體育法”教科書正式出版。隨后，體育法課程在北美高校廣泛開設。

1992年，國際體育法協會在雅典成立，成為推動和促進體育法研究國際交流的重要組織，該協會每年召開世界體育法大會，第十八屆世界體育法大會于2012年9月在北京召開。2013年10月，第十九屆世界體育法大會將在印尼巴厘島舉行。各屆年會的議題包括：體育法與一般法的區別，體育權利必須在全世界范圍鞏固，歐洲的體育與法律，體育法的國際適用，體育管理的法律結構，體育活動的法律責任，體育糾紛的解決，體育法與道德，職業體育的法律方面，運動員權利，兒童的體育權利，體育公正，運動員的人權，體育運動與軟法，世界體育憲章、體育法與奧運法等。目前，國際上最著名的體育法研究機構包括荷蘭亞瑟爾體育法研究中心，美國馬凱特大學國家體育法研究中心。這兩個機構不僅有專門研究人員，還出版刊物、承擔歐盟、國際足聯等國際組織的專項課題、舉辦各種研討會等。

我國的情況，在立法狀況方面：1929年頒布的《國民體育法》是中國歷史上第一部專門體育立法。1941年又公布了《修正國民體育法》，該法至今在我國臺灣地區仍在實施。新中國成立伊始，體育運動就寫入《中華人民共和國憲法》。1995年《中華人民共和國體育法》頒布實施。近年來又頒布實施了《反興奮劑條例》、《公共文化體育設施條例》、《奧林匹克標志保護條例》、《彩票管理條例》、《全民健身條例》等行政法規。各地方也相繼出臺了相關實施條例和管理辦法，初步構建了我國體育法律體系。

在體育法學的學科發展方面：1984年石剛發表了我國第一篇體育法學論文《體育法學》。1985年全國體育哲學社會學學術報告會上，首次舉行了體育法學的分組學術研討，對體育立法和體育法學一些根本性問題進行了研討。1987年，石剛、吳禮文等編著《體育法學概論》由體育法學研究會內部出版，首次構建了我國體育法學的理論框架和學科體系。1994年，姜仁屏、劉菊昌主編的《體育法學》是我國第一部公開出版的體育法學教材。近年來，張厚福、羅嘉司、湯衛東、董小龍、劉舉科、張楊、王建中等編著的體育法學教材相繼出版。

2.2體育法的學術組織與機構

國際體育法協會和亞洲體育法協會作為國際性的體育學術組織較好的團結了各國體育法學者。隨著北京奧運會的到來，我國體育法研究機構和組織逐漸壯大。目前，在國家層面，2005年成立了中國法學會體育法學研究會，秘書處設在國家體育總局政法司，會長由國家體育總局副局長肖天擔任，預計2013年9月，在2013年全國體育法學年會上正式宣布更名為“中國體育法學研究會”。該研究會還發起成立了亞洲體育法學研究會。在各地體育法學者的積極支持和推動下，省級體育法學研究機構開始組建，目前已成立北京市法學會體育法學與奧林匹克法律事務研究會、山東省法學會體育法學研究會和遼寧省法學會體育法學研究會等3個，天津市法學會體育法學籌備組已在積極申請成立天津體育法學研究會，江蘇和山西兩省也有學者在醞釀成立省級體育法學學術組織。除了上述官方性質的體育法學學術組織，各高等學校體育法學研究機構也得到蓬勃發展，目前已成立中國政法大學體育法研究中心、山東大學體育法研究中心、復旦大學體育法研究中心、中南財經政法大學體育法研究中心、河北師范大學體育法研究中心、湘潭大學體育法研究中心、上海政法學院體育法研究中心、天津體育學院體育法研究中心、西安體育學院體育法研究中心和沈陽體育學院體育法研究中心等10個。首都體育學院體育法研究中心，預計在2013年9月也將掛牌成立。上述研究機構主要分布在環渤海區域及省會發達城市，設立體育法研究機構的高校基本為重點大學或者重點體育專業學院。

從目前來看，各體育法學研究機構主要是虛擬性質的學術機構，未能很好的在人力、物力、財力等方面予以充分支持，筆者以外在必要的經費、人員和物力支持下，各體育法學研究機構可以在以下方面，發揮較好的作用：

第一，組織申報國家級和省部級相關體育法課題。積極爭取國家社科基金項目、中國法學會部級項目、國家體育總局體育哲學社科項目、體育文化發展研究項目以及省級體育局科研項目。

第二，為申請建立國家級體育社科研究基地創造條件、提供支持。目前國家體育總局有體育社會科學研究基地和體育文化研究基地兩種。體育法學研究都能較好的與上述研究內容結合。

第三，開展體育法相關的法律服務。為地方政府體育行政部門制定體育政策發展規劃、體育法規起草論證、體育法律立法評估和執法檢查總結等。

第四，開展體育法學術交流活動。籌辦體育法學術研討會、學術座談會，加強與國際、國內同行的學術交流和合作研究項目，尤其是要盡量加強與體育組織以及體育管理機構的合作研究。

第五，組織翻譯、發表和出版國外體育法律文獻。翻譯出版歐盟體育政策文件、英美體育法案例、國際體育仲裁院和國際足聯仲裁中心的相關案例。評述最新國際體育法研究進展。

第六，開設體育法網站。以中心網站為平臺，介紹我國體育法的基本情況，整理體育法文獻目錄，設立體育法網絡互動論壇，爭取成為國內知名的體育法學術研究陣地。

第七，開展體育法學教學和人才培養工作。盡快在全體本科生中開設體育法選修課，爭取擴大在碩士和博士階段培養高層次體育法人才。

除此以外，必須要提及的是，清華大學、南京師范大學、華南師范大學、武漢大學、浙江工業大學、西南政法大學、北京體育大學、北京師范大學、中央財經大學、上海體育學院、成都體育學院、南京體育學院、濰坊學院、蘭州城市學院和運城學院等高校也有部分體育法學者在積極的投身體育法學研究。隨著我國體育事業的不斷發展，中國體育法學的發展和體育法學研究者的分布將趨扁平化和均衡化。

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體育法學專業建設

3.1體育法教材的體例與內容

體育法教材是體育法學科發展與專業建設的核心內容。從國內外體育法教材的體例與內容來看，差別仍然存在。國外的體育法教材繁多，各種體育法手冊和筆記更是在各高校都有一定的使用量，本文僅舉幾本有代表性的體育法著作為例，做一考察筆記。

Simon Gardiner主編的《Sports Law》是體育法領域最具影響力的教材之一，至今已出四版，包含下列內容：體育管理的歷史和文化視角，體育管理：國內、歐洲和國際的視野，對體育管理機構的法律規制，體育領域的替代性糾紛解決機制，體育領域興奮劑，體育與經濟，體育與競爭法，知識產權與體育，體育市場、主辦方和隱性市場行為，體育與雇傭合同，體育與反歧視，刑法與體育參與者的暴力，侵權、補償和體育暴力的替代性糾紛解決，觀眾、參與者和體育場。

貝洛夫等著的《體育法》是唯一翻譯為中文的國外體育法教材，Michael J.Beloff，Tim Kerr和Marie Demetriou所著的《Sports Law》的內容包括：導論——體育法的性質，與體育相關的法律的基本框架，體育競賽的參賽資格，運動員的權利，比賽規則，比賽轉播、市場營銷與競爭法，體育運動中的紀律處罰程序，體育領域法律糾紛的解決。

Paul C.Weiler等著的《Sports and the Law：cases materials and problems》的內容分別為：職業運動隊官員與體育最大利益，構建體育運動員市場；從合同到反托拉斯法，從反托拉斯法到勞動法，勞動法與職業體育中的集體談判，運動員經紀人，特許、聯盟和共同體，職業體育中的壟斷，大學體育，體育中的個人，體育中的人身傷害。

我國體育法教材內容的情況。早期的體育法教材，以石剛、吳禮文等編著《體育法學概論》的體系為藍本，只是略有不同。該書體例為：

一、體育法的產生與發展；

二、體育法的本質與特征；

三、體育法的任務；

四、體育法與體育政策、體育道德和體育紀律；

五、體育立法，六、體育法體系；

七、體育法體系中的法律部門；

八、體育法的實施。

2003年，國家體育總局組織專家編寫的《體育法規知識讀本》，可謂是對早期的體育法學教材的一種精華版。

董小龍主編的體育法學教材則有顯著的變化，其21世紀法學規劃教材《體育法學》第一版分為三編，即總論，體育法律制度，體育糾紛的解決機制。第一部介紹了體育法的基本法理，第二部分介紹了體育管理、社會體育、競技體育、學校體育、體育社團和體育產業的法律制度，第三部分介紹了體育糾紛的調解、仲裁和訴訟解決。2013年新修訂的第二版，人選普通高等教育“十一五”國家級規劃教材，體例和內容上又新增了第四編：國際體育法律，介紹了中國涉外體育法律制度，國際體育法律制度和國際體育爭端的法律解決。

張楊的《體育法學概論》的體系：第一章體育法學概述，第二章體育法律體系和淵源，第三章中國體育法制建設，第四章體育法的運行，第五章體育法律與體育行規、競賽規則和規程，第六章競技體育的法律制度，第七章學校體育教育的法律制度，第八章體育社會團體的管理，第九章合同法在體育活動中的應用，第十章體育糾紛及其解決機制。逐漸引入了體育中的法律問題的觀念。韓勇博士的《體育法的理論與實踐》則是目前我國體育法教材中，充分彰顯體育法的問題意識的教材，可以說開創了一個時代。周愛光編著的《體育法學導論》，則首次探討了體育固有法和體育國家法的問題，獨立論證了體育的權利和體育的義務，雖然在內容上多有爭議，但是在體例上的創新值得肯定。

綜上可見，在國外體育法教材中，體育與法律的交叉性問題是不可回避的問題，國外體育法教材的體系是以解決體育領域存在的各部門法中的法律問題為線索的，整體邏輯是以問題為中心的。而國內體育法教材，則有自身嚴謹的邏輯，尤其是按照部門法的邏輯在演繹體育法的學科體系。但是由于體育法的研究對象和研究方法并沒有很好的廓清和分離，這種努力仍存有諸多障礙。最根本的問題仍然是，我國的體育法學發展缺少體育實踐的充分培養，更缺乏職業體育和體育產業的滋養，使得體育法學研究脫離我國體育市場的需求，這是我國體育法學者必須面對的困境與選擇。

3.2體育法的課程建設

國際體育法研究最權威的機構——馬凱特大學法學院國家體育法研究所分別在1998和1999年之間以及2002年至2003年作了兩次有關體育法教學的調查，該調查的目的是了解作為一門學習課程的體育法在美國法學院內部的普及程度。該研究所在1998和1999年之間就作為一門專業學習課程的體育法在全美法學院中的普及程度進行了一次全國范圍的調查，其范圍涉及體育法課程、講授體育法的教授組成、學生組織、體育法學出版物、學生參與有關活動的機會以及其他活動等幾個方面。由于組織者意識到了體育法和娛樂法之間是相互重疊的，2003年的調查涉及到這兩個方面的課程，調查的結果也以這兩個領域為依據，并和1999年的調查結果進行了比較。2002年至2003年之間的調查函件發到了192所美國法學院，共有80（42%）所法學院就該調查回復了函件，比上次調查復函的116所法學院少了36所。

在法學院是否開設體育法（含體育法、娛樂法或混合的體育和娛樂法）課程方面，接受調查的80所法學院中有67所開設了該課程，占總數的84%，而在1999的調查中，116所法學院中有94（81%）所開設了體育法課程。在開設的有關體育法課程的具體名稱以及簡要內容方面，在這67所開設體育法課程的法學院中，63（94%）所法學院開設了體育法課程，8（12%）所開設了娛樂法課程，只有6（9%）所法學院開設的是混合的體育和娛樂法。

目前我國體育法的課程教學主要集中在體育院校以及有關大學的體育院系中。我國許多體育院校和部分高校體育院系都相繼開設了體育法學課程，并編寫了一批教學講義，國內政法院校和綜合性大學的法學院系均未開設體育法課程。也有一些高校結合MBA教育開設了體育管理、體育產業方向相關的法學課程。比如2008年北京大學開設了《體育法研究》課程，課程分兩大部分，一是奧林匹克運動及其法律問題，共分八講，主要介紹奧林匹克運動基本架構、制度與運作及奧運會法律問題、奧運會爭端解決等；二是體育產業與體育法制，講述體育產業、體育慈善、體育經紀以及體育健身中的相關法律問題。課程由鄧亞萍、張劍、朱蘇力、任海、董進霞、武樹臣、劉巖、徐濟成、沙桐、劉建宏、凌斌、韓勇、金汕、熊曉正、劉馳、沈巋等十六位專家學者主講。

蘇州大學較早開始了《體育法學》課程，近年來選用董小龍主編的《體育法學》教材。由于課時（36課時）和課程性質（選修）的限制，只能分專題講授，并穿插部分案例和熱點問題講授。由于，體育學院學生主要將進入中小學教學，因此學生關注的重心是學校體育法律制度。這一點，也是各體育院系開設體育法課程中比較苦惱的。還有一種方式是，體育院系在開設《法律基礎與思想品德修養》課程的時候，兼講授部分與體育相關的法律問題。

從目前我國體育法學課程的開始來看，體育院系學生的需求與體育法教材的編寫體例存在一定的矛盾沖突。這種沖突與我國的課程設置有一定關系。一方面，專業選修課在實際執行過程中，往往成為學分少、易過關的“必修課”。另一方面，專業的體育法學師資力量缺乏，兼職講授體育法課程的體育教師不為少數。老師都沒有接受過正規、系統的體育法學理論熏陶，又何談教授學生。因此，改善目前的體育法課程設置問題，仍然是一個體制性的問題，建議從開設專題講座或者專題研討的形式補足課程開設帶來的一些實際問題。

3.3體育法人才培養與招生

1999年開始，天津體育學院正式在體育人文社會學專業中設立體育法學方向招收碩士研究生，后又開辦體育法學本科教育。由于缺乏足夠的市場和社會需求，該校體育法學本科教育不得不在培養一屆學生后放棄。

關于招收體育法碩士研究生的情況，在全國十余所高校都已實踐多年，北京體育大學、天津體育學院、首都體育學院、沈陽體育學院、西安體育學院、南京體育學院、武漢體育學院等體育專業院校均在體育人文社會學專業下設立體育法學研究方向招收碩士研究生，華南師范大學、南京師范大學、陜西師范大學、湖南師范大學、蘇州大學等高校的體育人文社會學專業招收體育法學方向研究生，中國政法大學、清華大學、北京師范大學、山東大學、湘潭大學等高校在憲法行政法學或者國際法學專業中招收體育法方向研究生。目前每年畢業的體育法研究方向的碩士研究生均超過50人。

2002年，上海體育學院開始招收體育法學博士研究生。值得特別提及的是武漢大學。2009年，武漢大學開始在法學一級博士點下自主設立“體育法學”二級博士點，并向教育部備案，目前已經畢業體育法專業博士研究生一屆，在讀體育法博士五、六名。

目前，體育法方向的碩士和博士已經成為我國體育法學發展的生力軍，郭樹理、黃世席、裴洋、韓勇、馬法超等體育法博士已成為中國體育法研究的中堅力量。

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結語

隨著現代奧林匹克運動的蓬勃發展和職業體育的繁榮興盛，體育在社會、經濟、文化、生活中的地位愈顯重要。2001年至2008年是中國體育法學發展最熱、最活躍的時期，也是最好的時期。2008年北京奧運會后，體育在我國的影響力和重要性得到了進一步提升，人們對體育的關注度增加，體育在政策規劃和法律制定中的能見度明顯提高。這是，中國體育法的機遇也是挑戰。我們必須清醒的看到：中國體育法學正與中國體育一道面臨發展方式和發展重心的轉變。如何迎接體育市場化、國際化、專業化的挑戰，如何回應體育公共服務均等化的需求，如何解決體育特殊性與法律的關系，將是未來中國體育法發展不得不面對的命題。