提高社會保險經辦能力的對策建議

許邊峰

【摘 要】社會保險是保障廣大退休職工基本生活的“安全網”和維護社會穩定的“減震器”，加強機關自身建設，提高經辦能力是擺在全體社會保險經辦人員面前的一項重大課題，十分有必要對此認真思考、深入研究。本文就如何提高社會保險經辦能力提出了對策建議。

【關鍵詞】社會保險；經辦能力；對策建議

“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會保險是保障廣大退休職工基本生活的“安全網”和維護社會穩定的“減震器”，加強機關自身建設，提高經辦能力是擺在全體社會保險經辦人員面前的一項重大課題，十分有必要對此認真思考、深入研究。現就如何提高社會保險經辦能力談一些粗淺的看法和建議。

一、提高社會保險經辦能力的重要意義

加強社會保險經辦能力建設，是加強勞動和社會保障能力建設的重要組成部分，對于構建社會主義和諧社會、推動社會保險事業健康持續發展和保證社會穩定具有重要的作用。

提高經辦能力是落實科學發展觀的需要。科學發展觀的本質和核心是以人為本。堅持以人為本就是要堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，真正保障人民群眾的根本利益。全面推進社會保障體系建設已經成為當前的一項重要工作。這項工作開展的如何，直接關系到人民群眾的切身利益。因此，必須進一步加強社會保險工作，確保社會保險基金及時足額征繳和發放，從而切實維護廣大人民群眾的根本利益。

提高經辦能力是加強黨的執政能力建設的需要。加強黨執政能力建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，密切黨群、干群關系。提高經辦能力就是要把全心全意為人民服務的宗旨落實到實處，使經辦機構成為貫徹落實“三個代表”重要思想推動者和實踐者，不斷提高宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。通過提高經辦機構的創新能力、業務能力，增強廣大干部職工的服務意識，把黨的先進性體現在群眾面前，落實到具體工作中，從而促進黨群、干群和諧，達到團結力量，凝聚人心，共謀發展的目的。

提高經辦能力是完善社會保障體系的需要。黨的十五屆五中全會指出“要加快形成獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系”。提高社會保險經辦能力就是要加強自身建設、完善硬件建設、健全各項規章制度，逐步形成與社會主義市場經濟體制向適應，運轉協調、業務規范、操作便捷、信息暢通、服務優質的運作機制。通過不斷提高執行法規政策能力、管理能力、服務能力、創新能力，進一步擴大社會保險覆蓋面，全面提高社會保險經辦管理工作的效率和水平，逐步形成低水平、廣覆蓋、多層次的社會保障體系。

二、提高社會保險經辦能力的幾點建議

當前，隨著體制創新的深化、產業結構調整的推進，社會保險經辦機構的工作范圍、工作內容、工作方式和服務對象都發生了很大的變化。社會保險經辦機構作為政府的窗口部門，直接服務于人民群眾。社保經辦機構的每一項工作，都關系社保政策的落實和廣大人民群眾的根本利益。這就要求社會保險部門要不斷提高社會保險經辦能力，扎實做好經辦管理基礎工作，改進服務方式，拓展管理服務內容，提高解決問題和處理問題的能力，及時妥善地解決老百姓遇到的問題，使社會保險政策更及時、更全面地落到實處。

一要加強學習。認真落實黨中央關于建立學習型機關和“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，把提高學習能力作為一項長期任務抓緊抓好。要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策和社會保障法律法規以及相關業務知識，不斷提高經辦隊伍的政治和業務素質。要建立健全培訓制度，采取“引進來、走出去”的方式有計劃、有組織地開展培訓工作，不斷提高經辦隊伍的綜合素質和專業技能。積極開展學歷教育和中短期崗位培訓等多層次培訓工作，明確各級各職人員學習目標、任務以及考核驗收標準，確保培訓質量

二要依法行政。強化執行社會保障法規政策的意識，提高執行能力，科學制定擴大社會保險覆蓋范圍工作計劃，統一規范政策，加強工作協調配合，做到應保盡保，讓更多勞動者享有社會保障。要認真貫徹落實《社會保險費征繳暫行條例》，加大征繳力度，嚴格執法，確保社會保險費的應收盡收。加強社會保險稽核工作，從嚴查處瞞報、少繳社會保險費和欺詐冒領社會保險待遇行為。始終把確保各項社會保險待遇的按時足額支付作為首要任務，確保各項社會保險經辦工作目標的完成。

三要強化管理。要制定科學的技術標準，規范業務規程，整合經辦資源，提升管理手段，不斷提高科學管理能力和水平。積極適應新形勢，不斷優化經辦模式，逐步從“專管員制”向“柜員制”管理過渡；建立經辦機構內部監督制度，嚴格經辦人員的準入資格，增強內部制約。進一步完善社會保險登記、審核、申報、征繳、支付、關系轉移等業務規程，規范單位和個人的參保、繳費行為，準確審核社會保險待遇領取條件和支付標準。推動社會保險費的統一征收和統一稽核，降低管理成本，方便用人單位和個人參保繳費。結合“金保工程”實施，科學規劃信息系統建設，正確處理系統建設與業務經辦的關系，以信息化促進經辦工作的規范化，不斷提高信息采集、記錄、查詢、應用及其他各項業務經辦水平。

四要優質服務。堅持以人為本，牢固樹立為參保對象“記錄一生、服務一生、管理一生、受益一生”的理念。規范服務標準，統一辦事規程，明確窗口服務內容，規范員工儀表舉止；繼續推行首問負責制、限時辦結等制度，推行陽光政務，公開舉報電話，積極開展行風評議活動，自覺接受社會監督。要改進服務方式，充分利用銀行、郵局等社會服務資源，形成覆蓋全社會的服務網絡；加強對社會服務機構的合同管理，實行定期考核，構筑方便實用、技術可靠、多層次、多形式的社會化服務體系。

五要防范風險。嚴格執行社會保險基金收支兩條線管理辦法，進一步加強基金管理，嚴防擠占挪用行為的發生。要按照各項社會保險的特點確定不同的監測和預警目標，建立社會保險基金監測預警體系。要強化信息安全管理，健全并落實系統維護、網絡管理、信息采集、信息修改等管理制度，重要數據實行備份和異地存儲。按照國家檔案管理部門的有關規定，加強社會保險經辦業務檔案管理，盡快建立規范的檔案資料中心，保證各種資料的安全和完整。要加強黨風廉政建設，從完善制度入手，實行重點業務辦理情況公示、公告制度；待遇計發、基金撥付等業務環節，要實行初審、復核雙審制；對基金存儲、基金調劑、繳費基數核定以及確定基本醫療保險、工傷保險定點服務機構等項工作，要堅持集體決策、公開透明，防止暗箱操作。

六要開拓創新。自覺樹立創新意識，努力提高創新能力。結合實際并借鑒區內外社會保險管理的最新發展趨勢和經驗，制定本地經辦機構中長期發展規劃。要適應人口老齡化和參保人員多層次服務需求的需要，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，積極開展老年護理服務，推動退休人員公寓等養老工程建設，改進退休人員社區服務管理方式，不斷提高他們的生活質量。