淺析以人為本的社會管理思想

錢芳

【摘 要】當前，我國社會管理體制仍然不健全、不完善，工作方法不恰當，或服務意識不強、管理觀念落后等因素，導致人民群眾對目前我國的社會管理產生不滿，同時也在很大程度上制約著政府職能的轉變，成為加強和創新社會管理重大阻力。因此，以人為本的社會管理思想對于中國特色社會主義的構建具有重要意義。

【關鍵詞】以人為本；社會管理；體制

一、我國以人為本的社會管理思想的基本內容

胡錦濤強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

1.社會管理的主體

除了政府與社會組織，公眾作為參與社會管理的主體，需要通過一定的渠道對公共事務表達自己意見，且對公共事務的決策與治理產生影響。這種以人為本的社會管理理念，有助于提高公眾對公共政策認知度，有利于激發公民在參與中的責任感和主體意識。

2.社會管理的方式

第一，統籌協商。在社會管理過程中，堅持以人為本，可以通過平等溝通、調節協商、引導等方式來實現，同時運用經濟、行政、輿論等多方面的途徑解決，統籌兼顧。

第二，通暢利益訴求渠道。群眾利益無小事，利益訴求成為眾多社會矛盾的根源，也是解決矛盾的突破口，因此需要建立暢通利益訴求渠道和表達平臺。

第三，民主法治教育。通過民主法治教育，可以培養公民的與遵紀守法、政治參與和權力監督等民主意識與民主精神。

第四，基層民主建設。建立健全基層群眾自治機制，逐步擴大基層群眾的自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為一個管理有序和服務完善的生活共同體。

3.社會管理的保障機制

社會管理要堅持以人為本，充分發揮人民的主體地位，就必須建立健全相應的保障機制。

第一，制度保障機制。社會管理要把社會管理制度體系的建設作為著力點，健全矛盾調處、訴求表達等全方位社會管理制度機制，從而保障人民主體地位的充分發揮。

第二，利益保障機制。市場經濟發展正帶來巨大利益空間，這無疑加大了貧富差距，導致各種利益矛盾隨之而來。對此，最為有效的是建立切實利益保障機制，統籌好社會各方面的利益關系。

第三，權益保障機制。以人為本的管理，就需要實實在在地來體現人民當家作主的各項民主與政治權利，因此就需要去建立健全相應的權利保障機制。

4.社會管理的價值定位

社會管理是與人民的幸福安康以及社會的和諧穩定息息相關。從胡錦濤一系列的社會管理思想中，不難發現其社會管理思想的價值定位是維護最廣大人民的根本利益。

樹立以人為本的社會管理理念，一定要確立人在各種社會管理工作中的主體以及中心地位，去解決人民群眾的切身利益問題，把最廣大人民的利益實現好、維護好、發展好。

二、我國以人為本的社會管理思想的啟示

“以人為本”的社會管理模式，要充分保證公眾的建議權、知情權和訴訟權等，使公眾及時準確地了解社會管理的相關信息，包括社會管理的具體內容、流程以及模式等等，并且充分接受公眾所提供的監督、建議或審核意見，大大提高政府在公眾心里的形象，保證工作順利展開。

1.深化認識：以保障民生和改善民生為重點

第一，樹立經濟與社會協調發展的理念，克服“一條腿長，一條腿短”發展格局。始終堅持經濟與社會“雙輪驅動”，合理地調整經濟結構，解決人民群眾的生計問題，促進社會的和諧與穩定。

第二，樹立服務和管理并重的觀念，要使得服務和管理兩者都得到全面發展，克服“重管理輕服務“的弊端。從本質上來說，服務型政府是一個以民為中心的政府，并且把政府的理念價值與目標追求都集中在實現人民群眾的切身利益上來。

第三，樹立管理主體多元化理念，使得“大政府，小社會”管理格局能夠從根本上得到改變。加強發揮社會組織的職能，還要發揮社會單位的作用，并且明確基層的自治組織在社會管理中應承擔的責任，從而推動社會管理職能逐漸由單一向多元化轉變。

2.總結經驗：妥善處理社會矛盾，維護社會安定團結

社會管理應該是一個解決社會矛盾且保持社會良性運行的過程。胡錦濤在審視了新形勢下我國社會矛盾產生的特點與規律，提出了正確處理社會矛盾的方法。

第一，正確認識新形勢下產生的社會矛盾。矛盾運動是社會發展的基本動力。社會主義和諧社會仍然是一個有矛盾的社會，這是我國社會變革中未能完全避免的。但主要是我們一定要正視矛盾，找到化解矛盾的有效途徑和正確的方法，從而形成妥善的處理矛盾的機制。

第二，新形勢下我國社會矛盾產生的原因與特點。我國的發展中還存在著不協調、不平衡、不可持續問題等等，城鄉之間、地區之間的發展差距和部分社會成員間的收入分配的差距在不斷拉大，引發了大量社會矛盾。

第三，完善解決矛盾的方式方法。針對社會矛盾日益明顯，要求我們一定要下更大的決心，采取更加有效的措施，來妥善化解各種的社會矛盾，例如，完善信訪工作責任制，健全人民調解、司法調解和行政調解相結合的社會矛盾糾紛調處機制。

3.把握規律：以堅持貫徹黨的群眾路線為目標

在黨員干部中存在社會管理觀念陳舊的問題，例如重經濟輕，重管理輕服務，重視社會強勢群體利益的維護而輕視弱勢群體的利益等等。堅持貫徹黨的群眾路線，一定要重視公眾的呼聲。社會管理是一項需要公眾的參與、支持和理解工作，首先社會管理的政策和法規需要符合公眾的需要，讓公眾體會到自己主人翁的地位。其次，從引導與激勵公眾參與層面，逐漸發展到公眾能夠積極主動參與階段。再次，從公眾的需求來看，新興媒體的出現需要去加強網絡的信息共享和輿論管理的規范。