淺析我國公共政策制定過程中的缺陷及對策

劉寧宇　邵龍

【摘 要】如今的中國正面臨前所未有的機遇和挑戰，社會結構和利益群體日趨多元化，在全球化和信息化的推動下，中國正在經歷著一場深刻的社會變革。隨著變革的不斷加深，對公共政策的制定也提出了更高的要求。只有制定出完善的公共政策，才能確保各方的利益相對均衡，從而有利于構建社會主義和諧社會。本文通過分析公共政策制定過程中的缺陷，來提出解決缺陷的對策。

【關鍵詞】公共政策；缺陷；對策

任何國家在制定公共政策時，首先都會從本國的國家利益出發，制定一系列適合本國國情，具有本國特色的政策。這些政策大體上都會促進社會的進步和發展，初步達到預期的目標。由于有些政策在制定過程中更加具有科學性和現實意義，因而更能較好的促進經濟與社會的發展，有些政策則需進一步完善。我國也不例外。無論何種政策，都有其優點和缺點。我們要嘗試在保持我們固有的優點基礎上，正視并加以深刻剖析我們政策制定過程中的缺陷，這樣會更好的幫助我們改進公共政策，使之與社會發展相適應，從而保證社會健康、有序、和諧的發展。

一、我國公共政策制定過程的缺陷

1、政策制定中易出現尋租行為。在我國，由于權力過于集中，特別是各級組織的黨政“一把手”的權力過大，造成了監督上的困難。雖然我國的公共政策是有中國共產黨、人大和政府所制定的，并且三者都具有很強的層級關系，組織體系嚴密，但是他們之中無論是政治家還是政府官員，都是由一個個社會人所組成的，因而，當政策制定者在制定政策過程中受到來自外界的誘惑（物質的和非物質的），就會忽視廣大人民的利益，設法將其自身利益最大化。再加之這種權力的運用不能得到行之有效的監督，因此在政策制定過程中便出現了尋租行為。

2、政治權力壓倒科學分析。在政策制定過程中，有兩股“敵對勢力”不斷影響著政策的制定，一股是政治權力，另一股是科學分析。經過嚴密的科學分析，帶有政府理性思考的公共政策是我們所期望的，但是由于我國的政策制定者在制定公共政策時收到政治權力的影響，不能充分發揮自身應有的作用，因而制定出的政策權力氣息較重。加之公眾在政策制定過程中并不能真正參與其中，不能充分表達自身的意愿，無法對政策制定過程進行有力的監督，這些都導致了制定出的政策很難符合廣大人民的利益，甚至在一定程度上成為權力的交易。

3、價值取向偏離公共性原則，導致政策的缺陷。制定公共政策的目的在于試圖調整社會的公共利益，為社會提供公共服務和公共物品，維持社會公平。而價值取向作為判斷政策性質、合理合法性、政策方向及政策有效性的依據，對社會資源的流向與公共物品的分配有深刻的影響。由于市場調節具有自發性、盲目性和滯后性的缺點，加之信息不對稱、外部性和壟斷等一系列因素，最終導致了市場失靈。因此，政府需要制定公共政策來對市場活動進行調節，以期實現社會效益的最大化，彌補市場失靈的缺陷。如若政府在制定政策時沒有堅持“公共性”這一原則，那么制定出的政策對彌補市場調節的缺陷也是無濟于事的。因此，如果價值取向偏離了公共性，那么制定出來的公共政策先天就是有缺陷的。

4、決策過程缺乏規范的程序，導致政策的不連貫性。我國的一些地方政府在政策制定過程中，從政策立項，到政策規劃和政策的合法化，都沒有嚴格按照規定的程序逐步進行，沒有對政策的可行性進行分析和研究，沒有加以論證，更沒有充分征求各方意見和領導集體討論，“拍腦袋”決策依舊存在。缺乏程序的約束，使得政策很容易隨決策者的個人意志而改變，決策者的不斷輪換最終使政策缺乏連貫性，不能產生長久的作用。

二、彌補公共政策制定過程中缺陷的對策

1、政策制定程序法定化。政策的制定不能因為領導人的更換而隨之改變，也不能根據領導人的個人好惡、思維方式、性格等因素來制定，也不能因領導人的注意力改變而改變，因此，我們需要將政策制定的程序用法律來加以約束通過法定程序來制定。

2、決策程序民主化。公共政策的本質是公共性，而政策本身要體現人民的利益，對于公共政策進行決策是與群眾利益攸關的重大問題，因此必須建立民主化的決策程序。所謂民主化，主要是指保證廣大人民群眾、各類社會團體及組織能夠充分參與到公共政策的制定過程中，為政策的制定出謀劃策，確保制定出的政策符合最廣大人民的根本利益，有力的保證了人民當家作主。使人民參與到國家的事務中去，有利于在全社會形成一種深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的良好氛圍，最終維護好和實現好最廣大人民的根本利益。

3、建立健全專家政策咨詢論證制度。建立專門的政策研究咨詢機構，保持其相對獨立性，也可借鑒西方模式，鼓勵和扶持民間咨詢機構的發展，來為公共政策的制定提供科學合理的咨詢服務。建立這一制度的意義在于防止由于政策制定者或決策者由于專業知識的匱乏而造成決策失誤，提高公共政策的科學性和公共性，提高政策質量，提高政府抵御危機的能力。

4、以制度約束權力。通過制定嚴格的制度來加強對權力使用的監督，合理限定政策制定者或決策者的活動并使公共權力更加符合法制。就目前我國來說，人大應該發揮其在政治生活中的重要地位，利用自身最高立法權來提高對政府的監督能力，并且還要不斷提高人大代表的專業素質，使其盡可能多的掌握有關政府運作的信息，避免由于信息不對稱造成監督不力。

5、賦予媒體更多自主權。新聞媒體相對獨立，加之其擁有豐富的信息資源，廣泛的媒體渠道以及強大的影響力，可以在政府官員行使公共權力時將其置于輿論的監督之下，約束其行為，極大限度的避免尋租行為的產生，一旦產生，立即曝光，絕不姑息。通過媒體的輿論導向作用對政策制定形成一種無形的壓力，從而提高了官員尋租的風險，在一定程度上使政策更加合理可行。

三、綜述

一項好的政策可以造福于民，受到人民的擁護，而一項存在缺陷的政策不僅達不到預期的目標，反而很有可能引發更深刻的社會矛盾，成為不安定因素。構建社會主義和諧社會，需要制定并運用高質量的公共政策來協調各方面的矛盾和沖突。

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