堅定不移地為趕超跨越聚賢納才

黎廣勝

2013年5月，廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華在全區新任廳級干部培訓班上指出，“人才是一個地區發展的核心競爭力”。廣西最大的制約是人才，必須堅定不移地為趕超跨越聚賢納才。當前，廣西正處于加快發展的關鍵階段，對人才的渴求前所未有。我們一定要像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接產業轉移那樣承接人才轉移。彭書記的重要講話，為做好廣西當前和今后一個時期的人才工作指明了路徑、確定了方向。在此，筆者談一些學習體會。

一、堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，是突破廣西發展“瓶頸”制約的客觀要求

近年來，廣西經濟社會發展很快。從2005年起至2012年，廣西GDP連續8年保持兩位數以上的增長。2012年，全區生產總值（GDP）突破13000億元，比上年增長11.3%；全年財政收入1810余億元，比上年增長17.4%；第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為16.7%、48.6%和34.7%，對經濟增長的貢獻率分別為8.1%、62.5%和29.4%，廣西正處于工業化中期階段。但是，隨著廣西的加快發展，目前廣西人才隊伍建設與實現富民強桂新跨越、全面建成小康社會的要求還有不少差距。比如，人才資源能力建設的整體水平仍然不夠高，人才總量仍然不足，結構性矛盾仍然存在。特別是現代化建設急需的高層次、國際化、復合型人才緊缺；工程技術、經濟管理、金融、法律和城市規劃等專業人才稀缺；建設、交通、信息等一些專業性較強的部門后備人才缺乏，人才隊伍的知識結構和素質與廣西加快發展的要求還不夠適應。此外，由于廣西經濟發展水平尚不夠發達，工業化、城鎮化、信息化水平還有待提高，因此吸引、集聚和培養高層次人才的載體有限，為人才創業和發展提供的平臺不多；廣西總體上還屬于經濟欠發達地區，財力有限，對人才培養、引進等工作的資金支持規模也有限；加上人才工作的立法層次不高，人才工作的法制建設進程較為緩慢，市場體系不夠健全，政府公共服務水平和效率有待提高。因此，廣西的人才工作任務仍然相當艱巨，人才作為制約廣西發展的“瓶頸”問題依然突出。在這種情況下，彭清華書記強調“人才是一個地區發展的核心競爭力”，把人才問題列為制約廣西發展的第一大問題，指出了人才發展在廣西國民經濟和社會發展中的戰略地位，進一步明確了人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和決定性作用。這充分體現了我們對經濟社會發展規律的認識不斷深化，堅持了人才資源是第一資源的戰略思想，深入貫徹了科學的發展觀、人才觀。廣西作為后發展地區，要保持廣西經濟增長高于全國平均水平的“廣西速度”，與全國同步全面建成小康社會，必須實施跨越式發展的戰略舉措。而要實現跨越式發展，關鍵在人才，關鍵在于建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。為此，我們必須堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，大力激發人才活力，不斷增強人才凝聚力，努力提升人才的匯集力和輻射力。

二、堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須大力實施人才優先發展戰略

人才優先發展是科學發展的有效路徑，是當前廣西堅持跨越發展主題和加快轉變經濟發展方式主線的現實選擇。從后發展國家（地區）實現現代化追趕的成功經驗看，在人才資源積累與經濟追趕的相互關系中，人才資源的追趕先于經濟追趕，當經濟追趕開始啟動時，人才資源追趕已經達到較高水平。有研究表明，當追趕國（地區）人均GDP相當于先行國（地區）20%的水平時，追趕國（地區）人均受教育年限已經達到先行國（地區）的40%以上；當追趕國（地區）人均GDP達到先行國（地區）40%的水平時，人均受教育年限一般都在先行國（地區）的70%左右；當追趕國（地區）人均GDP達到先行國（地區）80%的水平時，人均受教育年限已經接近先行國（地區）。正因為成功實施了人才優先發展戰略，日本在第二次世界大戰后用了不到30年的時間超越英、法、德等國家，愛爾蘭由20幾年前歐洲最貧窮的國家變成歐洲最富有的國家之一，韓國和我國臺灣地區在二十世紀六七十年代實現了經濟騰飛，等等。由是觀之，突破廣西發展“瓶頸”的制約，堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，我們首先要確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，大力實施人才優先發展戰略。唯有如此，我們才能加快促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變，為廣西實現趕超跨越、全面建成小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，廣西實施人才優先發展戰略，最根本的是要樹立人才優先發展的價值理念。正如彭清華書記講的，“我們一定要像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接產業轉移那樣承接人才轉移”。在推進廣西趕超跨越的偉大實踐中，我們一定要既重視物質資源、環境資源、資金資源以及其他資源開發，又重視人才資源開發；既重視產業結構、區域結構、需求結構、貿易結構以及其他結構調整，又重視人才結構調整；既重視各個領域、行業、項目中的物質投入，又重視人才投入；既重視一般管理創新、工作創新、政策創新、制度創新，又重視人才制度創新。

三、堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須努力做到立足區情、體現特色、發揮優勢

在全區新任廳級干部培訓班上，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任彭清華強調，廣西要實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，必須正確認識和把握區情，發揮優勢、揚長避短、攻堅克難，闖出一條后發展欠發達地區趕超跨越的科學發展新路子。彭清華書記指出，廣西最大的潛力在沿海，必須堅定不移地推進沿海優先發展戰略；最大的優勢在區位，必須堅定不移地實施更加積極主動的開放合作戰略；最大的差距在產業，必須堅定不移地振興產業；最大的短板是民營經濟，必須堅定不移地釋放民間資本的活力；最大的財富是生態，必須堅定不移地堅持生態強區戰略；最大的難點在扶貧，必須堅定不移地打好新一輪扶貧開發攻堅戰；最大的制約是人才，必須堅定不移地為趕超跨越聚賢納才。這“七個最大”，既是廣西當前發展面臨的形勢，又是人才發展的時代背景和主要任務。因此，堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，推動人才發展，必須堅持“立足區情、體現特色、發揮優勢”的工作方針。

立足區情，就是要圍繞廣西最大的潛力、最大的優勢、最大的差距、最大的短板、最大的財富、最大的難點來做好聚賢納才工作。具體來說：一是要發揮沿海潛力，堅定不移地推進沿海地區人才優先發展，深入推進北部灣經濟區人才開放開發，充分發揮北部灣經濟區人才開發的示范引領作用；二是要突出區位優勢，堅定不移地推進與粵港澳臺地區、東盟國家等的人才交流合作，在承接產業轉移、加強經濟合作與交流的同時，積極拓展多區域人才交流與合作，努力形成人才對口交流、人才培養、項目合作的長效機制；三是要縮小產業差距，適應發展現代產業體系的需要，大力實施產業人才振興計劃，堅定不移地推進傳統產業人才開發、戰略性新興產業人才開發和中小企業人才開發；四是要避免民營經濟的“短板效應”，為非公有制經濟組織和其他組織創造良好的人才發展環境，堅定不移地推進非公有制經濟組織和其他組織的人才資源開發；五是要發揮生態的“財富效應”，適應社會事業不斷發展的需要，堅定不移地推進農業、林業、水利、衛生、環保等重點領域的人才資源開發；六是要攻克扶貧難點，圍繞后發展地區經濟社會發展、產業結構調整升級，堅定不移地推進少數民族地區、貧困地區、石漠化地區、邊境地區的人才資源開發。

體現特色，就是要堅持走后發展欠發達民族地區的人才發展之路。眾所周知，廣西作為西部少數民族地區，由于歷史、自然等原因，長期以來存在經濟總量不大、經濟結構不合理、增長方式粗放、科技創新能力不強等問題。作為一個后發展的民族地區，錢有限，物有限，人才也有限，我們要在競爭中贏得發展空間，為民族地區經濟社會發展集聚一大批人才，就必須堅持從實際出發，創新人才工作的體制和機制，在人才載體建設和優化人才環境上下功夫。

發揮優勢，就是要繼續發揮我們的人才工作優勢。自治區黨委、政府高度重視人才工作。2004年以來先后三次召開全區人才工作會議，根據經濟社會發展需要，部署實施人才強桂戰略，提出有針對性的人才創新政策，形成了廣西獨特的人才載體優勢、人才政策優勢和人才服務優勢。廣西人才發展的基礎雖然薄弱，但是具有良好的人才服務環境。這正如自治區黨委常委、組織部部長周新建所說的，“各級組織人事部門作為‘人才之家，我們為人才服務的理念就是：基礎不一定最好，機會一定更多；待遇不一定最好，回報一定更高；條件不一定最好，服務一定更優”。在人才載體方面，廣西的人才小高地已成為后發展地區集聚高層次人才的一個品牌。在人才制度方面，人才小高地、八桂學者、特聘專家、終身教授等政策的實施，為廣西吸引和培養了一大批高層次創新創業人才。所有這些，都是近年來廣西人才工作形成的載體、政策和服務優勢，需要繼續堅持，應當進一步用好、發揮好。

四、堅定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須突出“聚”“納”二字，在人才集聚和人才使用上下功夫

突破廣西發展制約，實現趕超跨越，最根本的路徑是聚賢納才。人力資源學家克拉克在研究產業結構時發現：隨著經濟的發展，勞動力會由第一產業向第二產業移動，再向第三產業移動，也就是越向前發展，在低層次產業的勞動力會越來越少，而在高層次產業的卻會越來越多。當一個地方的產業結構優化升級，特別是新的經濟增長點形成，必然要帶來各生產要素包括人力資本要素的流動、重組。目前，廣西已進入萬億元俱樂部，正處于工業化中期階段。在產業轉型優化升級過程中，必然會出現人才流動加速的現象。在這種情況下，把握人才集聚的基本規律，認真做好聚賢納才工作，對于深入實施人才強桂戰略，促進經濟和社會的快速發展，具有十分重要的意義。

按照新華字典的解釋，“聚”是會合、集合的意思；“納”則為接受之意。筆者的理解，所謂聚賢，就是要把各類優秀人才集聚到廣西趕超跨越的事業中來；所謂納才，就是要努力做到人盡其才、才盡其用、用當其所。聚賢和納才，屬于人才工作的兩個不同方面，它抓住了廣西人才發展的主要矛盾，把握了人才工作的基本規律，體現了廣西人才工作的主要特點。二者互為聯系，又各有側重。聚賢，要求我們重點做好人才集聚方面的工作；納才，要求我們重點做好人才使用方面的工作。

在人才集聚方面，筆者認為要重點圍繞三個方面努力：一是增強人才集聚優勢。人力資源理論認為，勞動力遷移的一般行為模式是：區位差別—經濟利益差別—勞動力遷移。一個地區一旦形成區位優勢，就會對周邊地區形成人才集聚勢差，進而產生指向該地區的人才流動現象。因此，我們一定要繼續擴大自己的環境優勢、產業優勢、企業優勢、項目優勢、科研優勢、服務優勢等等，使環境更美、產業更大、企業更強、項目更好、科研更活、服務更優，持續增加對各級、各類人才的吸引力。二是實施人才集聚工程。這是做好人才集聚工作的重要載體和抓手。實施好一批人才集聚工程，有利于發揮人才集聚的整體效應。為此，我們要在繼續抓好廣西中長期人才發展規劃、“十二五”人才規劃確定的重大人才工程的同時，自覺遵循產業集聚帶動人才集聚的規律，主動圍繞經濟發展方式轉變和產業轉型升級，設計并實施一批重大人才集聚工程，積極打造人才集聚新高地。三是優化人才集聚環境。人才的活力取決于機制和環境。在人才集聚環境建設方面，我們要強化工作措施，加強市場配置人才資源的基礎性作用，創新人才體制機制，提升政府人才公共服務效能，發揮用人單位主體作用，充分調動各類人才的積極性和創造性，不斷優化人才的創業環境、政策環境、人文環境、生活環境、服務環境、輿論環境等，使廣西真正成為人才向往、人才輩出之地。

古人云：“蓋天下未嘗無賢，以不用亡；不必多賢，以見用興。”鄧小平同志也曾說過：“人才，只有大膽使用，才能培養出來。”這充分說明了人才使用的重要性。科學發展，以人為本；人才發展，以用為本。聚集人才不是目的，使用人才方為關鍵。人才聚過來了，更重要的還是納才為我所用，因為人才作為一種特殊的資源，只有使用才能創造價值。“馬不伏櫪不可以趨道，士不素養不可以重國。”在納才方面，筆者認為要注意以下三個方面：一是要堅持五湖四海、任人唯賢，牢固樹立人人皆可成才的觀念，充分認識到人才來源不是單一的而是豐富的，要科學地運用國內與國外兩個市場、兩種資源，廣納四方賢士，廣用天下之才，努力讓各方面的優秀人才脫穎而出、施展才華，使每個人都能成為對廣西實現趕超跨越有用的人才。二是要堅持不拘一格用人才，努力做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，寬容個性、寬容失敗，善于以業績和貢獻論人才，勇于在實踐中發現人才、識別人才、使用人才，努力形成誰勤于學習、勇于投身時代創業的偉大實踐，誰就能獲得發揮聰明才智的機遇，就能成為對廣西發展有用之才的社會氛圍。三是要完善用人機制，確保人盡其才。《孟子》說：“仁者在位，能者在職。”在廣西趕超跨越發展的進程當中，我們一定要以用好、用活人才為核心，通過創新用人之舉、完善用才之策，徹底解決加快發展中存在的人才“不夠用”“不適用”等問題，努力使各類人才各得其所、用當其時、各展所長。

注：本文引用廣西壯族自治區領導的有關論述來源于《廣西日報》和廣西新聞網。

（作者系廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳規劃財務處處長、副研究員）