加工貿易轉型升級的國際經驗借鑒

馬慶斌　劉妮娜

[摘要]本研究在分析總結中國臺灣、新加坡、日本、韓國等幾個亞洲最早承接國際分工并成功轉型升級的國家經驗的基礎上，為中國加工貿易的轉型升級提出有益建議。一是政府主導，明確目標，進行提前設計和頂層規劃；二是建立出口加工示范區，實現產業集聚和技術外溢；三是在進行轉型升級的同時，爭取繼續保留住原有優勢；四是大力培養科學技術人才，尤其是技術和高層次創新人才；五是加大對自主研發的扶持力度，提升技術競爭力；六是在條件成熟的前提下，合理有序的進行產業轉移。

[關鍵詞]加工貿易；轉型升級；國際經驗；政策啟示

[中圖分類號]F752.68 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0012-05

出口加工區起源于歐洲，世界上第一個出口加工區是愛爾蘭的香農自由貿易區，但出口加工區真正發展起來的是在第二次世界大戰之后的發展中國家，由于第二次世界大戰后發達資本主義國家經濟和技術進一步發展，引發了產業結構的變革，這些國家急于將一些傳統的工業部門轉移到擁有大量廉價勞動力的發展中國家，而發展中國家正好希望通過引進外資技術，增加就業，發展面向出口的加工工業，改變單純輸出原料和初級產品的狀況。

1 加工貿易的國際與地區實踐經驗

日本、韓國、中國臺灣、新加坡是亞洲最早承接國際分工的國家，開始是簡單的來料加工、進料加工、裝配業務，通過不斷調整產業規劃、轉型升級，在產業部門內部逐步向產業鏈的中上游延展，產業部門間逐漸向科技含量高、附加值高的產業跨越和發展的國家，其中許多經驗值得我們學習和借鑒。

1.1 臺灣地區：清晰明確的政策導向和制度保證

20世紀60年代以來，臺灣加工貿易在全球生產網絡中不斷進行經濟活動升級和產業的轉型。這主要依靠其強有力的政策導向和制度保障以及產業鏈條的中低端向中國大陸、東南亞地區轉移的成功。

1.1.1 臺灣加工貿易轉型升級的背景

（1）設立出口加工區推動勞動密集型代工產業發展。臺灣加工貿易開始于20 世紀60 年代，臺灣當時采取了“進口—加工—出口”的出口導向型發展戰略，大力發展加工貿易，以進養出，以出促工，通過對外貿易來帶動整個經濟的發展。1965 年，臺灣設立了第一個加工出口區——高雄加工出口區。1971 年，又增設了楠梓和臺中兩個加工出口區。主要業務是重點從日本（部分從美國）進口電子零部件和化學原材料，從美國引進機器設備加工生產成套家用電器、化學纖維和紡織品，再向美國出口。

（2）因應全球經濟形勢轉變及加工貿易產業的轉型升級。伴隨1973年第一次石油危機和1979年第二次石油危機，以及東南亞國家相繼設立加工出口區或類似經濟特區，臺灣的勞動密集型產品在國際市場上競爭力削弱，此時，臺灣即開始調整加工貿易發展戰略，從重點發展勞動密集型產業轉向發展技術密集型產業。1985年以后，又向大型化、資本和技術密集型產業轉型，淘汰勞動密集型產業，以IC加工產品、光學產品、電腦及其周邊設備及精密機械等取代之。20世紀90年代以后，其繼續推行“知識導向”發展戰略，推動創新研發和產品高附加值化，并大力發展知識密集型服務業。目前，臺灣已進入以IT為核心的知識密集型產業的集群式發展。

1.1.2 具體做法和對策分析

（1）管理體制和制度保障體系化和明確化。臺灣自加工貿易區成立伊始，即出臺《出口加工區設置管理條例》、《投資申請資格審查》和《出口加工區內準許設立外銷企業的種類》等多項政策規定，這些規定雖伴隨工業區發展重點和園區規劃的改變做出過一些調整，但其從開始即形成的明確和系統化的一整套管理制度和規范條例給符合條件的投資者及企業提供法律上的保證，可以說它是臺灣出口加工區發展到今天的直接有力保證。

（2）制定產業敏感性強的政策，適時進行導向性政策調整。臺灣加工貿易的幾次產業轉型升級，均把握良好時機、取得較好成效，這與臺灣當局敏感而強有力的政策導向性調整密不可分。如建立出口加工區初期，臺灣適應國外加工需要及解決內需和勞動力過剩問題，準許設立17類外銷企業。在20世紀70年代到80年代中期國際經濟形勢轉變及普遍低迷條件下，臺灣積極主動向技術和資本密集型產業轉型，1986年開始放寬出口加工區產品的區域內征稅后的內銷尺度，增補貿易、金融、保險、咨詢運輸等服務型行業。1994年，一些勞動密集型行業被正式刪除，加工貿易區的準許設立外銷企業縮減為13種，包括精密機械、精密儀器、電子、光學等。

1997年，為強化在亞太經濟中的地位，臺灣當局規劃將出口加工區轉型為支持轉運中心的制造中心。增加了倉儲、轉運、貨物組裝等高附加值服務行業，準許設立行業再一次增加至18種。

這些政策條件的改變，引導了出口加工區企業由勞動密集型向技術、資本、知識密集型轉移，尤其是高附加值、具有核心競爭力、涵蓋產業鏈中上游的產業。

（3）由OEM向ODM和OBM轉變，通過島內采購設計提升產業層次。簡單的來料加工、進料加工僅是利用廉價勞動力的比較優勢實現經濟快速發展的簡單路徑，但這建立在勞動力供給充足且外銷形勢好的前提下。臺灣出口加工區發展初期，所需機器、原料、零部件幾乎全依賴進口。但伴隨經濟形勢轉變，當局意識到提升產業層次及加工區內外聯系的重要性。因此，臺灣以優惠的政策鼓勵區內廠商在島內采購，積極吸引外資企業與島內中間產品供應商合作，同時技術人員通過舉辦管理技術觀摩或改進其生產技術，提高技術和設計水平，提高產品質量，帶動島內工業的發展與技術層次的提升，并向產業鏈的設計、研發等中上游環節延展，從而為臺灣加工貿易的發展提供了有力支持。

（4）在保證產業鏈支配力的前提下，推動產業部門及產業鏈條的優化和轉移。在自身產業結構和產業鏈條得到優化和延展的同時，臺灣將產業部門和產業鏈條中的加工制造業和加工制造環節轉移到其他勞動力和資源價格低廉、政策優惠的國家和地區，而把研發、設計、銷售、品牌服務等高附加值環節留在臺灣。中國臺灣通過外包形式單獨轉移加工制造部分到越南、泰國、馬來西亞、中國大陸等其他國家或地區，以降低成本、增加利潤，這進一步為轉型升級創造條件。例如臺灣的主要網絡通信代工廠商為降低成本，先后在大陸設廠，把制造環節轉移到中國大陸。中國臺灣的自動數據處理設備制造業將產業價值鏈中的設計和測試環節仍保留在臺灣本土，而加工組裝和部分元器件生產則通過FDI形式進入大陸，在不失去對原有供應鏈的支配力的同時，有效降低了制造成本。

1.2 新加坡：配套服務完善和“專區式”發展

新加坡是東南亞地區的中轉港口，地理位置優越，憑借高效優質的基礎設施服務和舒適的自然環境吸引了世界眾多跨國公司的進入。

1.2.1 從加工貿易逐步向服務貿易轉型

新加坡在1961年成立經濟發展局，職能定位為“招商引資”，采取改善基礎設施、實行稅務優惠、提供銀行貸款等服務，設立裕廊鎮把相關企業集中在一起進行出口加工貿易。1967年，新加坡進一步頒布“經濟擴展獎勵（豁免所得稅）法案”，大力發展出口加工業，吸收國外資金。

20世紀80年代末90年代初，總體經濟開始轉型，高科技、高附加值企業得到優先發展，裕廊工業區設立專門的科技工業園區和國際商務區，1997年面對亞洲金融危機，新加坡加管理中心從對業務的管理轉變到服務上來，強化基礎設施建設、配套服務，并通過降低土地租金等與投資者共同應對經濟不景氣。新加坡工業園區的基礎設施和后勤服務一直在世界排名前列，成為吸引外來投資、產業集聚的有力保證。

1.2.2 成功經驗總結

（1）“專區式”發展和“化學群”戰略。1961年開始建立的裕廊工業島目前是新加坡最大的現代化工業園區，從開始的化學出口加工區轉變為集自由貿易區、一般工業區和新興、高科技工業區為一體的現代化工業園區，推動了新加坡進入新興工業國家。

首先，良好的基礎設施和后勤服務是“專區式”發展順利進行的重要保證。裕廊島開始即憑借完善的水電、便利的交通運輸、高效的服務以及低的初期投資成本吸引廠商進駐，同時不斷加強道路設施、陸運交通運輸、便利港口海運、污水處理、防洪潮、消防、綠化等基礎設施的提升和完善。

其次，“化學群”發展戰略即是推動其成功的主體動力。這一戰略將化學工業的上、中、下游產業集中到一起，形成一個“大而全”的產品供應基地，既大大降低運輸成本，又同時完善產業鏈條，獲得多種衍生產品，擴大了石化區的經濟效益。已形成完整的上下游化工產業，包括上游的煉油、乙烯（?？松梨凇づ频龋?，下游的石油化學工業（伊斯曼公司、帝人、塞拉尼斯、三井化學等大型石化企業）和服務業—物流倉儲業（孚寶、歐德油儲）等。

（2）合理部門分工，提高政府服務水平。在新加坡，招商引資由裕廊島管理局和經濟發展局兩個不同部門分工合作完成。其中裕廊島管理局負責園區規劃、建設和管理。

經濟發展局負責將投資商引入工業園區。它在政府的支持下，在世界各主要發達國家均設立分支機構開展其業務，經濟發展局不僅主動幫助投資者解決用地和投資納稅等一系列問題，還為投資者提供各種便利條件，創造良好的投資環境。

職能分工使兩者均能集中精力搞好各自份內事務，提高服務水平和效率。政策法令統一透明，也有效遏制了腐敗的滋生。雖然采取個案處理原則，視投資項目大小裁定優惠政策，但每次談判結果都是同類企業投資優惠的依據。

（3）產業個案處理原則，注重大企業的跟隨效應。新加坡為吸引投資商，采取個案處理原則。政府設立許多優惠政策，如化學品零關稅，外資企業對本地工廠擁有100%所有權等。但這些政策并不完全公開，視投資項目大小而定，并單獨與其談判，每次談判的結果都是相同類型企業投資優惠的依據。尤其大型跨國企業，作為新加坡招商引資的突破口，如美國的殼牌、埃里克森美孚等，都是新加坡積極爭取的結果。這也得益于新加坡中央和地方政府的單一層次體制，園區的高辦事效率大大降低了企業與政府間的交易成本。大企業的入駐是相關產業鏈條完善和其他企業跟進的保證，這樣一是形成產業集聚，二是擴大技術外溢和學習。

（4）注重島內人才培養開發與技術創新。新加坡一直把發展教育、開發人力資源作為增強核心競爭力的戰略措施，在全民教育和終身教育基礎上，積極培養各層次專門人才，重視技能人才的培養，建立龐大的技工培訓體系，為新興產業發展提供大量技術工人。同時，近十幾年來，新加坡科學和技術委員局為科學和技術基礎設施建設的投資已超過幾十億美元，以吸引領先的私營研究開發公司落戶，促進島內技術創新。

20世紀90年代以后，新加坡在積累大量資本和技術能力之后，重點利用其電子信息產業配套生產能力強的特點，與發達國家的跨國公司進行廣泛研發合作，數據顯示其高新技術產品出口占制成品出口比重達70%以上，從而使其在高附加值和高技術層面的加工貿易產業取得了較大發展。

1.3 日本：“走出去”和“引進來”相結合，建立亞洲加工組裝網絡 日本是東亞地區最早發展代工業務的國家，可以說是日本帶動了整個東亞地區開展加工貿易的風潮。

1.3.1 日本加工貿易轉型升級的主要背景

（1）日元升值前加工貿易的迅速發展。日本由于冷戰期間作為美國在東亞的重要戰略伙伴，獲得美國大力扶植，并成為東亞最早承接美歐代工業務的國家，大量資本和技術涌入為早期跨國企業進入日本提供條件。從20世紀50年代開始，在政府鼓勵和產業政策支持下，日本即進行技術引進、吸收、消化、模仿并實施國產化試驗，從紡織工業，到機械工業，又帶動鋼鐵、機電等產業發展。通過進口先進技術并為己所用，日本逐漸建立起自主技術基礎和研發體系，由此帶動經濟快速的增長。

（2）日元升值后鼓勵產業走出去。1985年日元異常升值，使國內產品外銷價格上升，不再具有比較優勢。同時國內產品市場受沖擊，迫使日本將工廠向海外轉移。日本政府調整外貿政策，將過去鼓勵出口、限制進口政策改為實行擴大內需放寬進口的政策，積極引導其加工貿易步入“向國際發展的時代”，構筑亞洲加工網絡，形成了“日本的電子廠家，以新加坡組裝工廠為核心，采用馬來西亞和泰國的加工企業提供的零部件”的新型加工貿易方式。

1.3.2 日本相關經驗總結

（1）引進來”與“走出去”戰略。從比較優勢來看，日本的核心技術和信息技術與西方發達國家有相當大差距，勞動力成本和匯率劣勢使其在代工成本上高于中國、馬來西亞等其他東亞國家。

由此日本采取“擴大內需放寬進口”政策，“引進來”與“走出去”相結合，一方面通過其一貫的質量和服務優勢吸引先進企業委托其生產，另一方面又將生產過程肢解轉包給其他國家代工生產。這表現為兩種加工貿易形式。一是順委托加工，即日本企業作為受托者，接受委托者—國外企業提供的原料、輔料或元器件、零配件及包裝材料等物資，加工組裝為成品后，交付給國外企業并收取商定的加工費。二是逆委托加工貿易，即日本企業作為委托者向受托者—國外企業提供原材料等物資，待其加工出產品后再進口，并向其支付加工費。

（2）與國內外情況相結合，合理有序的進行產業轉移。日本企業轉移工廠與國內外情況相結合，在很長一段時間內分步進行。20世紀60年代，日本資本密集型的機械工業發展后，開始將如紡織工業等勞動力密集型產業轉移到韓國、中國臺灣和香港。進入20世紀70年代，伴隨三地經濟發展和技術進步，安排小型設備密集型產業，加入到韓國、中國臺灣和香港已有的紡織服裝工業的行列。到20世紀80年代，由于三國市場條件的變化以及其他國家的招商引資政策，日本工廠的紡織業等勞動密集型產業代工轉向泰國和印尼，小型設備密集型工業設立于泰國和馬來西亞，在中國臺灣和韓國開始設立中型設備密集型工業。到20世紀90年代，受廉價勞動力和優惠政策吸引，勞動力密集型產業開始轉移到中國、印尼和越南，小型設備密集型產業轉移到泰國、印尼和中國南方，中型設備密集型產業轉移到馬來西亞，在韓國和中國臺灣已開始設立大型設備密集型產業。

這種產業的分步轉移充分考慮了國內外的有利條件，既實現了日本企業利潤的最大化，也帶動了轉入地經濟的發展和起飛。

（3）重點扶持信息技術產業發展。日本通過重點扶持信息技術產業，吸收、消化、模仿國外先進信息技術成果，培育和引進國內外信息技術人才，實現加工貿易產業的有效轉型升級，帶動了整個產業經濟的復蘇和進步。

自1988年日元大幅升值后，日本政府即提出產業結構調整的政策方針，引導企業大力發展資本、技術密集型的高附加值產業，逐步淘汰勞動密集型和資源、能源消耗型的低附加值產業。而信息產業的迅速發展則有力地配合了日本政府的政策方針，推動了產業結構的調整。1995—2005年，在大多數產業發展停滯或發展緩慢的情況下，信息產業成為支撐日本經濟發展的主要因素。進入21世紀以后，信息產業的快速發展直接帶動了2002年以來的經濟景氣和經濟復蘇。

（4）明確產業集群政策，構建創新網絡。日本加工貿易的不斷轉型升級可以說一直走在亞洲地區的前端，帶動著其他國家加工貿易業的發展和轉型。但這一過程并不簡單，首先戰后日本存在嚴重的國內產業內競爭，每一個具有國際競爭力的產業，幾乎都有幾家甚至數十家的企業相互競爭。由于激烈的競爭，產業內企業很少能分清領導者和跟隨者。即便有領導者也很難長期保持下去，更不用說形成穩定的市場壟斷力量。在這種需求和競爭的逼迫下企業不得不進行技術創新。

20世紀80年代日元升值后，大量制造型企業移至海外，日本國內出現產業“空心”，經歷了十年多的經濟衰退。可以說，以創新為核心的“產業集聚”對日本經濟復蘇和新型加工貿易模式的形成再一次起到至關重要的作用。

1.4 韓國：發揮比較優勢，大力開發高新技術產品

韓國加工貿易轉型升級與其對自身優劣勢的充分分析和認識密不可分，同時政府對整個加工貿易的轉型升級路徑有明確的發展規劃和設計。

1.4.1 韓國加工貿易發展過程

韓國的加工貿易的發展根據產品層次可以沿經濟開發五年計劃進行劃分。起步于20世紀60年代，以勞動密集型為主。20世紀70年代，重點轉到了鋼鐵、造船、汽車、電子、石油化工、金屬加工和橡膠行業，20世紀80年代，開始到中國和東南亞等地開展委托加工，再將成品或半成品返銷國內或出口到第三國。

1.4.2 主要經驗總結

（1）開拓發展中國家市場，鞏固本國加工品比較優勢。傳統上，韓國進出口市場比較集中，進口過多依賴日本市場，出口上過多依賴美國市場。為保證海外市場穩定，扭轉對日進口和對美出口的嚴重依賴，韓國通過放松海外投資限制、加強對發展中國家的技術援助、增加貿易貸款等方式，擴大從發展中國家的進出口份額。20世紀90年代韓國市場多元化戰略初見成效，1995年韓國向發展中國家的出口首次超過向發達國家的出口。由于韓國同類產品價格高于發展中國家，技術含量低于發達國家，通過比較優勢開拓發展中國家市場，對韓國加工貿易發展意義重大。

（2）提升本國企業加工技術水平，擴大技術外溢。加工技術水平決定著加工業的生產能力和加工品的競爭力，沒有自主研發的成果更新就不會有加工貿易的轉型升級。韓國在第一個五年計劃發展勞動密集的輕工業和來料加工業的同時就制訂了技術振興五年計劃，集中若干重點產業引進重點技術消化吸收，并且制定法律法規建立稅收、金融上的支援制度，設立各領域的專門研究機構，推進階段性的技術引進自由化。

（3）出口加工區實行多種優惠政策，如減免稅收等。韓國出口加工區的優惠政策比較典型，包括減免稅收、免稅期、進出口免稅和簡化行政程序等。韓國早在經濟發展之初就十分重視原材料及加工技術、加工設備等相關中間品的進口，實行生產出口的進口原材料稅收減免政策，保證了用于制造出口產品的原材料進口。韓國進口關稅中，原材料進口稅最低，其次為生產資料及中間品，消費品的關稅最高。

1970年《出口自由區設置法》建立的第一個出口加工區—馬山出口自由區，對進口商品中一年以內復出口的貨物和原材料免稅或退稅，同時海關有權要求減免稅貨物的擔保。對于部分關鍵設備和基礎原材料甚至實行零關稅。

2 各國加工貿易轉型升級經驗總結

各國國情不同，但均克服瓶頸制約，通過政府、企業和社會的共同努力，實現了加工貿易的成功轉型升級。相關經驗總結如下：

2.1 政府政策主導，且通常對未來有明確的產業規劃

由日韓、中國臺灣和新加坡經驗可以看出，在加工貿易的每一個轉型升級的發展階段，政府的政策均具有強有力的導向性。如臺灣為促進加工貿易轉型升級，1994年將17類勞動密集型外銷企業刪除，這給資本和企業明確信號，主動向資本和技術密集型產業流動和發展。各國在出口退稅、出口加工區優惠政策、鼓勵區外合作、產業集聚等均體現了政策的指向性作用。

另外，從幾個國家加工貿易發展來看，通常都具有明確的產業規劃，帶動政策出臺、落實及產業的發展。

2.2 建有良好的管理體制和制度保障

幾國的經驗告訴我們，良好的管理體制和制度環境一方面可以吸引外來資本進入，另一方面讓企業在轉型升級中無后顧之憂。如對于出口加工區的建設，日、韓、臺、新均具有嚴格明確的管理制度，臺灣第一個出口加工區—高雄出口加工區建立之初頒布三部法令對能來出口加工區投資的企業條件、規模和類型做出詳細規定；新加坡裕廊島管理局和經濟發展局分工合作，且政策法令統一透明；既給符合條件的投資者和企業提供法律保障，也減少不符合條件企業的濫竽充數，有效遏制腐敗的滋生，提高辦事和服務效率，吸引外資和企業入駐。

2.3 能夠充分利用自身優勢，發揮比較優勢

各國國情不同，重要的是如何充分利用自身優勢，減小不利因素影響。如新加坡作為港口中轉城市，具有優越的地理位置，但其國土面積小，可以用資源少。其吸引大量外資和大規模企業入駐，甚至很多企業將分支或總部設在新加坡的主要原因是其良好的地理位置、基礎設施建設、后勤服務以及干凈優美的城市環境。

臺灣背靠內地強大寬闊的腹地，一脈相承，內地為其提供良好的投資環境，可以進行產業轉移和代工貿易。如富士康等臺灣的主要網絡通信代工廠商先后在內地設廠，把制造環節轉移到中國內地。韓國實行多元化發展，在進出口方面擺脫過度依賴美國日本，出口轉向發展中國家。

2.4 在條件具備的前提下，合理有序的進行產業轉移

產業轉移需要宏觀規劃以及市場需求、產業鏈條延展和自主技術培養等多方因素配合。如日本20世紀80年代中期以前的產業轉移是根據產品市場的巨大需求和要求而進行的，并且根據產業轉移承接地的條件開始在韓國、中國臺灣、中國香港，后來才逐漸發展到泰國印尼、馬來西亞等。如果產業轉移的同時并沒有銷售的市場和技術的進步，而僅僅基于低成本勞動力和環境污染的壓力，那產業轉移的結果可能是惡性競爭，受到排斥，也是給自己培養簡單加工的競爭者。

尤其需要注意的是產業轉移并不僅僅是企業追求利潤的最大化，它需要一國整體性的合理宏觀規劃。如日本在日元貶值產業環境變差后，大量制造型工廠爭相轉移到海外，造成國內產業“空心化”，引發十余年經濟衰退。

2.5 重視產業集聚和技術外溢

根據各國經驗顯示，創造條件使產業集聚具有實現規模效益、模仿帶動效應、節約成本和加速技術擴散研發等多重好處。如新加坡通過“化學群”發展戰略，將化學工業的上、中、下游產業集中起來，既降低運輸成本，又可以完善產業鏈條，獲得多種衍生品，擴大經濟效益。中國臺灣、韓國、新加坡在加工貿易轉型升級過程中及之后，鼓勵區內外企業分包活動，加強出口加工區的后向聯系。如韓國采取“區外加工項目”，允許出口區企業使用區外企業為其生產一定份額的出口商品，并給與本地獲得分包的企業補貼，積極幫助他們與國外先進技術接軌和學習，促進出口加工區的技術外溢。

2.6 注重吸引和培養科學技術人才，提升自主研發能力

科技的創新離不開人才，加工貿易的轉型升級過程更離不開寶貴的人力資源。無論是產業鏈向上游延展，還是產業部門間的跨越，都需要人才的支撐和工作。以上四國在人才培養和自主研發方面做出巨大努力，財物力投入十幾億到幾十億不等，同時韓國大幅擴大對技術開發的金融支持規模，日本鼓勵并參與建立創新網絡，新加坡著力吸引領先的私營研究開發公司等。一些歐美發達國家甚至將未來10年的新技術都保存起來，一旦原有技術被模仿，新技術立刻進入市場，以始終保持技術競爭力和對產業高端價值鏈的控制。

3 對我國的政策啟示

3.1 政府主導，明確目標，進行提前設計和頂層規劃

無論是向產業鏈的中上游延展、向高層次產業部門跨越還是產業轉移，政府均應給出強有力的導向和示范作用，并像裕廊島以及其他出口加工區一樣做出提前規劃和設計。有選擇的重點扶持戰略性企業，制定相關稅收、金融以及人才政策，有意識的提高重點加工品的層次和技術含量，可以集中本國經濟能量提升專業化水平，主動推動產業結構向高水平演變，進而逐漸培育具有國際競爭力的戰略產業群。

3.2 建立出口加工示范區，實現產業集聚和技術外溢

建立出口加工示范區非常重要，這樣一方面可以實現產業集聚、獲得規模效應、節約成本和相關配套研發機構的設立、共同推動自主和核心技術提高，實現產業轉型升級；另一方面也會帶動我國其他地區出口加工區的建設。而且在多個國家已經有幾十年的出口加工區建設經驗的基礎上，我國通過學習成功經驗可以少走彎路。

3.3 在進行轉型升級的同時，爭取繼續保留住原有優勢

雖然2009年因金融危機首次出現負增長，但目前加工貿易仍是我國參與國際分工和國際貿易的重要方式，不能完全否定和放棄發展現有的加工貿易。通過更加激烈的競爭，緩和的路徑是淘汰、兼并或重組簡單落后的企業，促進技術研發和學習，進一步實現轉型升級?！耙詰痧B戰”，利用原有優勢的資金和技術積累，繼續進行出口創匯，同時利用創造的利潤提高加工貿易產品的科技含量和產品附加值，以支持產業結構優化升級和成功轉型。

在勞動力成本優勢減弱的同時，我國的產業層次已經得到提高?？梢蚤_拓發展中國家市場，利用價格優勢向不發達國家出口產品，提高向發展中國家出口份額。避免我國產品在歐美市場上價格不占優勢的短處，同時利用歐美產品的價格對于發展中國家過高的不足。

利用大國優勢，擴大內需，允許加工貿易產品內銷也是保護加工貿易產業長足發展的重要方式。

3.4 大力培養科學技術人才，尤其是技術和高層次創新人才 目前來看，我國人才智庫依然緊缺，尤其是高層次創新人才和技術人才極其缺乏。技術人才是我國由勞動密集型產業向技術密集型產業轉型的重要保證，目前缺口極大。這與我國的人才教育體制輕專重本有很大關系。技術工人社會地位不高，沒有在戰略高度上給予重視。應多吸取成熟經驗，鼓勵和補貼企業對員工的專業技術培訓，幫助企業已有員工提升專業技術水平，利用好人力資源職業生涯的的前、中、后期，匹配并促進企業的轉型升級。

3.5 加大對自主研發的扶持力度，提升技術競爭力

政策扶持、財政支持、促進產業集聚、人才培養等的重要落腳點都是盡一切辦法提升技術競爭力。這些努力并不是一句空話，需通過政府企業學校研究所的聯合推動將其切實落實。以上幾個國家有很多先進經驗，包括引進先進設備或技術，進行吸收、模仿和試驗；企業內部或幾個相同領域企業共同建立相關科學技術研究所；企業與學校合作進行課題研究等。

應大力推動創新型社會的建設，使人們逐步從理念上重視研究和創新，有力的財政保障支持，舉全國之力，儲存研發成果，提高技術競爭力。

3.6 在條件成熟的前提下，合理有序的進行產業轉移

產業轉移與產業轉型升級相伴隨，但并不一定帶來產業升級。我國產業轉移應充分考慮條件是否成熟，如轉出地和轉入地間是否存在產業鏈條或利益鏈條的延續性，如果沒有質的提升，僅是量的擴張，從事相同層次的產業勞動，那產業轉移只不過是給自己增加市場的競爭者；產業轉移過程中或之后是否能有自主技術的不斷突破；產品銷售渠道及相關服務是否受到影響；轉入地的市場狀況等。

產業的轉移距離和方向也很重要。是由東部向中西部轉移，還是向本地區的周邊城市抑或國外轉移，決定距離和方向的因素是什么。這些都需要整體的設計安排和規劃。

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