我國民族職業教育現狀與建議

鐘慧　黃鐘

摘要：隨著國家宏觀經濟體制的轉型，民族職業職業教育面臨著畢業生就業困難、生源分流的困境，與此同時我國民族職業教育存在著民族職業教育政策的立法和執法缺失，民族職業教育的發展缺乏法律保障；我國現階段的民族職業院校主要以中等職業院校為主，培養層次低，嚴重限制了民族職業教育的發展；民族職業教育仍是低效教育；在目前我國的民族職業教育領域，嚴重缺乏高學歷并且專業技術過關的師資力量等問題。為此，我們應該進一步將已有政策制度化，更好的貫徹國務院有關民族職業教育的有關政策；大力發展和改革民族職業教育，實現民族職業教育的多層次化；實現民族職業教育從“低效教育”到“高效教育”的轉變。

關鍵詞：民族地區；民族職業教育；民族政策

我國是一個統一的多民族國家，55個少數民族達到1億人口，約占全國總人口的8%，目前中華人民共和國的民族地區占國土總面積的64%，漢族地區僅僅占國土面積的36%。①發展民族職業教育，以此促進民族地區的經濟發展，推動各民族優秀文化的傳承，是實現中國夢的重要戰略選擇。深化教育改革是我國現階段改革基本思路之一。世界上很多發達國家的成功經驗表示，發展職業教育是實現國家發展的一項重要戰略選擇。“我國是統一的多民族國家。我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。我國各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學校繼承光榮傳統，傳承各民族優秀文化，承擔好立德樹人、教書育人的神圣職責，著力培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和接班人。”②

通過大力發展民族職業教育，首先，能夠提高少數民族公民的素質，使少數民族人力資源得到長足發展，從而促進民族經濟的發展。其次，近年來雖然國家出臺了少數民族優惠政策，并取得了顯著成績，卻未能真正滿足民族地區民眾的教育需求，其中一個重要原因就是教育結構與民族地區的特色經濟結構脫節，民族地區急需的專業人才嚴重缺乏。所以，因地制宜的發展民族職業教育，能更好的解決民族地區的這一問題。第三，職業教育將對民族的現代化產生重大的影響。③

一、民族職業教育的現狀和存在的問題

現階段，我國民族職業教育發展仍然困難重重。民族職業教育政策的立法和執法缺失，民族職業教育的發展缺乏法律保障。我國現階段的民族職業院校主要以中等職業院校為主，培養層次低，嚴重限制了民族職業教育的發展。民族職業教育仍是低效教育。在目前我國的民族職業教育領域，嚴重缺乏高學歷并且專業技術過關的師資力量。

（一）民族職業教育政策的立法和執法缺失，民族職業教育的發展缺乏法律保障。

近幾年來，鮮有關于民族職業教育的政策的出臺。就已經出臺的法規來看，也多是原則性和宏觀性的政策指導，缺乏可操作性。落實到各個省份也出現配套政策太過籠統，不利于實際操作的情況。而且，由于對宏觀政策的理解不同，各省、市相關部門也出臺了不同的配套政策，導致執行困難。

（二）我國現階段的民族職業院校主要以中等職業院校為主，培養層次低，嚴重限制了民族職業教育的發展。

在我國現有的民族職業院校中，主要以中等職業院校為主，培養層次低。中等民族職業教育沒有相應的高等民族職業院校（專科層次或者本科層次）做銜接，導致很多民族職業院校成了“斷頭教育”。不僅沒有相應數量的專科層次民族職業教育做銜接，更是鮮有本科層次或者更高層次的教育做銜接。這樣的辦學模式不利于民族職業教育的長足發展。

（三）民族職業教育仍是低效教育。

由于民族職業教育教育層次、教學體系、教學內容等自身因素，導致民族職業教育和當地的普通高校教育形成鮮明的差距。教學方式傳統，還是以學校教育為主，和民族企業缺乏長期有效的合作與交流。

（四）在目前我國的民族職業教育領域，嚴重缺乏高學歷并且專業技術過關的師資力量。

從我國現有的民族職業教育師資力量來看，老師隊伍存在學歷不高、專業技術不過關，知識和技術與社會脫節的情況。師資隊伍的建設時搞好民族職業教育的關鍵，但是現實情況是在該領域，鮮有學歷層次高或者學位高又有精湛技術的老師，這給民族職業教育的發展造成嚴重的瓶頸。

二、結合上述分析，針對新形勢下我國民族職業教育的現狀和存在的問題，提出以下建議。

（一）按照我國《憲法》第十九條：“國家舉辦各種學校，發展職業教育。”的要求，進一步將已有政策制度化，更好的貫徹國務院有關民族職業教育的有關政策。

各級政府可以通過多種形式，將已有的各項國務院決定、意見等政策具體化，明確對民族職業教育的特殊政策，以及具體實施意見，明確哪些職業教育政策、民族教育政策可以在民族職業教育領域適用。各級政府也應汲取民族職業教育多年來積累的成熟做法，將之上升為法律解釋。貫徹各項政策，在嚴格遵守國務院及各部位規章制度規定的情況下，依據《憲法》的精神和基本規定，從實際出發，妥善制定好各項配套制度，并且加強各級監督，以確保現有法律和政策的實施。

（二）大力發展和改革民族職業教育，實現民族職業教育的多層次化。

依據國務院和各部位的相關規定，我們應該在進一步完善現有民族中等職業教育的基礎上，大力大戰更高層次的民族職業教育。現在我們的做法是鼓勵創辦“全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業”，加強民族中等職業院校的教育。但是這還遠遠不夠。第一，要對現有的民族職業院校的教學方式、教學理念進行認真梳理，逐步和現代辦學理念接軌。第二，也要解決民族職業教育經費投入不足，落實不到位的現狀。第三，要加快高層次民族職業院校的建設，讓民族職業教育能得到高層次、長時期的有效發展。

（三）實現民族職業教育從“低效教育”到“高效教育”的轉變。

第一，從教育本身來看，要加大向學生傳授能夠切實有效地應用于現實社會和經濟發展的知識和技能的教育。特別是對于條件艱苦、經濟不發達的民族地區來說，現在的民族職業教育不被關注，主要是因為接受民族職業教育后，不能達到有效就業的目的。但是，重新審視這個問題，應當說，大多數家長不是反對民族職業教育，而是反對脫離生活實際需要的低效教育。

（四）加強師資隊伍建設，形成一支高素質的集專業理論與實踐技能于一身的教師隊伍。從長遠來看，為了民族職業教育的發展，我們還要努力培養一批民族職業教育教師隊伍，這也是一項長遠而艱巨的任務。我們應該堅持職業學校教師的定期崗位培訓制度，促進已有的民族職業院校老師提高自身學歷，同時進修本專業、本行業的新知識、新理論、新技能、新工藝，擴大視野，開拓思維；應該分期分批地安排專業課教師參加本行業的技師或高級工程師等級鑒定并獲得相應的證書，從而改變目前職業學校教師隊伍學歷層次低，動手能力差，結構不甚合理的狀況，是保證民族職業教育今后高質量發展的重大對策。（作者單位：1. 西北民族大學；2. 蘭州市公安局）

注解

①國務院新聞辦公室2005年2月28日發表的《中國的民族區域自治》白皮書中提到。

②在習近平總書記于2013年10月1日給中央民族大學附屬中學全校學生的回信中提到。

③常永才.民族職業教育的重大價值[J].民族教育研究，1997（3）

參考文獻

[1]國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定（國發[2002]16號）.

[2]國務院關于大力發展職業教育的決定（國發[2005]35號）

[3]關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高[2006]16號）

[4]國務院新聞辦公室2005年2月28日發表的《中國的民族區域自治》白皮書

[5]姜大源.中國職業教育發展與改革：經驗與規律[J].職業技術教育，2011（19）

[6]姜大源. 職業教育立法的跨界思考——基于德國經驗的反思[J]. 教育發展研究，2009，（19）.

[7]常永才.民族職業教育的重大價值[J].民族教育研究，1997（3）