建設誠信政府 提升政府公信力

馬麗

摘 要：政府公信力是政府的影響力與號召力，體現的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對政府行為持信任態度。提升政府公信力對于社會主義市場經濟的健康發展，鞏固政府合法性，維護社會和諧穩定，促進社會信用體系建設具有重要意義。目前，我國政府公信力的現狀不容樂觀，主要有社會、政府和公眾等幾個方面的原因。提升政府公信力必須加強陽光政府、法治政府、服務型政府等建設，提高公務員隊伍的誠信意識和能力。

關鍵詞：誠信政府；政府公信力；現狀分析；提升途徑

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0241-02

一、政府公信力的內涵及意義

政府公信力體現了政府的信用能力，是指公民在何種程度上對政府行為持信任態度，是社會組織、民眾對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷。可見，政府公信力作為政府獲得公眾信任的一種能力，作為衡量社會文明以及政權穩固的重要尺度，對于構建建社會主義和諧社會具有重要意義。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。江澤民同志曾指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展”。這就告訴我們政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。在“5·12”大地震后，政府在災情的發布、應急的速度、媒體的報道上，做到了與地震災情的“零時差對接”，信息披露的涉及面也前所未有的開放，制止了謠言，穩定了人心，贏得了國內外的尊重，公眾對救災過程中出現的困難、阻力變得寬容而體諒，政府的公信力得到了極大提升。當然，我們也應該看到，近年來，各地發生的群體事件、社會公共事件屢屢輪番地消耗著地方政府的公信力。每每“事”起，民眾幾乎眾口一詞地質疑當地政府對事因的判斷、解釋；民眾和政府各執一詞；社會輿論“一邊倒”，引導著事件發酵升級。“事”發后，當地政府缺乏可供應急使用的信用資源，面對民眾，顯露出無能、無威望、不服眾的窘態，出現管治危機。貴州甕安事件、云南孟連事件、湖北石首事件、浙江錢云會事件概莫能外。從正反兩個方面我們都可以深切地感受到政府公信力是政府治理社會的基本要求。

再次，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

剛剛過去的5年，我們遭受并抵御了國際金融風暴的嚴峻挑戰，經歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流和南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會等國際盛事，隆重紀念了新中國成立60周年和改革開放30周年。波譎云詭、跌宕起伏、艱苦卓絕而又成績斐然，無論從哪個角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為“十二五”乃至今后更長時期的經濟社會發展留下了一筆寶貴的物質和精神財富，使我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。所有這些，使中國政府的公信力大大提升。有力地維護了我國社會的穩定與發展。

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現象，影響了我國經濟社會的穩定健康發展。下面我們就來分析一下政府公信力存在的問題及原因。

二、我國政府公信力存在的問題及原因

（一）政府職能轉變滯后

由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設小康社會的進程中，人民群眾對公共服務和公共產品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉變，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求GDP增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務職能。

（二）傳統的政府管理方式不能適應市場經濟發展的新要求

深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，致使政府缺乏親和度和感召力。

（三）政府依法行政還存在著許多不完善的地方

由于沒有很好地解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于行政責任追究制度不明確，一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰，使公務員責任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執政的基礎。比如上海 “釣魚執法事件”被侮辱的是老百姓一顆助人為樂的善良之心，使老百姓喪失了助人為樂的信心和熱心；被損害的是人民對政府的信任。“山西育苗門”調查事件、“躲貓貓”事件、“三鹿毒奶粉事件”等都說明政府依法行政還存在著許多不完善的地方。因此，努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。

三、提升我國政府公信力的途徑

（一）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想

以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。

（二）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務

政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務各系統，加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民生活最低生活保障制度；要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。

（三）各級政府及部門要堅持依法行政

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。

（四）推進行政決策的科學化、民主化

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾利益的重大行政事項、都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的程序進行決策。全面推廣聽證制度。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的、必須追究部門主要領導和當事人的責任；同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度。

總之，政府公信力建設是和諧社會建設的基礎工程，加強政府公信力是一個長期的工作，始終要高度重視，放到政府工作的重要位置來抓，不能放松。政府公信力喪失很容易，可以在朝夕之間；但要重建與提升政府公信力，則需要日積月累、堅持不懈。因此，全社會要齊心協力、同心同德，努力把政府公信力建設提升到一個新水平，從而實現社會主義和諧社會的構建目標，還信于民。政府提倡的“為人民服務”這五個字所包含的不僅僅是真誠的態度，還有實實在在的行動。

參考文獻：

[1] 第十一屆全國人民代表大會第四次會議溫家寶總理政府工作報告.

[2] 第十一屆全國人民代表大會第四次會議溫家寶總理答記者問.

[3] 單光鼎.關鍵是提升政府公信力.

[責任編輯 李 可]