人才產業集聚是人才強國、區域發展的布局戰略

桂昭明

“中國區域人才競爭力戰略系列談”之四

所謂產業集聚戰略是指使人才向產業或產業集群集聚的導向戰略。產業集群作為促進區域經濟發展的重要方式，在我國經濟發展中的作用越來越重要。研究表明，產業集群的形成過程中必然伴隨著人才的集聚，同時產業集群的形成與發展也離不開人才的集聚。

產業集群的人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，它是指人才由于受某種因素影響，從各個不同的區域流向某一特定區域的過程。產業集群作為彼此關聯的公司、專業化供貨商、服務供應商和相關產業的企業以及行業協會等其他相關機構的地理集聚體，存在著巨大的人才集聚效應。

然而，我國很多區域尚未形成產業集群的人才集聚效應，在這些區域尚未形成人才創新創業的良好環境，產業或企業未能成為人才集聚和發揮才智的主戰場。這種狀況阻礙著人才競爭力轉化為區域產業競爭力、區域經濟競爭力的實現。產業集群的人才集聚效應可從地區企業各類人才在全地區各類人才中的占比來顯現。見表1。

表1顯示，無論是以學歷標準統計的人才，還是以職稱標準統計的人才，還是以技術等級標準統計的人才，在企業人才占區域全部人才的比例上，東部地區的絕大多數省市均名列前茅，顯示了這些省市在產業人才集聚上的優勢。其中，以學歷標準統計的企業人才占區域全部人才的比例，上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、遼寧、山東居全國前8名；以職稱標準統計的企業人才占區域全部人才的比例，上海、北京、浙江、江蘇、重慶、廣東、天津、遼寧居全國前8名；以技術等級標準統計的企業人才占區域全部人才的比例，上海、山東、廣東、天津、安徽、江蘇、遼寧、福建居全國前8名。而以西、中部地區為主體的省區，則在此指標上大多排名居末，顯示了排名靠前的省市在產業人才集聚上的優勢。

為了使區域人才競爭力轉化為區域產業競爭力、區域經濟競爭力，各區域首先需要以產學研為平臺，吸引人才集聚，實現技術創新，孵化創新企業，孕育創新創業人才。產學研合作有多種模式，其中以工業為載體的戰略聯盟模式最具典型性。各大高校、科研院所與大型企業結盟，優勢互補，通過強強聯合，以產學研戰略聯盟的形式，共同組建高技術研發中心、高技術轉移中心、孵化基地，形成完整的技術鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈和服務鏈。

其次，各區域要從體制改革入手，支持人才到企業創新創業。變革管制型政府，建立服務型政府。從高成本政府轉向高效率政府，為創新創業人才提供公共產品和高效率服務。將科技投入作為最為重要的公共戰略性投資，而不再是社會事業性投入。建立適應社會主義市場經濟要求和符合科技創新規律的體制與運行機制，鼓勵競爭合作，促進持續發展。要建立績效優先、鼓勵創新、競爭合作、流動開放的新機制。建立科學的評價體系和管理機制，使科技資源向競爭能力強、創新貢獻大的組織單元和優秀團隊富集。

（作者系武漢工程大學人才資源開發研究所所長、二級教授，博士生導師，享受國務院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業委員會副理事長，廣西人力資源和社會保障客座研究員）