構筑遼寧沿海經濟帶開放式低碳產業集群探析

解秀玲

[摘要]為適應經濟全球化和區域一體化逐步深化，全球發展低碳產業格局的要求，盡快形成開放式的以現代綠色產業體系為基礎的低碳產業集群成為遼寧沿海經濟帶開發開放中的重大戰略性問題。

[關鍵詞]遼寧；沿海經濟帶；低碳產業

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0091-03

當前低碳經濟發展方興未艾，正在成為世界經濟新的增長點。綠色低碳經濟已經成為我國實踐科學發展觀的一個重要戰略。為適應經濟全球化和區域一體化逐步深化，全球發展低碳產業格局的要求，盡快形成開放式的以現代綠色產業體系為基礎的低碳產業集群成為遼寧沿海經濟帶開發開放中的重大戰略性問題。

1 遼寧沿海經濟帶構筑開放式低碳產業集群的重要性 21世紀是人類共同應對全球環境危機、尋求可持續發展的時代。在金融危機解構和重構世界經濟風云際會中，人們愈加感到資源和環境對人類發展的重要性，迫切需要找到新一輪經濟增長的突破口，于是綠色低碳經濟呼之欲出。

打造新的經濟增長極，產業發展是支撐。對遼寧沿海經濟帶而言，與當初長三角、珠三角的開發開放在一張白紙上描繪美好的畫圖有所不同，作為老工業基地，遼寧長期偏重于以煤為主的高碳式重化工產業，伴隨著城鎮化和工業化進程的加快，建筑、交通等能源消耗在一定時期內還會呈現增長態勢。因此，在新一輪開發開放中，發展綠色環保的低碳產業集群顯得尤為重要。

1.1 發展低碳產業集群是產業集群轉型升級的必然要求

從全球產業集群的分工體系上看，我國產業集群總體上有一些顯著特征。一是集中于生產制造環節，在設計、營銷、物流等環節比較落后；二是從價值上看，是處于全球價值鏈的底部。這樣的產業集群顯然具有明顯的高碳特征，這將對中國日后的減排工作造成巨大壓力。另外一些國家的某些跨國公司為躲避國內的碳稅，有意識地將高排放的粗加工制造環節轉移到中國，又從中國進口初級產品到本國進行精加工。

1.2 發展低碳產業集群是企業提高競爭力的必然要求

我國地方產業集群的快速增長在很大程度上是消耗大量物質資源實現的，存在著嚴重的高排放和高污染的問題，高碳產業集群的發展模式實質上損害了企業的競爭力。西方國家早在研究所謂“綠色競爭力”，并利用其技術上的競爭優勢，在國際上推行低碳貿易壁壘，限制高能耗、高排放的產品出口到這些發達國家去。面對這種貿易壁壘，我們一方面要保護自身利益；另一方面要著眼于長遠，提高產品能源效率，降低排放，最終提高企業在國際市場的競爭力。

1.3 發展低碳產業集群是新型工業化發展的必然要求

我國地方產業集群在走新型工業化道路的過程中，重要的問題是處理與能源及環境的關系。要摒棄發達國家走過的老路子，也要清醒看待過去自身走過的老路子。這條老路子的基本特征就是高能耗、高排放的“高碳型”工業化道路。從全球經濟合作和長遠觀點來看，遼寧沿海經濟帶開發開放中應當堅定走新型工業化道路，發展低碳產業集群，降低能耗和排放。

2 遼寧沿海經濟帶低碳產業發展中存在的主要問題2.1 產業結構不盡合理，發展方式仍然粗放，產業分工處于價值鏈低端 改革開放以來，支撐遼寧經濟增長的主要是石油天然氣、冶金、石油化工等傳統產業，新興產業如日用家電、電子通信等產業增長緩慢。缺乏支撐經濟增長的替代產業集群，使產業演進出現斷層。一是從產業結構上看，遼寧地區一個顯著的特點是重工業偏重、輕工業偏輕。由于長期搞資源開發和產品初加工，形成了復雜產品制造與初級產品價格并重、最終產品少、中間產品多的局面。二是產業結構調整緩慢，資金缺乏，企業發展后勁不足。三是國有經濟比重過高，分布戰線過長，布局不夠合理。

2.2 自然資源短缺，生態環境污染較為嚴重

在遼寧工業體系中耗能高、污染重、資源綜合利用差的傳統產業比重較高，使支撐這些產業的各種資源日漸枯竭，資源保障程度逐漸降低，生態環境日趨惡化，環境約束日益嚴峻。

2.3 政府對低碳產業政策的扶持力度不足，對低碳產業投資結構和投資方向不盡合理 雖然我國已頒布和實施了《環境保護法》等20多項環保法規，也采取了相應的經濟和行政干預手段來保證環保目標的實現，但政府對發展綠色低碳產業缺乏必要的資金投入，因而無法保證投資結構和投資方向的正確性。在具體的執行過程中，經常受到地方保護主義和各種人為因素的干擾，環境法規無法真正貫徹落實，最終導致了政府不能從宏觀上采取有力措施來支持綠色低碳產業的發展和對違反環保條例的企業加以嚴厲處罰，使綠色低碳產業處于一種自然發展狀態。

2.4 產業區域內企業聚集存在脆弱性，缺乏低碳產業集群機制 遼寧地區作為重化工業基地，雖存在一批國家重點企業，但大多數產業狀態較為分散，各企業相互之間產業關聯度較低，彼此間僅僅是一種簡單的配套關系。先進的生產企業和落后的配件企業同時并存，地方的配套企業只能加工一些低附加值的加工件，大量的配套產品無法在本地配套，從而造成了許多企業僅是空間上的聚集，致使產業鏈的延伸與對接程度較低，無法形成相對完整的產業鏈。

3 構筑遼寧沿海經濟帶開放式低碳產業集群的對策 經濟危機是主動調整能源產業結構、發展綠色能源產業的重要良機，要勇于并善于化挑戰為機遇。目前遼寧沿海城市發展仍處在大工業時代向現代工業轉型階段，發展綠色低碳產業是個長期而艱巨的任務，要認真調查研究，依據遼寧實際構筑一個開放式低碳產業集群。

3.1 以開放視野，高起點做好低碳產業規劃

從本區域產業發展實際出發，借鑒發達國家低碳產業發展的方向，科學合理規劃城市的低碳產業發展布局，重點在核電設備、風電設備、新能源汽車、半導體照明等方面培育低碳產業集群。進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。確立低碳型農業、工業和服務業作為重點產業領域；研究低碳產業集群體系規劃；編制有利于低碳經濟發展的產業集群地區的交通與物流規劃、市政設施規劃；擴大產業集群地區的碳匯系統規劃等。

3.2 通過產業結構調整和升級改造，使傳統產業“低碳化” 在結構調整中，實施總量調整和增量提升并進的戰略。堅持對傳統產業進行“低碳改造”和新興產業發展“兩條腿”走路的辦法，加速各城市產業的“低碳化”。構筑以綠色產業為方向、以高新技術為引領、以集群發展為特征、以現代服務業和先進制造業為支柱，具有國際競爭力的現代產業聚集區，推動遼寧沿海經濟帶乃至東北地區產業結構升級。

3.3 建設一批生產性服務業的產業集群

以生產業服務業為重心構建產業集群，就要著力解決生產性服務業內部結構層次不高的問題，推動生產性服務業成為現代服務業的領頭行業。為此，圍繞新型服務業產業集群建設，要抓好生產性服務業功能區塊規劃建設，抓服務業項目推進建設工作，抓服務業市場主體培育，抓發展服務外包產業突破，積極擴大服務業招商引資、完善服務業統計和形勢分析工作。

3.4 完善相關低碳產業的法律法規，開征環境資源稅和實行排污稅 要加快相關法律法規及政策的制定、實施與完善，加強執法力；運用經濟手段，對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按照其開發利用自然資源的程度或污染破壞環境資源的程度征收環境資源，對于污染環境嚴重的企業征收排污稅。當前，發展低碳產業的核心技術大都掌握在發達國家手中，我們不能在低層次、低技術水平上盲目發展低碳產業。關鍵是要加強政策調節，既要出臺一些扶持性政策，支持這些地區以新能源為重點的產業集群建設，發展一批新型低碳產業集群，又要出臺一些限制性政策或法規限制地方重復建設，鼓勵創新開發更節能、更環保的低碳產業技術，率先打造一批技術先進的低碳產業集群。

3.5 積極扶持綠色低碳產業的發展

進一步完善促進產業聚集發展的政策措施在低價、稅收、投資環境等方面給予政策傾斜。大力發展高附加值、低污染、低能耗、體現自主創新能力的綠色低碳產業，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。加大新能源和可再生能源開發利用的扶持力度，加快研發先進技術和設備，多途徑利用可再生能源。尤其是在新的形勢之下，瞄準節能和環保產業快速發展這一世界產業發展的新主流，積極推動高效清潔能源和節能、環保技術與產業的引進，積極發展核電、風電、新燃料電池等新能源、新材料和環保產業，大力培育節能與新能源汽車產業，吸引國內外的技術、人才、資金和企業，逐步形成聚集效應，推動低碳產業在遼寧沿海經濟帶生根開花、發展壯大。

3.6 實施龍頭企業和大項目戰略牽動低碳產業發展

結合生態工業園區規劃與建設，以優惠政策和優良環境吸引地理位置相對分散、生產工藝或產品比較接近、具有產業共生關系的企業集中起來，形成低碳經濟產業群落；鼓勵大量中小企業為之配套和延伸加工，以低碳產業集群效應促成企業向生態園區集中，帶動低碳研發、設計、物流、服務等行業發展。

3.7 堅持發揮優勢產業與發展低碳產業相結合

加快推進優勢產業、重點行業和骨干企業的發展壯大，拉長產業鏈，提高配套能力；同時，大力發展低碳產業，通過低碳產業集群的技術創新，開發核心技術，提高骨干企業和拳頭產品的核心競爭力。在每個產業集聚區，都要建立工業廢棄物處理“庫”，實行資源的循環利用，從而達到低碳經濟目標。

總之，構筑遼寧沿海經濟帶開放式低碳產業集群，就是要以國家戰略的大開放為契機，以低碳排放為目標，以優勢產業為基礎，以大型骨干企業為龍頭，以拉長產業鏈條為主線，加快產業聚集、技術聚集和人才集聚，培育發展一批積極參與國際競爭、對東北老工業基地振興有較強帶動作用的低碳產業集群。

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