葉劍英主政廣東時期的“墟鎮建設”理論與實踐

肖淑娥

【摘 要】葉劍英在主政廣東期間，把馬克思主義基本原理和黨中央的指示精神與廣東的具體實際結合起來，在領導廣東經濟恢復與發展的實踐中形成了一套系統的“墟鎮建設”理論。本文擬對“墟鎮建設”理論提出的歷史背景、要義和實踐成效三方面進行闡釋，探討墟鎮建設對于促進廣東城鄉物資交流、恢復發展工農生產、建立新型城鄉關系的重要作用。

【關鍵詞】葉劍英；墟鎮建設；理論；實踐；城鄉關系

1949年8月，葉劍英被任命為華南分局第一書記，主持廣東的解放工作。此后和陳賡一起指揮廣東戰役，于10月14日解放廣州。歷任廣東省人民政府主席兼廣州市長、中南軍政委員會副主席，華南軍區司令員，黨政職務集于一身。1952年9月至1953年4月，因病在北京治療休養。此后被調到中南局、中央軍委工作，但名義上仍保留華南分局第一書記職務（直到1955年5月華南分局撤銷時止）。

葉劍英實際主政廣東的時間并不長，只有1949-1952年這三年左右的時間。期間他領導廣東進行社會改造、政權建設、經濟發展的全面工作，順利實現了廣東新舊政權的更替，立下了不朽功勛。“墟鎮建設”理論是葉劍英在領導廣東經濟恢復和建設的實踐中逐漸形成的關于城市和鄉村關系的理論，是把馬克思主義基本原理和黨中央的指示精神與廣東的具體實際結合起來的產物。

關于葉劍英“墟鎮建設”理論的系統研究，歐大軍在《鄧小平葉劍英經濟思想研究》中辟有專門章節《葉劍英的墟鎮建設理論研究》①，闡述墟鎮建設理論的基本觀點及其對鄉鎮企業發展的指導意義。本文也著眼于葉的墟鎮建設理論，但分析視角不同于前者，側重于從理論提出的歷史背景出發，分析新舊政權交替的歷史節點上墟鎮建設理論對促進城鄉交流、恢復生產、建立新型城鄉關系所起的重要作用。

一、“墟鎮建設”理論的提出

剛著手主持廣東解放工作時，城鄉關系便是葉劍英研究政策方針、制定作戰計劃的一個重要考慮因素。他強調“到廣東后要做城市工作，并不是說鄉村工作就不重要。中央從來沒有叫我們只要城市不要鄉村”②，既是落實中央的指示精神，也是立足于廣東具體實際作出的正確論斷，是此后處理廣東城鄉關系的基本原則。

革命時期，共產黨人探索出“農村包圍城市”的道路，黨的工作重心放在農村。抗戰勝利后，中共逐漸建立起城市政權，“開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期。”③為此，七屆二次會議提出黨的工作重心必須由鄉村轉移到城市的戰略部署及城鄉建設必須統籌兼顧的政策方針。葉劍英提出既要做城市工作，也要領導鄉村，是對中央指示精神的貫徹落實。

輸糧進城，保證城市供給，確保接管工作順利進行，這是加強城鄉交流、建立新型城鄉關系的現實而迫切的需要。根據接管北平的經驗，葉劍英深知輸糧工作的重要性。再加上廣東是缺糧的省份，素來匪特為患，西江、珠江一線“大天二”④活動猖獗，糧食物資輸入城內經常受阻。珠三角本是廣東谷倉，因走私猖獗，糧食多被偷運出口，甚至出現港澳人吃廣東米、廣東人反而得依賴外國米的現象。葉劍英很清楚：“廣東人民要解決糧食自給的任務，除力求增產糧食外，必須掌握珠江三角洲的糧食，否則不能自給。”①而要保障城市糧食物資供給，必須解決城鄉交流的困難，為城鄉物資交流創造便利，這就為加強墟鎮建設提供了現實必要性。

恢復和發展城鄉工農業生產，對建立新型城鄉關系提出了迫切要求。一方面， “城市需要大量的糧食供應，工業產品需要有銷售的市場，城市需要大批的工人投進到工廠去，這都要靠農村與農民。”②農村與農民為城市生產提供了必要的原料、勞動力資源，也提供了廣闊的消費市場。而農村農業發展也離不開城市工業生產的發展，日用品、機器肥料及各種生產工具都依賴城市的供給。因此，城市和鄉村，本身就是一種相互供需、相互依存的關系，必須“建立起新的城鄉關系，使社會經濟日漸趨于發展和繁榮”③。

商業是聯系城市與鄉村的主要手段，也是解決城鄉物資交流、產品集散問題的中間環節。“墟鎮”為打通這個環節、為城鄉關系的互動打下了一個楔子。墟鎮（也叫“圩鎮”），是人們進行集市貿易的地方。在固定的日期（即“墟日”）人們從四面八方趕來（廣東話稱為“趁墟”），“農產品向那里集，工業品由那里散”④，互通有無，十分便利。

由于交通和歷史的緣故，墟鎮在廣東特別多，做好墟鎮工作對廣東具有特殊的意義。一方面，城鄉物資交流主要通過墟鎮來聯結，城市的貨物、鄉村的原料都需要墟鎮來吞吐。解放之初，“城鄉關系特別是貿易關系，一時混亂。舊的貿易關系被瓦解，新的貿易關系未能迅速建立”⑤，出現了西江草包賣不出有人糧食無可裝、粵中修水利無洋灰而士敏土廠洋灰賣不出等農村生產與城市貨物不能交流的現象⑥。新舊交替之際，必須做好墟鎮工作，構建城鄉貿易平臺，以建立新的城鄉貿易關系。另一方面，做好墟鎮工作也是新政權在廣東鞏固革命秩序、順利實現有序統治的需要。廣東受帝國主義侵略最早、經濟上被殖民地化最深：在城市，帝國主義侵略使廣東建立起一套依賴帝國主義的商業系統，專為外商作買辦的廣州“十三行”可謂是典型，在廣州解放后仍操縱著金融行市，人民幣流為“雜幣”層層受阻；在農村，帝國主義“以掌握墟鎮作為滲入農村的落腳點……放棄墟鎮，城市就無法聯絡鄉村”⑦。可見，新政權雖已建立，但對地方的實際控制力仍處于起步階段，能否做好墟鎮工作關系到新政權能否在城市站穩腳跟并深入領導農村。因此，葉劍英主政廣東期間一直十分重視墟鎮工作。他多次強調墟鎮工作的必要性和重要性，要求各地委切實布置并有計劃有步驟地具體執行墟鎮工作，建立墟鎮管理機構等。在具體的領導實踐過程中，“墟鎮建設”理論也日趨完善系統。這不僅是出于經濟上加強城鄉物資交流的需要，也出于政治上新政權強化對地方控制的考慮。

二、“墟鎮建設”理論的要義

葉劍英的“墟鎮建設”理論的主要內容有：

（一）“抓辮子”：抓緊墟鎮形同抓住辮子，抓住聯結城鄉關系的紐帶

葉劍英用頭發與辮子來形容鄉村與墟鎮的關系。墟鎮周圍的農村是頭發，墟鎮就是把頭發集起來的辮子。“在沒有形成墟鎮以前，先有鄉村；沒有鄉村，便不可能有墟鎮。可是鄉村中一經出現了墟鎮，這個墟鎮便控制了鄉村，因而就領導了鄉村的政治、經濟和文化”⑧。從農村方面來看，墟鎮緊貼著、掌握著農村，是若干鄉村的集中點，是農村的辮子，辮子一動，萬發俱動。因而“要搞農村工作，首先要抓住這條辮子”⑨，抓住墟鎮就抓住了“農村經濟、政治、文化的集中點”⑩。

從城市系統來看，墟鎮是城市的基層組織，是城市領導農村、掌握農村的基礎和切入點，是聯結城鄉關系的紐帶。城市的商品文化通過墟鎮流入農村，政權的控制力也通過墟鎮不斷滲透深入鄉村。只有做好墟鎮工作，“城市工作才有基礎，才能領導和推動廣大農村”。城市要幫助農村，工業發展要服務農業生產，也必須通過墟鎮。例如人民幣下鄉，必須先在墟鎮設立人民銀行代辦處，才能把財政系統安到鄉村；派干部下鄉，也得先到墟鎮集中再深入農村。城市的工業生產必須考慮到農村的需要，否則“城市的工業是無法發展起來的”。“墟鎮與農村的關系就是前者為后者服務的關系”，因此“就要加強墟鎮工作，使它能有意識地為農村服務”。

因此，“抓緊了墟鎮，形同抓住了辮子”，實際上就是抓住了城鄉關系的紐帶。

（二）“一筒竹”：城市、墟鎮、交通、搬運四位一體，是一個有機聯系的整體

在葉劍英看來，城鄉的生產系統猶如一根“竹筒”。“一根竹筒三個節，中間一節是墟鎮，這頭竹節是農村，那頭竹節是城市，中間空的竹節是水陸交通，竹節與竹節之交，是物品起落的搬運”①。城市、墟鎮、交通、搬運四個方面雖然系統各自不同，但從其相互關系上來說，是一個有機聯系的整體，是“一筒竹”。

從生產系統的角度來看，竹筒的一端是生產原料，一端是加工制造。從原料到加工制造到送至消費者手里，“都須經過中間的‘竹筒，即是內河和公路、鐵路的運輸，而且運輸系統時還要有碼頭的搬運裝卸，這一切構成一個生產系統”②。任何一個方面有障礙，如生產制造受妨礙、流通交易不順暢等，都可能導致生產受阻、系統失靈等問題。只有打通竹筒的各個關節，掃除一切妨害生產系統循環的障礙，才能使整個生產系統有序高效地運轉起來。

葉劍英用唯物辯證法來考慮四者的關系。一方面，這四個方面系統不同，運動也不同，要看出運動的具體性，實事求是地去布置各方面的工作。另一方面，它們又是有聯系的，要從生產運動的整體性和聯系性出發，在各個關節上用聯系的觀點去認識具體的運動，“使每一個運動的結果既可以掃除恢復生產的阻力，又可以打通物資交流的障礙，奠定發展生產、繁榮經濟的鞏固基礎”③。

為了掃除物資交流的障礙，他在廣東積極推行農村土地改革和城市民主改革。在農村，推行土地改革，廢除封建土地所有制，解放農村生產力；在城市，進行民主改革，掃除不合理的生產制度，建立新的勞動紀律和勞動態度，發揮工人的生產積極性。通過土地改革和民主改革，掃除生產的障礙，把農村與城市的生產聯系起來，確保國民經濟建設順利有序地進行。

（三）“合作社的建立是墟鎮中的主要工作”：通過建立合作社，實現商業網的以新代舊和城鄉互助

中共七屆二中全會提出“必須組織生產的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區的合作社的領導機關”④后，合作社發展迅速，日益成為扶助群眾生產與發展城鄉交流的重要力量。

入城前，葉劍英就提出“特別是供銷合作社，將來一定要大大地發展起來”⑤。廣東解放后，舊的城鄉關系瓦解，舊商業網遭到破壞，新的商業網還沒有建立，城鄉交流停滯。如何建立起新政權下新型的城鄉關系、順利實現商業網的新舊更替？葉劍英強調，合作社的建立是墟鎮中的主要工作，是實現城鄉互助的重要方式。一方面，合作社通過自己的供銷網，使城鄉物資直接進行交換，另一方面，供銷社的業務活動在各級合作社領導機關的組織下進行，不經過商人之手，減輕了流轉過程中產生的中間剝削。因此，“國營經濟要積極幫助合作社的廣泛建立和改造”⑥，在貿易工作方面“應該系統地建立各種機構，特別是供銷合作社”⑦，必須“大力創辦和加強國營商店，有步驟、有計劃、有領導地建立和推動農村合作社”⑧，并把合作社置于整個商業網絡、作為建立經濟工作系統的重要環節來抓緊落實。1950年《廣州市合作社組織暫行辦法》和《廣州市政府關于組織勞動市民消費合作社的指示》先后發出，就合作社的經營方向、管理制度等問題作出具體指示⑨。

（四）墟鎮工作與黃埔開港雙管齊下，既要“城鄉互助”，也要“內外交流”

過去廣東主要依靠香港出口。香港市場經常故意壓低農產品價格，每年僅在運貨負擔、物價差額兩項就使廣東蒙受重大的經濟利益損失。再加上港澳長期被帝國主義侵占，鉗制著珠三角的門戶，特別是朝鮮戰爭爆發后，港英政府積極配合美國限制中國在港經貿工作，對我國在港進出口貿易帶來巨大壓力。如果能在省內建設港口使廣東農產品能直接出口，不僅可以少受香港市場的壟斷剝削，解決城鄉互助內外交流中存在的實際問題，也可以使我們在內外交流方面由被動逐步轉變為主動，一定程度上打破帝國主義的封鎖。

葉劍英對此有深刻認識，黃埔開港被提上日程。1950年8月他在華南分局會議上指出“黃埔開港，在今天是我們打通對外貿易關系的關口，在明天則為我們解決港澳問題創造了有利條件。這對帝國主義斗爭和對外的貿易關系，都是非常重要的。黃埔港的建立，乃是一個重要的關鍵”⑩。黃埔開港，既是為了開展對外貿易，也是沖破帝國主義封鎖的需要。用葉的話來說，是“管好我們的大門”。此后，根據葉劍英的指示，華南分局著手籌備黃埔港建設。

按照葉的部署，墟鎮工作和黃埔開港是廣東經濟工作中的兩個主要工作。“墟鎮與黃埔港好像兩根竹筒，兩者之間過去是間斷的，不相銜接的，影響城鄉內外物資的直接交流”①。把墟鎮和黃埔港聯接起來，既抓緊黃埔港建設，又抓緊墟鎮建設，“把農村的大量出口物資經過墟鎮的集中，從黃埔港運銷出口，換取我們需要的東西進來，再經過墟鎮散發到農村，做好城鄉交流”，使之很好地配合起來，既有利于城鄉互助內外交流，也有利于掌握內外港口，發展出入口貿易。墟鎮工作與黃埔開港雙管齊下，是貫徹執行七屆二中全會中央關于“城鄉互助”、“內外交流”的指示的一項重要措施。

三、“墟鎮建設”理論的實踐成效

在葉劍英“墟鎮建設”理論的指導下，全省各級政府抓緊墟鎮工作，為加強城鄉交流，建立新型城鄉關系創造條件和提供便利。

一方面，掃除了有礙城鄉物資交流的壁壘，為建立新型城鄉交流關系提供了可能。農村土地改革和城市民主改革，廢除了不合理的生產制度。搬運方面，摧毀了封建把頭制度，“為城鄉物資交流去掉了一道墻壁”②。交通方面，打破了隔閡狀態，全省范圍內掀起了修筑公路的熱潮，從1950年10月到1951年2月底，共修復和加強了三千五百余公里干線③，加強了運輸力量，恢復了城鄉交流關系。貨幣方面，人民幣占領了城鄉陣地，改變了過去外幣橫行的景象，“取得了金融戰線上的基本勝利”④，統一的流通貨幣為城鄉物資交流提供了大大的便利。

另一方面，既“破”也“立”，各級政府努力創造條件，為加強城鄉交流提供便利，建立起新形勢下的墟鎮工作新秩序。例如，1951年10月14日舉辦了華南土特產展覽交流大會，規模巨大、影響深遠，不僅使城鄉工農業產品打破滯銷狀態，開辟了消費市場，也使政府對華南地區土特產的生產銷售情況有了更加全面深刻的了解，以便今后有計劃有步驟地發展生產。也因這場交流大會，華南與華北、東北等地因多年戰爭阻隔的商業關系得以重新建立和發展。

再者，墟鎮建設與黃埔港建設共同發展，城鄉交流與內外互助相輔相成。新政權領導下的黃埔港的建設，逐步擺脫了舊時期廣東對資本主義國家的經濟依賴，一定程度上打破了帝國主義通過港澳對中國內地的經濟封鎖，使廣東在進出口貿易上由被動逐步轉變為主動。它和墟鎮建設結合起來，把城鄉物資交流與中國的進出口貿易結合起來，使得城鄉物資能夠通過墟鎮的集中從黃埔港口運銷到海外市場，并把內地所需物資通過黃埔港口從海外市場輸送進來，再經過墟鎮散發到城市與農村各地，城鄉物資有了更加廣闊的交流渠道。

可以說，建國初期的廣東之所以能夠迅速發展離不開葉劍英的正確領導。墟鎮的出現并非葉劍英的創造，但他洞察墟鎮建設對于處理城鄉關系、鞏固新政權領導權的積極作用，把墟鎮工作作為一項重要任務來抓，形成了一套系統的“墟鎮建設”理論。不僅大大推動了墟鎮經濟的建設發展，促進了城鄉物資交流，發展了城鄉工農業生產，也為新舊政權更替下破舊立新、建立新型的城鄉關系起到了正確指導作用。在實踐中不斷發展完善的“墟鎮建設”理論和城鄉建設思想，對新時期城鄉關系建設也仍有啟發。

（本文作者系中共中央黨校中共黨史專業2011級碩士研究生）