公共政策制定過程中的公民參與途徑與現(xiàn)存問題

羅敏輝

摘要：公共政策的制定，首要條件就是公民參與，文章主要以公共政策制定中公民參與這一極具現(xiàn)實意義的話題作為研究對象，著眼于“怎樣制定好代表公民意愿的公共政策”，通過深入分析公民參與公共政策的一般理論，討論了我國公共政策制定中公民參與現(xiàn)狀及障礙分析，提出加強我國公共政策制定中公民參與的可參考途徑。

關(guān)鍵詞：公共政策；制定過程；公民參與；途徑；現(xiàn)存問題

公共政策的基軸是公共權(quán)力與公民的關(guān)系。政府作為公共權(quán)力的正式代表，在法理上被設定為全體公民委托管理國家公共事務的組織。因此，政府的政策必須以公民為服務對象并對全體公民負責。公共政策制定的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。公民參與公共政策制定過程是為了直接表達自己的利益與要求。

公共政策制定中公民參與的必要性

公共政策整個運行過程都需要以公民為基礎(chǔ)，公共政策制定過程更是是吸納民意的重要階段。公共政策制定包含四個環(huán)節(jié)：公共政策問題的形成、公共政策問題的確認、公共政策目標的確定、公共政策方案的規(guī)劃和抉擇。下文將具體分析政策制定過程中四個環(huán)節(jié)中的公民參與。

一、政策針對公共問題環(huán)節(jié)

公共政策針對公共問題的形成與提出是公共政策制定過程的起點，也是它的一個十分重要的環(huán)節(jié)。……