向惠玲：農(nóng)村幼兒教育要真正納入基礎(chǔ)教育序列之中

“必須把幼兒教育，特別是農(nóng)村幼兒教育，真正納入基礎(chǔ)教育序列之中，把村級集體幼兒園建設(shè)納入到中心村、重點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)中去，像對待九年義務(wù)教育那樣，給予幼兒教育應(yīng)有的地位，從政策上給予足夠的保障和支持，從而推進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。”2013年全國人大代表、廣西桂林市工人文化宮教育培訓(xùn)部部長向惠玲說。

在她看來，幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，具有很強(qiáng)的公益性和福利性。黨的十八大報告提出，要“辦好學(xué)前教育”。推進(jìn)學(xué)前教育、幼兒教育的健康發(fā)展，是辦好人民滿意的教育的基本要求。

重視幼兒教育成為共同關(guān)注的熱點(diǎn)

向惠玲說，人的一生在幼兒期是接受教育最為敏感的時期，特別是這一時期人的語言、動作、感官、秩序、視覺以及書寫、閱讀、文化等潛在因素最為敏感，這關(guān)系到人一生的成長和成才，因此對幼兒（敏感期）教育培養(yǎng)尤為重要。

聯(lián)合國教科文組織的研究成果表明，幼兒教育是人一生中最關(guān)鍵的教育階段，如果把義務(wù)教育投入與孩子成年后回報社會的效益比為1：1，幼兒教育的投入與回報社會的比就為7.8：100，是所有教育階段中成本最低、效益最高的教育產(chǎn)業(yè)。“因此，要重視幼兒教育已成為專家和全社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)，這也是我國由人力資源強(qiáng)國向人才資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必然要求。”向惠玲說。

向惠玲認(rèn)為，目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，廣西幼兒教育的發(fā)展與人民群眾的需求還存在許多矛盾，特別是農(nóng)村幼兒園的辦園條件等已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需求。2010年，在廣西全區(qū)5349所幼兒園中，公辦幼兒園僅有532所，僅占9.9%左右；農(nóng)村公辦幼兒園僅占農(nóng)村幼兒園總數(shù)的5.7%；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率僅占全區(qū)1126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19%。

向惠玲表示，由于管理體制和經(jīng)費(fèi)投入等因素，廣西一些農(nóng)村幼兒園建設(shè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，有的幼兒園不過兩三個班，有的則僅能滿足學(xué)前一年的需求，很多幼兒園戶外場地狹小，體育活動材料缺乏，保育、教育設(shè)施、設(shè)備不達(dá)標(biāo)，人員配備不足。農(nóng)村幼兒園的辦園水平普遍都不高。有的幼兒園雖然加強(qiáng)了管理，并建立了一些規(guī)章制度，但又追求經(jīng)濟(jì)效益，存在班額過大、小學(xué)化傾向的問題，同時還存在著安全隱患；另外，幼兒園師資水平差異大，專業(yè)師資隊(duì)伍嚴(yán)重不足。各地幼兒園教育事業(yè)發(fā)展不平衡，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例過小。

農(nóng)村幼兒教育要納入基礎(chǔ)教育序列

向惠玲認(rèn)為，廣西幼兒園建設(shè)的總體情況，特別是農(nóng)村幼兒園的規(guī)范化建設(shè)和布局不容樂觀。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，與廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

因此，她建議：

一是必須把幼兒教育，特別是農(nóng)村幼兒教育，真正納入基礎(chǔ)教育序列之中，把村級集體幼兒園建設(shè)納入到中心村、重點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)中去，像對待九年義務(wù)教育那樣，給予幼兒教育應(yīng)有的地位，從政策上給予足夠的保障和支持，從而推進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)2011年9月頒布的《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011-2013）》的落實(shí)，按“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)要求，新建、改建和擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，按布局規(guī)劃嚴(yán)格完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園的目標(biāo)。

二是設(shè)立發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以便促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，盡快跟上時代發(fā)展的步伐。農(nóng)村幼兒教育以國家（地方政府）投入為主、社會力量辦園為補(bǔ)充的體制機(jī)制。明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政對教育的投入中，幼兒教育應(yīng)當(dāng)占有的比例。

三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級集體幼兒園規(guī)范化建設(shè)，要出臺政策，建立以獎代補(bǔ)的激勵機(jī)制；在土地征用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠。

四是對社會力量辦園的企業(yè)或個人，除給予政策上的支持外，要在園務(wù)管理和教學(xué)上進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，在資金運(yùn)作和辦學(xué)設(shè)備方面政府要有專項(xiàng)資金支持。進(jìn)一步擴(kuò)大針對農(nóng)村幼兒教師、幼兒園園長的培訓(xùn)規(guī)模，免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)資料供其自主學(xué)習(xí)和規(guī)范辦園、教學(xué)。

五是明確幼兒教師編制，農(nóng)村集體辦園、教育機(jī)構(gòu)辦園等集體性質(zhì)的幼兒園（企業(yè)辦園除外），其教師的收入應(yīng)有保障。加強(qiáng)幼兒師范教育，為農(nóng)村基層幼兒園提供應(yīng)有的師資供給，徹底改變農(nóng)村幼兒教師老齡化、非專業(yè)化的現(xiàn)狀。

六是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師同小學(xué)教師待遇的“同工同酬”，在職稱評定、工資待遇、社會保險等方面，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一。同時，要按照事業(yè)單位人事管理制度改革的要求，實(shí)行幼兒教師聘用制度，并落實(shí)相應(yīng)的社會保險制度。

七是規(guī)范幼兒園收費(fèi)，降低農(nóng)村幼兒園收費(fèi)，有條件的地方爭取實(shí)現(xiàn)免費(fèi)幼兒教育。幼兒園收費(fèi)納入地方教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、專項(xiàng)用于發(fā)展地方幼兒教育，不得把收費(fèi)用于教師的工資性支出。

八是健全督導(dǎo)考核機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要定期組織對農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)檢查，確保學(xué)前教育法律法規(guī)政策的落實(shí)。要高度重視農(nóng)村幼兒園安全工作，共同做好幼兒園及周邊環(huán)境整治工作，保障幼兒園安全、穩(wěn)定。要加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育工作的宣傳。（據(jù)《科技日報》）

（責(zé)任編校：合歡）