淺析社會(huì)轉(zhuǎn)型中的食品安全問題

牛星亮

【摘 要】改革開放以來，我國食品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了供求短缺到供求平衡的轉(zhuǎn)變。人們由關(guān)心吃飽，變成關(guān)心吃得科學(xué)、營養(yǎng)和健康。但是目前我國食品安全狀況卻不容樂觀：制假售假、中毒事件頻頻發(fā)生，社會(huì)成員對(duì)食品安全問題的擔(dān)憂與日俱增。食品安全問題一直都存在，為什么最近更加凸顯？通過什么途徑才能使其好轉(zhuǎn)？這是本文所要探討的問題。

【關(guān)鍵詞】食品安全；轉(zhuǎn)型；社會(huì)問題

一、問題緣起

先是2003年安徽阜陽的“大頭娃娃”，然后是2008年的患腎結(jié)石病例的嬰兒，再到2011年4月末驚爆的“皮革奶”丑聞，食品安全問題一次又一次的考驗(yàn)著人民群眾的意志力。人們還未從“三聚氰胺”毒奶粉事件的籠罩中緩過神來，晨園又在中國乳業(yè)尚未撫平的傷口上粗暴地灑了一把鹽。乳制品接連不斷的食品添加劑丑聞曝光引發(fā)了社會(huì)成員對(duì)食品安全問題的關(guān)注。“食品安全年年抓，安全事件年年有。對(duì)待食品添加劑為何總是如此寬容？添加劑到底能給我們帶來什么好處？為什么不能完全禁止它們……”經(jīng)過多年來對(duì)食品市場(chǎng)的關(guān)注，人大代表宋心仿用一連串質(zhì)問給食品添加劑判了“死刑”。“連續(xù)三年提交‘全面禁止食品添加劑有關(guān)議案”成為2011年兩會(huì)期間各大媒體的一個(gè)聚焦點(diǎn)。食品安全導(dǎo)致國民“幸福指數(shù)下降”的頻率與日俱增，引發(fā)一代“抑郁結(jié)癥”食品安全問題由此衍生為新世紀(jì)中華大地上“一個(gè)曝光率居高不下”的民生問題。食品安全問題是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所導(dǎo)致的社會(huì)問題，主要包括假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)和經(jīng)營。本文旨在從該角度出發(fā)，探討食品安全問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)問題的解決提供一些建議。

二、理論依據(jù)

結(jié)構(gòu)功能理論是社會(huì)學(xué)重要的理論視角。該理論將社會(huì)比作生物有機(jī)體，認(rèn)為社會(huì)是由相互依存的各部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)，各部分在系統(tǒng)中承擔(dān)者各自的作用或功能。社會(huì)的各組成成分的功能在于滿足基本的生存條件，促進(jìn)社會(huì)的生存和發(fā)展。結(jié)構(gòu)功能主義中的領(lǐng)袖人物帕森斯認(rèn)為社會(huì)成員接受和遵守社會(huì)的共享價(jià)值觀才能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的滿足，從而使社會(huì)發(fā)揮整合的作用。結(jié)構(gòu)功能主義的巨子莫頓也曾說，系統(tǒng)中的組成成分不一定一定發(fā)揮正向的、積極的功能，也有可能阻礙整個(gè)社會(huì)或其他部分滿足需求，產(chǎn)生負(fù)向的、消極的功能。

三、我國乳制品安全問題的概況及原因分析

1、我國乳制品安全問題概況

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部張?jiān)迫A博士在2006年國際畜牧發(fā)展大會(huì)上說：“國產(chǎn)乳品質(zhì)量安全問題已經(jīng)打擊了消費(fèi)者對(duì)乳品安全的信任度，影響了乳制品的銷售，對(duì)處于成長(zhǎng)期的中國乳業(yè)帶來很大的負(fù)面影響。”據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國奶粉進(jìn)口增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《中國居民奶品消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國有44% 的消費(fèi)者不相信國內(nèi)乳品生產(chǎn)商對(duì)乳品質(zhì)量的承諾，45% 的消費(fèi)者不相信乳品生產(chǎn)商對(duì)原料奶來源有很好的控制。在這兩組數(shù)字的背后，反映出目前中國乳品質(zhì)量安全領(lǐng)域中存在的國家標(biāo)準(zhǔn)滯后、優(yōu)質(zhì)奶源不足以及復(fù)原乳擠占鮮奶市場(chǎng)等三大問題。其中尤為突出的是乳制品中抗生素殘留和微生物污染問題。i可見，我國乳產(chǎn)品安全狀況不容樂觀，不僅影響到社會(huì)成員的健康，對(duì)國內(nèi)整個(gè)乳品行業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程都產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

2、我國乳制品安全問題產(chǎn)生的原因分析

從結(jié)構(gòu)功能理論的視角分析，可以看到目前我國食品安全問題的日益嚴(yán)重主要是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，各組成成分分化改組，帶來了消極、負(fù)向的社會(huì)功能導(dǎo)致的。當(dāng)下，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本要素不斷分化、重組，使得原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素在不斷的生成。社會(huì)結(jié)構(gòu)的各要素異常活躍，社會(huì)動(dòng)蕩不定，社會(huì)運(yùn)行十分不穩(wěn)定。在社會(huì)發(fā)展的陣痛時(shí)期，原有的社會(huì)規(guī)范不能再滿足時(shí)代發(fā)展的需要、針對(duì)新的問題還沒有產(chǎn)生新的社會(huì)規(guī)范。因此，各種偏差行為風(fēng)起云涌。我國乳制品安全問題就在這個(gè)動(dòng)蕩風(fēng)浪中凸顯出來。

具體來看，可以從以下幾個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的角度分析：

（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

我國傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)具有資源獨(dú)占性、功能全面性、控制嚴(yán)密性的特征，因此社會(huì)成員受到高度的外部強(qiáng)制力約束，組織成員對(duì)差異利益的追求活動(dòng)很大程度上受到行政力的抑制。而在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，組織的性質(zhì)和作用受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響重新組合，組織自主性增強(qiáng)，開放度增加，組織資源出現(xiàn)了分散和零星轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的組織的利益至上得到包容和理解。因此，為了團(tuán)體利益而不顧他人、集體、國家利益的失范行為大量產(chǎn)生。

乳制品行業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組建下的生產(chǎn)組織，具有資源的壟斷性特征。經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌使利益至上逐漸成為乳制品行業(yè)組織的最高目標(biāo)，這就為其違規(guī)操作、非法添加食品添加劑提供了條件。另外，在轉(zhuǎn)型期各項(xiàng)管理制度松弛，控制力度下降，這也為制假售假、假冒偽劣行為提供了謀取非法利益的“機(jī)遇”。因此中國乳制品安全問題在轉(zhuǎn)型社會(huì)背景之下產(chǎn)生具有時(shí)代必然性。

（2）制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景導(dǎo)致了新舊制度的分庭抗禮。社會(huì)的過渡時(shí)期突出了社會(huì)制度的矛盾。制度結(jié)構(gòu)的原因?qū)е律鐣?huì)管理難以調(diào)節(jié)社會(huì)成員的行動(dòng)，使得無序化行為不斷泛濫；另外，一些新問題出現(xiàn)之時(shí)，新制度還未出臺(tái)，使某些行為無制度可循；此外，有些制度已經(jīng)不適合時(shí)代的需要，但新舊制度尚未有效整合，出現(xiàn)脫節(jié)狀況。

（下轉(zhuǎn)第435頁）

（上接第433頁）

中國的乳制品安全問題之所以一直無法得到有效處理，其中的重要原因是對(duì)乳制產(chǎn)品中非法添加劑的判定尚未形成定論。舊的食品安全方面的法律法規(guī)已經(jīng)無法適用新時(shí)期出現(xiàn)的乳制品添加劑的問題，導(dǎo)致制度滯后現(xiàn)象。在2011年3月份，《食品添加劑新品種管理辦法》正式出臺(tái)，衛(wèi)生部根據(jù)技術(shù)上必要性和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將公告允許使用的食品添加劑的品種、使用范圍、用量按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的程序，制定、公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于新形勢(shì)下食品安全問題的控制和解決。

（3）意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)的變化

隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生巨大的變化。意識(shí)形態(tài)的核心在于價(jià)值觀。它對(duì)社會(huì)成員是否遵守社會(huì)規(guī)范，遵守到什么程度具有決定性的影響。時(shí)代的變化使人們的價(jià)值觀念從單一走向多元，自主抉擇性增加，新舊觀念沖突劇烈。在改革開放以來，很多社會(huì)成員的價(jià)值觀出現(xiàn)了嚴(yán)重傾斜，個(gè)人取向的價(jià)值觀發(fā)展過快。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用、利益機(jī)制多元化的情況下，很多社會(huì)成員重現(xiàn)實(shí)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)生了種種急功近利的行為。在中國乳制品行業(yè)來看，食品安全問題產(chǎn)生的原因與其價(jià)值觀和道德感、社會(huì)責(zé)任感有很大關(guān)系。不少社會(huì)成員利欲熏心，在金錢和物質(zhì)面前失去了判斷力，導(dǎo)致危害健康和安全的食品安全問題產(chǎn)生。

四、我國食品安全問題的解決策略

社會(huì)問題的解決，不僅要以正確的態(tài)度來認(rèn)識(shí)和分析，更需要社會(huì)各方面力量的通力合作。我國乳制品安全問題的解決，就必須動(dòng)員多方力量共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立和完善法律體系

政府部門要在社會(huì)轉(zhuǎn)型期積極完善各項(xiàng)管理制度，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)乳制品行業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸。加強(qiáng)和完善食品安全與食品添加劑方面的法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依。

2、乳品行業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象

乳品行業(yè)要“潔身自好”，樹立正確的盈利觀念和戰(zhàn)略觀念，切勿只重眼前利益，放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；要樹立良好的企業(yè)形象，切實(shí)增強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力，真正為消費(fèi)者安全負(fù)責(zé)。

3、提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)

消費(fèi)者要學(xué)會(huì)如何分辨乳制品的真假優(yōu)劣，保護(hù)自己的生命健康。政府、奶業(yè)協(xié)會(huì)等組織要加強(qiáng)宣導(dǎo)，提高社會(huì)成員的自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

注釋：

i劉運(yùn)榮，陸艷.中國乳與乳制品安全問題的探討[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工，2007（9）：34—37.

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