推遲退休年齡研究

周利

[摘要]對于退休年齡的調整突顯出就業和養老金賬戶壓力兩大問題。本文在分析退休年齡選擇的影響因素基礎上，結合中國目前的情況，著重分析了推遲退休問題。

[關鍵詞]退休年齡；就業；養老金

[中圖分類號]F249.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）8-0061-02

退休年齡調整是近20多年來大家一直關注的話題，展開的討論主要分為兩大塊，第一塊是圍繞縮短或延長退休年齡，第二塊是圍繞改變“一刀切”的法定退休年齡，實行彈性退休政策。其實，調整退休年齡并不是一個簡單的數字游戲，相反，它有著深刻的社會經濟背景。

一種觀點是鼓勵提前退休或反對提高退休年齡。鼓勵提前退休的觀點是在當時的國有企業改革的大背景下產生的。針對當時國有企業改制的難點，即在職的國有企業中的富余人員如何分派的問題，學者們提出了鼓勵提前退休的政策，具體方案是距離退休年齡不足五年的，經本人申請，可以提前離退休。企業為了減輕自己的負擔，也愿意將他們推向社會。近年來，針對日益高漲的提高退休年齡的呼聲，一些學者提出了反對意見，認為近期處于黃金勞動年齡的人將保持較大比重，當務之急仍是解決年輕勞動力的就業問題。在2000年后，隨著社會保障制度的改革，養老保險“空賬”問題的日益凸現，人們更傾向于通過提高退休年齡來緩解這一困難。那么，針對中國目前的狀況到底應該如何面對退休年齡的調整問題呢？退休年齡的選擇到底受哪些因素的影響呢？下文將一一展開。

1 退休年齡選擇的影響因素

一般來說政府確定退休年齡主要考量以下幾個方面：

①人均壽命。人均壽命的延長、全民健康水平的提高必定有助于工作年限的延長，并且區分性別和工作性質實行差別退休制度。②養老機制。社會保障制度和企業年金制度的完善對于退休人員的生活起著重要作用。政府財力是否強大，養老金是否能及時足量發放。③人口年齡結構。社會老齡化現象嚴重為保障適量的勞動人口成為政府確定退休年齡的重要因素。④勞動力市場。勞動力市場供過于求，為緩解就業壓力，不得不推遲就業，提前退休。

從勞動者個人來講，拋開政策性規定外，選擇退休年齡也會有自己的考慮。比如自身財富狀況、退休后的收入狀況和經濟壓力、工作性質和勞動環境、工資率、健康狀況、配偶及家庭情況、休閑偏好等。當然，政府在確定退休年齡時，除了考慮宏觀層面的因素外，勞動者個人因素也應在政策層面得到體現。

我國現行的退休年齡仍然沿用20世紀50年代職工退休制度的規定，即男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。對于提前退休，國家規定：男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害身體健康工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲，可以提前退休。

經過半個多世紀的發展，由于我國社會經濟得到了迅猛的發展，人口年齡結構產生了變化，老齡化的加速等種種原因，對退休年齡的調整也提上了日程。本文將就目前呼聲較高的推遲退休問題，做兩方面的分析。

2 推遲退休的積極方面

2.1 人均壽命的延長為推遲退休提供了基本前提

人均壽命的延長為推遲退休提供了生理基礎，并且許多老年人表現出較強的再就業欲望，希望極大地實現其晚年的經濟價值，適當延長退休年齡也符合老年人心理需要。我國現行的退休年齡是20世紀50年代制定的，當時中國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。但是，2011年，中國人口的平均壽命男性為71.3歲，女性為74.8歲。繼續沿用原來的退休年齡制度不反映當前人均壽命大大延長的事實。而且世界主要發達國家也在逐步提高退休年齡，向66歲、68歲、70歲發展。

2.2 推遲退休有利于緩解養老保險基金支付壓力

社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，補貼規模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。這意味著，近2/3的養老保險累計結余（1.9萬億元）來自于財政轉移支付。據估算，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元，在目前養老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，占當年GDP的38.7%。雖然各方統計數據不一，但是，養老金缺口所帶來的壓力已經得到相關政府部門的承認。推遲退休將有效克服當前養老金預支問題，大量本應退休的人員不拿退休金，反而仍然在繳納保費，為社保輸血。根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”推遲退休年齡一方面可以使人們繳納養老保險金的時間延長，另一方面又可以使領取養老金的時間縮短，以緩解目前養老保險所面臨的“空賬”困難。

2.3 推遲退休避免社會人力資源的浪費，還有利于企業競爭力的形成 由于中國人均壽命的延長和健康狀況的改善，許多退休人員仍然有熱情繼續工作，于是出現退休即再就業的普遍現象，避免了社會人力資源的浪費。推遲退休可以給他們創造更好的工作平臺，作為熟練工繼續在原來的工作崗位上創造價值，為企業節約了新人培訓成本。根據李紅嵐在《延長法定退休年齡可行性分析》中通過數據模型預測了中國企業所承擔的養老保險繳費率越來越高，成為中國企業的一大負擔。但是文中研究也表明隨著退休年齡的延長，繳費率呈下降趨勢，退休年齡延長的幅度越寬，繳費率越低，可以減輕企業的負擔，促進企業發展，能夠吸納更多勞動力就業。

2.4 推遲退休年齡對總體就業影響不大

即使有壓力，但若為了當前就業壓力而維持較低退休年齡，會給將來養老金的支付帶來巨大的基金壓力，老年人就業和年輕人就業也并不存在絕對的替代關系。中國就業壓力大并不是出在老職工占著崗位不退休上，根本原因是人口基數龐大和社會經濟體制改革的陣痛，因此，解決就業問題的根本出路在于控制人口規模，大力發展經濟，擴大就業門路，大力實施再就業工程。而且，由于推遲退休，一部分本應發放的養老金推遲發放，這部分資源可以集中起來創造就業。

3 推遲退休的消極方面

3.1 中國人均壽命的延長不足以匹配推遲退休

觀察世界各主要國家的數據，可以看出規定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區最多，有64個，占38.32%；其中亞洲國家和地區，退休年齡一般都規定在60歲左右。世界主要國家不乏將退休年齡定在60歲以后，但是這些國家人均壽命都比中國高，其中也不乏人口數目小、老齡化嚴重的國家和地區，推遲退休符合這些國家國民身體素質條件，也有利于滿足社會對勞動力的需求。中國人均壽命僅在世界占中等水平，而且就目前而言中國仍處于勞動力充裕的水平。

3.2 推遲退休不是解除養老金缺口的良藥，僅僅是在飲鴆止渴 假若將中國女性和男性的退休年齡都往后推遲5年，我們看到在最近5年養老金壓力明顯解除，并且賬戶上基本保持只流入，不流出。但是，5年之后呢？壓力將卷土重來，由于這一批退休的人員工作年限增加了5年，他們所要求的退休金比原來更多。而且在以后更長的時間里，退休人員的工作年限都更長了，要求更高的退休金，由于退休年齡推遲5年流入不流出的結余將會很快被越來越高的退休金而消耗殆盡，養老金缺口重現，這時是不是又要推遲退休呢？顯然不現實。解決養老金缺口，推遲退休不是良方。德國、法國、美國等歐美發達國家和日本，基本實行的是男65歲、女60歲退休的制度。但在歐美國家和地區，90%以上的退休者不單純依靠領取政府發放的那塊基本養老金來養老。這些國家還有一個非常發達的保障老有所養的輔助網絡。比如，美國在稅收政策上實行間接的財政轉移，支持養老金制度；德國則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養老保障系統運轉。而發展中國家，實行延遲退休年齡的就較少。這和一個國家的發達程度、配套制度、物質和生活條件、就業形勢都有直接的連帶關系。我國的具體情況和發達國家還有一定差別，不能照搬和硬套。

3.3 推遲退休將加劇年輕人就業

中國每年離退休人員最少在600萬人左右。如果延遲退休，那么，每年將吃掉600萬適齡就業人口的就業崗位。同時，現在每年我國需要安排的就業人員在2400萬人左右，而每年真正能夠實現就業的僅為1000萬人左右，也就是說，每年將有1400萬人找不到工作。就業形勢之嚴峻非同一般。而且，這種就業嚴峻形勢將會延續相當長時間才會逐漸出現拐點。就業是一國經濟發展第一位的任務，是民生之本，是社會穩定之根基。在我國就業形勢如此嚴峻情況下，為了所謂的養老金缺口就貿然延遲退休年齡是得不償失。從勞動力市場的供求關系來看，推遲退休無疑在一時間給社會猛然增加勞動力的供給，在勞動力市場化的今天，勢必造成勞動力工資的下降，這對于增加勞動者收入也是不利的。推遲退休年齡可以適當增加退休工人的工資收入、緩解養老基金缺口、緩解國家財政支出壓力，但也可能會嚴重影響就業，使年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出。其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。所以，根據我國的具體情況和就業形勢，推遲退休年齡的時機還不成熟。

4 結 論

以上是兩種截然相反的影響，主要涉及兩個變量：就業與養老基金。持第一種觀點的學者主要是為了緩解養老基金的壓力，而持第二種觀點的學者主要是為了緩解就業壓力，因此，持有何種觀點主要看就業形勢與養老保險“空賬”問題在各位學者心目中孰輕孰重了。而退休年齡與就業形勢的關系也是一個需進一步研究的問題。筆者認為一項政策建議的提出需傾聽與這項政策利益最為相關的群體的聲音，即那些即將離退休的人群的意愿。①推遲退休要注重彈性和自愿原則，給予勞動者足夠的人文關懷，創造和諧穩定的發展局面。②推遲退休要深入調查研究，細致區分，區別對待，分級施政，嚴禁“一刀切”。③多渠道解決退休人員的養老問題，包括多方籌措養老資金，完善養老金制度。

參考文獻：

[1]陳凌，姚先國.退休、養老和勞動力供給決策[J].中國經濟問題，2000（1）.

[2]李紅嵐.延長法定退休年齡可行性分析[M]//勞動和社會保障部社會保險研究所.世紀抉擇——中國社會保障體系構架.北京：中國勞動社會保障出版社，2000.

[3]史伯年.退休年齡與養老金支付[J].人口與經濟，2001（1）.