紅十字會的邏輯沖突

傅蔚岡

雅安地震，令人印象深刻的現象是，民間慈善組織壹基金在募集捐款方面，比中國紅十字會的效率要快——在中國紅十字會僅募集幾萬元之時，壹基金已然募集幾百萬。

但是如果以此來衡量紅十字會已經在公益領域失去影響力，那就錯了。截至4月26日，中國紅十字會系統已經宣布為此次災區募集到3.8952億資金。更能證明其影響力的是，從4月21日起，很多機構宣布發往災區的捐贈物資免收運費，往災區的捐贈款免收手續費的也就只有中國紅十字會和中國慈善總會等少數機構。

根據中國紅十字會官方網址提供的數據，截至2011年底，中國紅十字會有31個省（自治區、直轄市）紅十字會、334個地（市）級紅十字會、2848個縣級紅十字會；有9.8萬個基層組織，215.6萬名志愿者，11萬個團體會員，2658萬名會員。

這樣一家擁有上千萬名會員的機構。在信息傳播非常迅速的互聯網社會，任何一個極小細微的工作失誤都有可能導致機構聲譽受損。最近紅十字會官方微博刊登的一則新聞為例，圖片上是某記者和紅十字會常務副會長趙白鴿在災區帳篷里吃方便面，結果有人把記者的手表認為是價值數萬的名表，而且將其認為是紅十字會工作員工。此事后來雖然得到澄清，但這種事情多了，自然會影響其在公眾中的聲譽。

中國存在著諸多規模龐大但效率低下的神秘機構，但是普通公眾并不知悉其工作性質，因此我們也就很難對其工作做判斷，但紅十字會并不一樣。

一般來說，國外像紅十字會這樣的機構，上下之間往往是垂直管理，上一級機構對下級機構的人事具有任免權，但中國紅十字會卻不是如此：表面上各省級機構是中國紅十字會的分支機構，但是在日常的運營過程中，上級紅十字會只是“指導工作”，對于人事任免等問題并不具有決定權。這意味著總會很難有效制止分支機構那些影響機構聲譽的行為。

對于紅十字會的這樣一個龐大的機構，需要非常高超的管理水平。它看起來是民間機構，但事實并非如此：紅十字會的名譽會長是國家主席，會長是國家領導人，常務副會長是部級干部。這意味著這個機構在運行過程中要有兩套、甚至是三套行事方式：從事賑災救濟等活動時是民間團體，實際上它內部的運行邏輯則是非常科層制，而在對外開展募捐等活動時甚至可能還需要商業智慧。

這三種行事方式并不一致，甚至有可能是相悖的：內部自上而下的科層制限制了效率的發揮；要求募集更多的資金但又不允許其工作人員和商業機構一樣收取傭金也會導致道德風險。正是因為這種邏輯的沖突，使得紅十字會的很多行為飽受公眾質疑。

從這個角度而言，紅十字會這幾年的聲譽之所以逐步下降，一個很重要的原因就是這種相互沖突的邏輯影響了其表現，尤其是越來越多的民間公益機構的興起，更是暴露了它的缺陷。紅十字會的很多問題并不是它單有，幾乎存在于任何一家大型組織，只不過商業機構的弊病是由自己的失敗來承擔，而像紅十字會這樣的公益機構卻是要由公眾來承擔其低效。

那么，如何治理紅十字會這個機構？在目前的制度框架下，要從內部改動的可能性幾乎不存在，唯一可行的就是要放開公益門檻，引入更多的競爭。只有競爭，才能讓各級紅十字會感受到壓力，才能在內部治理機制上予以改進。（作者系上海金融與法律研究院 執行院長）