勞務用工

張麗賓

（續上期）

二、2012年勞務用工形勢及2013年勞務用工趨勢預測

（一）2012年勞務用工形勢

2012年全行業勞務用工的顯著新特征，是勞務用工景氣減弱、勞務用工量出現增勢減緩的情況。

1.勞務用工景氣減弱。2012年全年勞務用工總體處于微弱景氣：全年有3個月處于微弱不景氣區間，分別是2月、3月、8月，處于相對景氣區間的月份僅有4個，分別是1月、6月、9月、10月，有5個月份處于微弱景氣區間，全年總體處于微弱景氣。相比較而言，2010年和2011年都只有3月份處于微弱不景氣區間，分別有7個月和有9個月處于相對景氣區間。2010年共有8個月份的景氣指數超過2012年，2011年有9個月份的景氣指數超過2012年。2012年總體景氣弱于前兩年。

分行業看，制造業總體處于微弱景氣區間，批零業勞務用工基本處于微弱景氣和相對景氣之間；ICT行業勞務用工基本處于微弱景氣和相對景氣之間。

勞務用工景氣下降，說明雖然總體上增加勞務用工的企業數量多于減少勞務用工的企業數量，但增加勞務用工的企業數量在減少，或減少勞務用工的企業數量在增多，或二者兼有，總體上勞務用工還是在增加，但增勢在走弱。即能不采用勞務用工就不采用，能少采用勞務用工就少采用。這與我國經濟增速下行的趨勢是一致的。

根據國家統計局中國經濟景氣監測中心發布的季度企業景氣指數調查結果，2010年以來，我國企業景氣指數持續位于景氣區間，但從2011年第二季度開始持續下降。

2.勞務用工增勢減緩。勞務用工增速減弱首先體現在采用勞務用工的企業數量增速下降。2012年，一到四季度的企業數量同比增長率分別為39%、37%、30%和25%，環比增長率分別為6.2%、6.9%、5.4%和4.2%。分所有制類型、企業規模和地區的年度同比增長率也顯示了同樣的結論，即各種類型、各種規模、各地勞務用工企業的增速都放緩了。勞務用工企業數量的同比、環比情況從勞務用工的角度反映了2012年總體新增就業需求在走弱。

勞務用工增速減弱還體現在勞務用工總量增速下降。2012年甚至有4個月份（2、3、8、11月）出現勞務用工總量下降，而2010年和2011年中，只有3月份勞務用工總量略有下降，其他各月都處于增長態勢。2012年一到四季度的勞務用工總量同比增長率分別為32.5%、28.9%、25.3%和20.4%。

勞務用工增速減弱還體現在用工結構上。2012年，采用勞務用工的外資、合資企業同比減少了3.1%，外資、合資企業勞務用工占比也持續下降，2012年11月、12月連續兩個月環比下降。股份制企業在2012年的增速也較低。100人以下的小企業數量從2012年11月份開始減少，100-499人企業在2012年的增速也逐步趨緩，特別是從10月份以來基本處于停滯。這從勞務用工企業類型和規模的角度印證了勞務用工企業增速減緩的現象。

分地區看，勞務用工企業數量最多的華東地區用工企業的增速也在減緩，勞務用工的增速低于其他地區。

2012年，企業代理用工的平均規模為42人，派遣用工的平均規模為54人，較上年均有下降。

3.代理用工占比不斷提高。2012年，代理用工占到了勞務用工的60%以上，比上年同期增長了17.1%；派遣用工占到勞務用工的不到40%，比上年同期增長了14.3%。代理用工增速高于派遣用工增速，代理用工所占比重不斷增加，派遣用工所占比重下降。代理用工增加表明勞務工的整體素質在提高，這可能也是整體就業狀況的反映。

2012年，代理用工和派遣用工的增速都在下降。勞務用工增長主要是代理用工增長，勞務用工減少也主要是代理用工減少。代理用工是企業自己的員工，代理用工增速下降意味著企業用工事務代理增速在減緩；派遣用工增速下降則意味著企業更多地使用了自己的職工，或者總體用工增速在減弱。

分行業看，制造業代理用工占比由2011年的49.8%上升到2012年的55.6%；批零業代理用工占比穩定在55%-57%，代理用工同比增長10.4%，派遣用工同比增長4.7%；ICT代理用工占全部勞務用工的比重為74.1%，比2011年同期增加了0.9個百分點，派遣用工占25.8%，比2011年同期下降了0.8個百分點。

4.勞務用工薪酬漲幅在合理范圍內。2010年至2012年間，各項社會保險和公積金的平均繳費基數都是上升的。五項社會保險的平均繳費基數年度增長率在5.8%-12.6%之間。分行業看，制造業五項社會保險的平均繳費基數年度增長率在0.4%-14.9%之間；批零業五項社會保險的平均繳費基數年度增長率在10.2%-15.3%之間；ICT五項社會保險的平均繳費基數年度增長率在7%-12%之間。代理用工的薪酬水平年均增長率在3.2%-10.6%之間；派遣用工的基本薪酬年度增長率在10%-15%之間，高于代理用工的增長率。勞務用工薪酬都在合理范圍內。

（二）2013年勞務用工趨勢分析

勞務用工增速減緩可能是未來的一個新趨勢。2013年勞務用工可能會呈現以下趨勢：

1.勞務用工向合理規模回歸。2013年我國勞動年齡人口已經從峰值開始下降，隨著勞動力總供給的逐步減少，企業會面臨越來越緊的用工環境，會促使一部分企業用機器替代人力，進而減少勞務用工需求；同時，隨著勞動力市場規制環境越來越緊以及勞動者權益意識的增強，也會導致一部分企業減少勞務用工。另一方面，由于勞務用工滿足了部分企業降低管理成本、規避風險等的需要，勞務用工仍將是許多企業的一種合理選擇。這樣會促使勞務用工趨向一個合理的規模。預計2013年勞務用工會延續2012年波動微增的趨勢。

2.代理用工的占比將會進一步增大。代理用工方式正在快速擴展，企業對勞動事務代理等專業人力資源服務的需求將不斷增加；而勞務派遣業務在未來將受到較為嚴格的法律規制，因此未來代理用工的占比將會進一步增大。

3.需要關注和開拓勞務用工的新市場。企業是否采用勞務用工方式與經濟發展水平以及市場化程度有關系。華東地區是我國市場化程度最高的地區，也是經濟最發達的地區，但可能受市場沖擊也最早、最大，因此勞務用工增速在減緩，而華北、華南地區勞務用工的增速要相對快一些。華南和西部地區未來還有較大的勞務用工發展空間。人力資源服務機構需要在繼續發展原有市場的同時，開拓新的市場空間。

4.勞務用工薪酬將繼續較快增長。我國目前正處于工資上升通道，2013年勞務用工的薪酬水平會繼續較快增長。勞務用工薪酬增長決定于社平工資的增長，由社平工資決定的社會保險繳費基數逐年提高，將推動低工資行業和勞動者繳費基數提高，而高工資部門和勞動者受此影響較小。因此，勞務用工的收入差距將縮小，如批零行業的薪酬水平較低但增長率較高，ICT行業的薪酬水平較高但增長率較低。

三、我國勞務用工發展特點及政策建議

（一）我國勞務用工發展的特點總結

1.勞務用工仍然處于發展初期，是勞動力市場活躍程度的真實反映。勞務用工變動真實反映了勞動力市場的活躍程度，也是我國經濟活躍程度的重要指標。調查發現，成長型的中小企業、特別是新型服務業企業對勞務用工的需求大，而過了成長期、進入穩定期的行業企業則勞務用工需求小。這反映出，目前我國勞務用工仍然處于發展初期的擴張階段，有待進一步專業化、規范化、成熟化，以實現可持續發展；同時也反映出我國目前經濟仍然比較活躍，特別是出現了許多新興業態，使得勞務用工仍然活躍。

2.人力密集型企業高速成長、勞動力市場規制環境等是影響勞務用工的主要因素。企業采用勞務用工的原因有以下幾點：一是一些高速成長的人力密集型企業，短時期內人員快速增長，而企業人力資源管理尚不完善，就會采取勞務用工。二是一些季節性用工量大、員工流動率高的企業，由于員工入職、離職、轉移、調動、勞動爭議仲裁等人力資源事務性工作繁重，請專職人員操作不劃算，從管理方便出發，會采用勞務用工。三是一些跨地區開展業務的企業，往往頭大身小，員工分散各處，由于社保統籌層次低，各地政策不一，企業不能把握各地的政策，因此需要第三方人力資源服務機構提供服務，來全盤操作、一事代理。四是勞動力市場規制強化也促使一部分企業采用勞務用工。如法律規定，員工超過100人，勞動監察就會上門檢查。為規避風險，許多企業就采用了勞務用工形式。五是企業遇到招不到人或需要消化富余人員時，也通過第三方人力資源服務機構來實現。

3.人力資源服務機構滿足了企業靈活用工和勞動者靈活就業的需求。第三方人力資源服務機構往往能夠利用自己廣覆蓋的服務網絡、專業化的人力資源服務能力和專業法律服務，幫助企業減輕管理負擔、節約管理成本、優化人事事務業務流程、規避法律風險，同時也滿足了勞動者靈活就業的需要。企業用工十分靈活，一些企業至少有5種以上的用工，如全日制員工、非全日制員工、兼職人員、勞務人員、實習生、計件工等，人力資源服務機構滿足了企業靈活用工的需要，可以為各類用工提供勞動關系、薪酬、社保等專業服務，如僅派遣就包括全日制員工派遣、非全日制員工派遣、實習生派遣等。客觀上，人力資源服務機構是企業用工日益靈活多樣的必然產物。

（二）政策建議

1.應將勞務用工情況作為勞動力市場就業風向標。從以上分析可以看出，勞務用工不僅可以反映總的勞動力市場就業形勢的變化，還可以反映不同行業、不同地區的就業形勢的變化以及不同用人主體的用工變動趨勢和不同群體的就業形勢，因此，是全面、及時、準確反映勞動力市場就業形勢的信息體系，應將勞務用工作為勞動力市場的就業風向標，作為政府判斷就業形勢的參考指標。

2.關注分地區就業形勢，及時把握就業市場動態。從分行業情況看，西部地區批零業不發達、制造業不發達、ICT行業也不發達，總體經濟不夠活躍；華東地區批零業發達、制造業也發達，但ICT行業不夠發達，并且用工萎縮明顯；華南地區批零業比較發達，制造業也比較發達， ICT行業不發達，但人力資源服務業有發展空間。2012年華東地區勞務用工走弱的情況，在2013年可能會向華北、東北地區蔓延，需要跟蹤關注。

3.要注意監測不同行業的就業形勢。不同行業勞務用工狀況是行業就業狀況的真實反映。目前我國正處于產業轉型時期，傳統產業轉型升級、戰略性新興產業和現代服務業大力發展，就業結構、用工形式正在發生巨大變化，需要密切跟蹤就業結構的變化。而勞務用工正是一個很好的觀察角度，應注意監測不同行業的勞務用工形式，以監測就業形勢的變化。

4.加強對各類勞務工的政策扶持和權益保護。鑒于勞務用工涉及各類勞動者，特別是大量高校畢業生、青年農民工、女性勞動者，應加強相關方面的立法規制，同時應加強相關就業扶持政策。同時，需要加強相關調查研究，摸清勞務工的真實就業狀況和需求，促進他們就業質量的提高。做好這方面的工作意義重大。

5.制定政策促進中小企業發展。從分析中可以看出，中小企業是勞務用工的重要主體，但中小企業社會保險繳費基數反而高，至少說明中小企業的用工環境還有待改善。中小企業很多都處于發展期，對勞務用工的需求較大，應開展相關的調研，為制定政策提供依據。

6.完善企業薪酬制度和社會保險制度。勞務工的薪酬情況說明，勞務工薪酬與人力資本回報率是基本一致的；勞務工薪酬的變化情況也表明，人工成本將成為推動我國產業結構轉型的重要力量。要提高勞務工就業質量，必須加快產業轉型升級；而要加快產業轉型升級，必須提高勞務工的整體素質。改善教育和培訓等人力資源開發刻不容緩。如果只片面強調提高勞動者收入水平，既不利于企業發展，也不利于提高勞動者就業質量。應抓住牛鼻子。

勞務用工的繳費基數情況也說明，需要完善我國的社會保險制度。應努力做到按勞動者實際收入作為繳費基數，而不是按照核定的社平工資的一定百分比繳費，這樣有利于勞動者維護自己的權益，防止用人單位損害勞動者利益。

（作者系人力資源社會保障部勞動科學研究所研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）