43%的背后反思

侯金燕

農村是發展和普及學前教育的重點，也是難點。為支持各地實施好三年行動計劃，國家啟動實施了8個學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區擴大普惠性學前教育資源。2010-2012年，國家已投入250多億元，支持中西部地區新建農村幼兒園3100余所，利用閑置校舍改建幼兒園1.5萬所，增設小學附屬幼兒園2.1萬所，并對17萬農村幼兒園骨干教師進行國家級培訓。國家學前教育重大項目的實施，有力推動了農村普惠性學前教育資源的快速增加。截至2012年底，全國農村幼兒園在園幼兒已達2435萬人，占全國在園幼兒的66%，比2009年增加734萬人，增長43%，越來越多的農村幼兒走進幼兒園，接受正規的學前教育。

乍一看，農村幼兒園在園人數增長43%，是可喜可賀的一件事。但是三年內如此增長速度，也正說明了以前農村幼兒園這一工作的不到位。據統計，2008年中國幼兒園總數為133722所，其中農村幼兒園為64303所，所占比例為48.1%，班數（含學前班）為380323個，所占比例為46.1%。目前，中西部22個省（市、自治區）27284個鄉鎮中，約有一半鄉鎮沒有中心幼兒園。另外，從入園率看，2007年全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，農村毛入園率為35.6%，兩者相差20個百分點，而且這種差距比2006年增加了2.96個百分點。這與中國農業人口占全國總人口70%左右的比例相比存在很大的差距，仍有大量農村學前兒童沒有條件接受學前教育。筆者認為除了農村幼兒園數量偏少的原因，還有以下幾個原因導致農村幼兒園長期發展滯后。

一、人口構成不均

20世紀70年代以來，中國開始強有力地推行“人口計劃生育”政策，提倡“少生、優生”。由于計劃生育政策的落實，農村人口出生率下降，學前幼兒人數減少。據一項對中西部6省區的調查顯示，0-14歲年齡段的兒童數量普遍減少，在總人口中所占的比例持續降低，其中，河南由2001年的25.94%下降到2005年的21.14%；陜西由25%下降到19.76%；內蒙古由21.28%下降到17.1%；廣西和云南由于少數民族比較集中和準生二胎，人口下降的幅度盡管要小一些，但也呈下降趨勢，2005年比2001年分別下降了2.48%和1.95%。學前幼兒人數的減少客觀上也影響了農村幼兒園的生源。

此外，自上個世紀改革開放以來，中國的城鎮化進程加速，帶來了人口的大量流動，越來越多的農村人口遷移到城鎮。上世紀七、八十年代以來，我國城市化速度大幅提高，越來越多的年輕人流動到大城市務工，成為“外出打工者”，這些青壯年一般或在打工地生育，或在務工城市穩定后便舉家遷移，導致農村中學齡前孩子的數量也大幅減少。

二、政策法規偏差

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，并指出應“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”《規定》中提到中小學布局調整的剩余資源優先用來發展幼兒教育。

農村幼兒園布局調整的方式主要是“撤”、“并”的方式。同時加強鄉（鎮）政府對發展幼兒教育的主體責任。由鄉（鎮）政府來承擔管理責任，加強統籌。通過對農村幼兒園的綜合管理和布局調整，在一定程度上促進了農村幼兒教育的發展。例如，河北省就充分利用農村中小學布局調整的富余校舍和教師資源推進農村規范化幼兒園建設，建立了以公辦為主的農村學前教育新體制，抓住農村幼兒園布局調整的契機帶動了幼教事業的發展。當然，我們應該看到，在進行布局調整的時候也涌現出一些問題，比如：有的地方在進行布局調整、撤并幼兒園的時候直接取消了農村小學附設的學前班，但是，根據我國農村教育的實情，在小學附設學前班一定程度上滿足了部分家長和幼兒學前教育的需要，其一定程度上能夠幫助幼兒進行入學準備、緩解家庭教育壓力，作用也是不可否認的。另外，在現實的實施過程中，也存在一些簡單化的傾向，不顧實際情況撤銷幼兒園。造成了有些地方“孩子沒學上”的后果。

三、經費投入不足

長期以來，中國學前教育經費總量不足且分配不均。眾所周知，全球公認教育經費理想的狀態是占國家GDP總值的4%，然而，中國自1992年以來一直到2012年，國家財政性教育經費占GDP的最高比例為3.48%。2008年幼兒經費占政府公共教育支出的比重，包括非洲國家在內的世界平均水平為3.8%，歐洲14國均超過10%。長期以來中國幼兒教育經費僅占全部教育經費的1.2%-1.3%，這十分有限的經費基本上都以“錦上添花”的方式投入給了城市的公辦園和示范園，渴望“雪中送炭”的農村學前教育機構幾乎無經費。

上個世紀90年代以前，中國的教育經費的投入一直排在世界末尾。中國政府在1993年制定了《中國教育改革與發展綱要》提出，到2000年前，中國國家財政性教育經費支出應該占國民生產總值的4%。對比世界平均水平的4.9%，發達國家的5.1%，欠發達國家的4.1%，這個目標很低。然而，就是這個很低的目標直到2012年才基本實現。2002年是3.32%，2003年下降為3.28%，2004年繼續下降到2.79%，2005年2.82%，2006年2.27%，2007年2.86%。基礎教育學生人均投入僅僅是世界水平的二十五分之一。人均公共教育經費，瑞典為2000美元以上，美、日、德、法等為1000-1500美元，中國僅為9.4美元。中國政府預算中的教育經費只占教育總經費的百分之五十三，余下的百分之四十七要靠學生交費和其他來源解決。而且在配置上又極不合理：重高校，輕基礎，重城市，輕農村。占總人口60%以上的農村只獲得其中的23%。比如上海的小學生人均教育經費是590多元，而偏遠地區，小學生的人均教育經費甚至不足10元，兩者相差60倍。

四、師資隊伍匱乏

去年中央財政前所未有地投資學前教育領域，一批批幼兒園在新建和改擴建之中。但教師是發展學前教育的關鍵，盡管城市的幼兒園教師也面臨緊缺，但農村幼兒園的教師顯然更缺。

數量不足是最直觀的體現。2010年，全國平均師幼比為1：26，城市地區為1：12，農村地區低至1：44；城市每班能保證有1.57名專任教師，而農村班均教師僅為0.6名。如按照每班配置1名教師的底線要求，以2010年農村幼兒班數41.98萬個計算，需要補充14.4萬名教師，數量缺口比例高達34.3%。

調研顯示，各省幼兒園教師缺口重點幾乎都在農村。據不完全統計，2010年河北省農村地區幼兒園師資缺口高達4萬人；若按目前培養和補充速度不變計算，湖北省到2020年農村地區幼兒教師缺口將超過10萬人。城鄉幼兒園教師隊伍失衡地區差異顯著，中部和西部省份尤其嚴峻。統計數據表明，2010年中西部20個省中，城鄉幼師比的差距平均為4l生/師，而中部的安徽省城鄉幼師比差距為49生/師，西部的貴州省城鄉幼師比差距高達169生/師。“進不來、留不住”這一農村教育的通病也出現在農村幼兒園，城鄉師資的失衡陷入慣性困局。

五、辦園方向不明

當前農村幼兒園的教育現狀在很大程度上是由觀念落后造成的，當幼兒園和家長談新《幼兒園教育指導綱要（試行）》，談游戲的重要性時，家長卻認為這是幼兒園在自圓其說。在農村幼兒家長的心目中“學知識，學文化”才是最重要的，幼兒園不教孩子識字、寫字、做算術，整天讓孩子“玩”，就不是好幼兒園。有許多家長抱怨幼兒園不教寫字，他們甚至把孩子會寫多少字作為衡量幼兒園教育質量的標準，有的家長還質問教師：“孩子上幼兒園的日子都不短了，為什么還不教寫字？”也有的家長迫不及待地告訴老師某某幼兒園天天都教字、寫字，還教拼音。更有甚者把教寫字作為給孩子選擇幼兒園的重要指標。

父母對子女職業和社會地位抱有上升的期望，這是普遍的社會現象。在農村由于受城鄉二元結構的影響，家長期望通過教育讓孩子跳出“農門”，以實現向社會上層流動。因此，農村家長期望幼兒園教給孩子有利于考上大學的“有用知識”，據調查：78.9%的家長認為孩子上幼兒園為了學習文化知識，而所謂的“文化知識”是指識字（62.7%），數數（52.8%），講故事（49.2%），唱歌（36.6%）。農村幼兒教育的方向已變為為孩子升學做準備，“小學化”傾向極其嚴重。

根據上述分析我們可以看到，結合我國農村幼教發展現實情況和國家政策調整狀況對農村幼兒園進行布局調整，一定程度上應對了人口對教育發展的影響，同時對于農村幼教的發展起到一定程度的促進作用。當然，農村幼兒教育的發展還需要持續的努力。筆者認為，在農村幼兒園布局調整的基礎上，一方面要鼓勵社會力量辦園，廣泛吸引資源，靈活開展非正規的教育形式，因地制宜地發展農村幼兒教育；另一方面要充分發掘當地的鄉土傳統文化資源，例如民間游戲、童謠戲曲、手工藝品等，立足實際，豐富幼教課程內容，促進農村幼教的可持續發展。

據悉，教育部將會同有關部門進一步擴大農村學前教育資源。繼續實施好國家學前教育重大項目，重點解決好集中連片特殊困難地區、留守兒童集中地區和人口分散地區學前教育資源短缺的問題。推動各地進一步加大財政投入，逐步建立農村學前教育的成本分擔和運行保障機制，促進農村學前教育健康可持續發展。繼續實施幼兒教師國培項目，提高農村幼兒園教師專業素質，不斷提高農村學前教育質量。力爭再通過幾年的努力，讓農村幼兒不僅“有園上”，而且要“方便上”、“上得起”。

（責任編校：蓉莞）