略論改革開(kāi)放以來(lái)的深圳香港關(guān)系

周華

【摘 要】改革開(kāi)放是深港關(guān)系發(fā)生歷史性演進(jìn)的關(guān)鍵。深圳因改革開(kāi)放而崛起，民生改善，從根本上解決了長(zhǎng)期存在的內(nèi)地群眾偷渡逃港問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，深港關(guān)系發(fā)生了深刻變化，深港合作由早期的“前店后廠”、以制造加工業(yè)為主，發(fā)展到深港全方位融合、共建“國(guó)際大都會(huì)”。近年來(lái)，隨著前海深港合作區(qū)改革的深化，深港兩地將在貿(mào)易、物流、創(chuàng)新、文化及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展中深度合作。在“一國(guó)兩制”的框架下，深圳與香港將創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)深層次融合，共同致力于祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的偉大復(fù)興。深港合作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 改革開(kāi)放；深圳；香港；關(guān)系

1978年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期。改革開(kāi)放對(duì)深圳香港兩地均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是深港關(guān)系發(fā)生歷史性演進(jìn)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放初期，隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和初步發(fā)展，人民生活得以改善，從根本上解決了長(zhǎng)期存在的內(nèi)地群眾偷渡逃港問(wèn)題。1992年鄧小平南方談話掀起了改革開(kāi)放的新浪潮，香港作為重要的窗口和橋頭堡，在國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。深圳成為內(nèi)地與香港合作發(fā)展的范本。深港企業(yè)間形成“前店后廠”，兩地民間交流迅速發(fā)展，逐步構(gòu)建起新型經(jīng)濟(jì)合作。1997年香港回歸后，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”框架下深港全方位融合的新階段，兩地政府加強(qiáng)了溝通與合作，經(jīng)濟(jì)文化逐步交融，共建“國(guó)際大都會(huì)”。進(jìn)入21世紀(jì)，深港合作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家的改革發(fā)展和民族的偉大復(fù)興發(fā)揮著重要作用。

一、深圳群眾偷渡逃港問(wèn)題的解決

現(xiàn)今的深圳與香港地區(qū)在歷史上本為一體，同屬寶安縣。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，香港被英國(guó)占領(lǐng)，深圳與香港在政治上分隔，成為中國(guó)和英國(guó)分別管治的兩個(gè)中國(guó)地區(qū)。英國(guó)占領(lǐng)香港以后，深港邊界未設(shè)哨卡，兩地的居民可以自由往來(lái)。20世紀(jì)50年代初，港英政府頒布并實(shí)施《人民入境統(tǒng)制（補(bǔ)充）條例》和《1951年邊境封閉區(qū)域命令》，在新界北部邊界地區(qū)實(shí)施封鎖。1951年2月，廣東省人民政府決定實(shí)行出入境管理。寶安縣開(kāi)始對(duì)邊境進(jìn)行封鎖，邊境自由往來(lái)的歷史結(jié)束。同年8月，國(guó)家公安部宣布“出入港澳”管理辦法。深圳公安檢查站正式建立驗(yàn)證制度，進(jìn)出境旅客一律憑證放行。

20世紀(jì)50-60年代，香港調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)，利用外資和引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛，從一個(gè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)東的一個(gè)加工出口的重要地區(qū)。70年代以后，金融、貿(mào)易、航運(yùn)、建筑等各業(yè)都迅速發(fā)展和日益現(xiàn)代化，成為“亞洲四小龍”之一。

這一時(shí)期，由于國(guó)內(nèi)“左”的錯(cuò)誤政策和“文化大革命”的影響，邊境地區(qū)強(qiáng)調(diào)以“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，大搞“政治邊防”，長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在動(dòng)蕩和內(nèi)耗中失去了發(fā)展機(jī)遇，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活貧困。對(duì)于出入境的嚴(yán)格限制給內(nèi)地居民正常的往來(lái)香港也造成很大困難，邊境秩序混亂，人員外流嚴(yán)重。廣東曾連續(xù)發(fā)生群眾偷渡外逃香港、澳門(mén)事件。深圳與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)全縣33萬(wàn)人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經(jīng)常來(lái)往兩地的流動(dòng)漁民2萬(wàn)余人。由于特殊的地理環(huán)境，再加上不同時(shí)期的各種因素的影響，寶安偷渡外逃長(zhǎng)期居全省首位。從1952年至1977年，寶安有偷渡外逃行為的達(dá)62305人，其中逃出去的40598人，占全縣總?cè)丝诘?8.7%，占總勞動(dòng)力13.5萬(wàn)人的29.3%。①1979年初，寶安縣改為深圳市。因有謠傳“要撤消邊防部隊(duì)巡邏，允許群眾自由進(jìn)出香港”，當(dāng)年5月6日傍晚即有2萬(wàn)余人沿著公路成群結(jié)隊(duì)涌向邊境線，經(jīng)邊防部隊(duì)緊急攔截與勸阻后大部分被疏導(dǎo)回家，但仍有800多人非法越過(guò)邊境進(jìn)入香港。大批群眾偷渡外逃，導(dǎo)致勞動(dòng)力外流，田地荒蕪，影響生產(chǎn)，而且?guī)?lái)思想混亂，黨群關(guān)系緊張，成為深圳地區(qū)長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出的問(wèn)題。

1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)推行改革開(kāi)放政策，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。以習(xí)仲勛為首的廣東省委實(shí)事求是地調(diào)查和面對(duì)偷渡問(wèn)題，比較了廣東和香港，認(rèn)為根本的出路是向中央提出，給廣東先行一步的政策。1979年，習(xí)仲勛向中央和鄧小平匯報(bào)后，鄧小平同意設(shè)立特區(qū)，殺出一條血路來(lái)。正是依據(jù)毗鄰香港澳門(mén)的優(yōu)勢(shì)先在深圳珠海兩市試辦出口特區(qū)。 1980年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立。深圳依靠中央的特殊政策，利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1979年GDP僅為1.96億元，人均GDP606元，居民年平均工資769元； 1989年全市GDP突破百億元，達(dá)到115.66億元，人均GDP6710元，居民年平均工資3858元。②

深港兩地的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作也迅速發(fā)展，深圳開(kāi)始興辦外貿(mào)出口商品基地，積極生產(chǎn)外貿(mào)所需的荔枝、雞鴨、生豬等，與香港的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日趨活躍，促進(jìn)了邊境地區(qū)的集體生產(chǎn)，社員收入有所增加。其時(shí)香港正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，少數(shù)港商開(kāi)始走過(guò)羅湖橋來(lái)洽談來(lái)料加工業(yè)務(wù)。80年代的深圳，還吸引了越來(lái)越多的香港人前來(lái)開(kāi)辦“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。一些原來(lái)偷渡出去的村民看到家鄉(xiāng)的變化，也開(kāi)始回流。80年代中期以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，深圳群眾看到了希望，得到了實(shí)惠，與香港的生活水平差距逐步縮小，兩地往來(lái)也更加便利，偷渡逃港之風(fēng)遂不堵自絕。至此，長(zhǎng)期困擾深圳邊境地區(qū)的群眾偷渡外逃問(wèn)題得以根本解決。

二、深港新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代，在中國(guó)改革開(kāi)放的大背景中，深圳與香港的合作主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合作，其主要?jiǎng)恿?lái)自民間和企業(yè)。此時(shí)深圳特區(qū)處于初建起步的階段，外國(guó)資本和僑資尚未大量進(jìn)入特區(qū)，深圳九成以上外資來(lái)自香港，外國(guó)資本和僑資對(duì)深圳的投資，多通過(guò)駐港機(jī)構(gòu)或香港代理商。

1992年，鄧小平視察深圳等地，發(fā)表南方談話，對(duì)改革攻關(guān)起了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，帶來(lái)了中國(guó)在改革開(kāi)放上的重大突破，掀起了新一輪改革開(kāi)放的浪潮。香港的自由港政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，香港所扮演的中介和橋梁的角色，香港的成就和國(guó)際地位等都對(duì)內(nèi)地的改革開(kāi)放有積極的影響。由于獨(dú)有的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，深圳成為內(nèi)地與香港合作發(fā)展的范本。深圳特區(qū)是頭一批迎接香港制造業(yè)北移的重點(diǎn)地區(qū)之一，由這里開(kāi)始建造了世界級(jí)的珠三角出口加工基地。香港對(duì)深圳發(fā)展提供了關(guān)鍵的起步推動(dòng)，并形成了舉世聞名的“前店后廠”兩地合作模式。其后深港間又在購(gòu)物、居住、文化、娛樂(lè)及醫(yī)療衛(wèi)生等各種消費(fèi)上實(shí)行互補(bǔ)合作。

這種合作實(shí)際上是在大的開(kāi)放環(huán)境中，利用兩地毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)和華僑眾多的血緣優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展的合作。合作的范圍主要以制造業(yè)為主。香港制造業(yè)大量遷往深圳和內(nèi)地，對(duì)深圳而言是工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，并在很短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大成績(jī)；對(duì)香港而言則是完成了產(chǎn)業(yè)的又一次轉(zhuǎn)型，即由制造業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)和金融業(yè)。香港政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，1980年制造業(yè)生產(chǎn)總值是310億港元（以當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算），占香港本地生產(chǎn)總值的22.8%，到1997年制造業(yè)生產(chǎn)總值778億港元（以當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算），只占香港本地生產(chǎn)總值的的6%，香港工業(yè)趨向空洞化，也促使香港進(jìn)入了第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)及金融業(yè)。 1997年服務(wù)業(yè)在香港生產(chǎn)總值中的比例高達(dá)86%。③港深之間這一階段以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接為主體的合作，對(duì)香港和深圳都產(chǎn)生了重要的影響。由此可見(jiàn)，香港因素是深圳經(jīng)濟(jì)起飛的重要條件，深圳因素也是香港持續(xù)繁榮的必要保證。

這一時(shí)期的深圳與香港關(guān)系以民間經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主。深港合作處于初級(jí)階段，只是簡(jiǎn)單的“前店后廠”合作，由香港遷入深圳的制造業(yè)主要是傳統(tǒng)低成本經(jīng)營(yíng)策略與密集型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)升級(jí)的積極結(jié)果。盡管如此，深港兩地在這一階段的合作中，均實(shí)現(xiàn)了各自的基本目標(biāo)和利益，為今后的發(fā)展和合作奠定了良好基礎(chǔ)。該合作對(duì)深圳的意義尤為重要，在以制造業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程中，與之相關(guān)的物流、金融等產(chǎn)業(yè)得以建立和發(fā)展，工業(yè)化促進(jìn)了城市化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)也得到了一定的改善和發(fā)展。更為重要的是，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作在當(dāng)時(shí)成為中國(guó)內(nèi)地的典范和風(fēng)向標(biāo)，成為中國(guó)改革開(kāi)放歷程的縮影，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的影響和輻射。

隨著改革開(kāi)放的深入，深港兩地人員往來(lái)增加，旅客因出入境手續(xù)問(wèn)題而需要深港雙方口岸檢查機(jī)關(guān)配合處理的案件和邊境上的一些具體問(wèn)題也日益增多。長(zhǎng)期以來(lái)港英政府和內(nèi)地政府之間并沒(méi)有密切的溝通，兩者之間更缺乏主動(dòng)的制度性互動(dòng)。深港雙方有關(guān)官員不能直接會(huì)晤協(xié)商解決，只能通過(guò)“遞條子”的辦法書(shū)面通過(guò)香港中旅社轉(zhuǎn)達(dá)，致使許多問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)處理而影響通關(guān)。1981年6月，經(jīng)外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦、公安部同意，深圳市邊境會(huì)晤領(lǐng)導(dǎo)小組成立。隨后，深港邊境聯(lián)絡(luò)直通電話正式開(kāi)通。同年12月，應(yīng)深圳市委書(shū)記梁湘的邀請(qǐng)，香港總督麥理浩訪問(wèn)深圳，這是香港政府高層領(lǐng)導(dǎo)首次訪深。 1982年4月，《深圳-香港關(guān)于增辟兩地之間通道的協(xié)議》簽訂，主要包括：興建皇崗-落馬洲大橋、文錦渡新橋和沙頭角橋；設(shè)立小梅沙至香港旅游專用口岸以及治理深圳河等問(wèn)題。深港兩地的經(jīng)濟(jì)和人流關(guān)系愈來(lái)愈密切，促使香港和深圳政府逐漸在一些必須銜接的領(lǐng)域上有事務(wù)性和功能性的交往與合作。1990年，香港和廣東省人民政府合作成立聯(lián)席會(huì)議，專責(zé)兩地間環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。這一時(shí)期，深港政府之間的合作主要包括跨境基建、口岸運(yùn)作、環(huán)保問(wèn)題、深圳河治理和中英街的開(kāi)發(fā)等。這些合作基本上是圍繞邊境一帶，而且是為了解決已發(fā)生的問(wèn)題才由兩地有關(guān)部門(mén)出面商討，兩地政府在宏觀層面的合作并不積極。

在香港1997年回歸之前，深圳因特殊地緣關(guān)系，在保障香港順利回歸、保證香港過(guò)渡期繁榮發(fā)展方面肩負(fù)著特殊任務(wù)。此時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)處于騰飛階段，逐步成為香港鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地。深圳在成為香港工業(yè)的后方基地后，自身工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，又逐步成為香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的采購(gòu)基地。1994年，駐香港部隊(duì)在深圳建立基地。深圳基地是駐香港部隊(duì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)為香港部隊(duì)培訓(xùn)輸送學(xué)兵、政治骨干、輪訓(xùn)干部和提供后勤、裝備、技術(shù)保障及兵力支援等任務(wù)。1997年6月30日晚至7月1日晨，駐香港部隊(duì)遵照中央軍委命令，分別從深圳陸地、海上、空中多路多梯隊(duì)和平進(jìn)駐香港特別行政區(qū)。

三 、“一國(guó)兩制”框架下的深港融合

1997年7月1日，香港回歸祖國(guó)，走上了同祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。 回歸后，香港經(jīng)濟(jì)在1998年的亞洲金融危機(jī)、2003年的非典和始于2008年的國(guó)際金融危機(jī)中都遭受了重大沖擊。危難時(shí)刻，中央政府都及時(shí)伸出援手，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持港澳、促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策措施，如2003年簽定了內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），放寬香港自由行等措施。中央政府推進(jìn)以粵港澳合作為重點(diǎn)的區(qū)域合作，先后批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》；大力推動(dòng)內(nèi)地與港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，港珠澳大橋、廣深港高鐵等大型基建項(xiàng)目正在建設(shè)中；向港澳保質(zhì)保量供應(yīng)食品、水、電、天然氣等物資，確保港澳居民日常生活所需。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要還首次將涉港澳政策內(nèi)容單列成章，進(jìn)一步明確了港澳在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的定位。這些舉措對(duì)于港澳進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力、提升居民信心等發(fā)揮了重要作用。

1998年亞洲金融危機(jī)后，深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭與香港經(jīng)濟(jì)受到阻滯形成反差，香港對(duì)深圳有了新認(rèn)識(shí)，開(kāi)始有積極合作的意向。回歸后香港特區(qū)政府的主要官員積極與內(nèi)地合作發(fā)展，1997-2001年的施政報(bào)告提出香港需要積極發(fā)展與內(nèi)地的關(guān)系。在1998年3月成立了粵港聯(lián)席會(huì)議。深港兩地政府的溝通與交往活動(dòng)有所增加，警務(wù)、水務(wù)、基建、環(huán)保、衛(wèi)生、城市規(guī)劃等部門(mén)之間的交流也增加了。例如香港警務(wù)署與深圳市公安局通過(guò)協(xié)商，擬定了共同打擊跨境犯罪的計(jì)劃。深港合作已經(jīng)不再局限于邊境有關(guān)的領(lǐng)域。

2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽定后，2004年，深圳市政府與香港特區(qū)政府簽署了《加強(qiáng)深港合作的備忘錄》及合作計(jì)劃協(xié)議。協(xié)議涉及的合作包括經(jīng)貿(mào)、旅游、科技、法律、教育、人員往來(lái)、口岸通關(guān)等眾多領(lǐng)域。深港合作由此進(jìn)入新階段。這個(gè)階段的最大特點(diǎn)，就是深港之間在此前由民間（市場(chǎng)）為主導(dǎo)的合作的基礎(chǔ)上，又增加了政府層面的合作。

2004年以來(lái)，在兩地政府的推動(dòng)下，深港邊境口岸建設(shè)和通關(guān)合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，羅湖口岸延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，皇崗口岸實(shí)現(xiàn)了旅客24小時(shí)通關(guān)，深港口岸由此實(shí)現(xiàn)了全天候的“無(wú)縫對(duì)接”。兩地形成了一個(gè)海陸空鐵口岸俱全的網(wǎng)絡(luò)狀、立體通關(guān)格局。隨著中國(guó)加入WTO以及CEPA的實(shí)施，深港經(jīng)貿(mào)快速增長(zhǎng)。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1997年，深圳口岸對(duì)香港地區(qū)進(jìn)出口總值為123.3億美元；2011年，這一數(shù)值已增長(zhǎng)到1423.4億美元，15年間，增長(zhǎng)超過(guò)10倍。深圳口岸仍然是國(guó)家保障供港民生物資的重要基地。2011年，共有91萬(wàn)噸鮮活商品經(jīng)深圳口岸運(yùn)抵香港；1.08億千瓦時(shí)的電力和8.18億噸的天然淡水經(jīng)深圳輸?shù)窒愀郏辛ΡＵ狭讼愀勖裆臀飪r(jià)穩(wěn)定。①

2005年7月，深圳首次提出“深港創(chuàng)新圈”概念，2006年又將加快建設(shè)“深港創(chuàng)新圈”寫(xiě)入了市委市政府1號(hào)文件，2007年5月21日雙方就簽署了《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。深圳與香港逐步形成了互補(bǔ)和互惠共存的關(guān)系，兩地經(jīng)濟(jì)關(guān)系由單向轉(zhuǎn)為雙向。經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，深圳本土的企業(yè)也發(fā)展起來(lái)，不少企業(yè)為了拓展海外業(yè)務(wù)，紛紛到香港投資、開(kāi)辦了貿(mào)易、地產(chǎn)、服務(wù)及工業(yè)相關(guān)的企業(yè)。深圳的駐外企業(yè)中，有差不多一半是設(shè)在香港。深港合作進(jìn)入全面活躍期，深港“共同市場(chǎng)”逐步形成，其商品、資本、勞力、服務(wù)四大流通的加速，有力推動(dòng)了深港之間各種經(jīng)濟(jì)圈與創(chuàng)新圈的建設(shè)，由此為深港融合，共建國(guó)際大都會(huì)奠定基礎(chǔ)。

深港社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，兩地人員往來(lái)更加頻繁，深港跨境學(xué)童這一特殊的通關(guān)群體也隨之出現(xiàn)。跨境學(xué)童大多數(shù)擁有香港戶籍，通常由于雙親跨境婚姻、跨境置業(yè)等原因，平日在香港讀書(shū)、在深圳居住，須頻密往返通關(guān)。2008年3月5日，深圳開(kāi)通跨境學(xué)童通道。據(jù)深圳邊檢部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2010年11月20日，深圳各個(gè)口岸的跨境走讀學(xué)童過(guò)境總數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人次，日均約1萬(wàn)人次。②截至2012年2月，每天經(jīng)深圳口岸過(guò)關(guān)的跨境學(xué)童已增至近3萬(wàn)名，為了方便跨境學(xué)童通關(guān)，深圳文錦渡口岸推出了“跨境學(xué)童過(guò)關(guān)免下車”服務(wù)措施。③香港人到深圳變成經(jīng)常性及日常生活，大批香港人特別是新界地區(qū)居住的香港居民，到深圳買(mǎi)菜、食品、衣物及其他日用品。因此，羅湖商業(yè)城和東門(mén)的商店街成為了港人消費(fèi)的熱點(diǎn)。還有不少香港居民來(lái)深圳工作或購(gòu)買(mǎi)房屋。在深港兩地居民頻密交往的過(guò)程中，也偶發(fā)一些摩擦和矛盾，引發(fā)一些社會(huì)關(guān)注。通過(guò)政府和民間的努力，這些問(wèn)題大多得以妥善解決。深港交流合作是大勢(shì)所趨，不僅有利于促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，有利于鞏固香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心等地位，有利于香港新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的提升，而且也有利于促進(jìn)深圳及內(nèi)地的改革和開(kāi)放，互利雙贏，惠及各方，所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益也是積極的。

2012年11月召開(kāi)的黨的十八大報(bào)告指出：“中央政府對(duì)香港、澳門(mén)實(shí)行的各項(xiàng)方針政策，根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。”12月初，中共中央總書(shū)記習(xí)近平考察深圳等地，他強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”習(xí)近平考察了深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，勉勵(lì)深圳深化與香港合作，努力相互促進(jìn)、互利共贏。④由此可見(jiàn)，深港合作在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，深港合作由早期的“前店后廠”、以制造加工業(yè)為主，發(fā)展到深港全方位融合、共建“國(guó)際大都會(huì)”。隨著前海深港合作區(qū)改革的深化，深港兩地將在貿(mào)易、物流、創(chuàng)新、文化及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展中深度合作。在“一國(guó)兩制”的框架下，深圳與香港將創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)深層次融合，共同致力于祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的偉大復(fù)興。

（作者系深圳市史志辦公室副研究員）