加快五十團城鎮化進程的思考

劉曉景

摘要：中央新疆工作會議后，廣東省省委書記汪洋和兵團領導親臨五十團，將五十團列為廣東省東莞市重點援建團場，面對這一歷史性機遇，五十團全體干部職工群眾牢記使命與榮譽同在，責任與擔當同行，憑借援建機遇，以民生為導向，以推進城鎮化建設為抓手，眾志成城，力克艱難，經過兩年努力，城鎮建設取得了初步成效。

關鍵詞：五十團；小城鎮化建設；問題及對策

一、城鎮化的含義

城鎮化：指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。

城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高。

二、五十團城鎮化建設的現狀

第三師五十團位于塔克拉瑪干沙漠西北邊緣的圖木舒克市境內，西北接五十一團，北連五十三團，西南接四十四團；團轄區行政區域面積553平方公里，現有耕地14.88萬畝；下轄農業連隊16個，其中集中分布于團部區域連隊6個、夏河片區7個主要為集體連隊，零星分布連隊3個已全部整合；現有人口18555人，其中維吾爾族人口10363人，占總人口的56%，漢族人口8065人，占總人口的44%。

1 拆連并鎮，拉開城鎮化建設序幕。

2 以城鎮化建設為依托，加大社會化管理力度。

3 加強城鎮綠化、美化、亮化工程，營造優美環境。

4 乘勢而為，打造軍墾文化品牌，提升城鎮文化品位。

五十團是個經濟落后的困難團場，這兩年團場克服諸多困難，自籌資金10750萬元，打造完善城鎮功能，提升城鎮品味，展示兵團示范團場的風范。2013年，五十團計劃修建植物園，打造軍墾文化長廊，修建美食一條街，維修軍墾文化展覽館。計劃在夏河打造黑山玉石古文物展覽館，少數民族商業步行街，葉河胡楊風情觀光園。

三、五十團小城鎮建設的有利條件

第一，作為示范團場，搶抓了幾個機遇：①援疆的機遇；②示范團場的機遇；③兵團加速少數民族聚居區發展的政策機遇。在重大機遇中我們努力奮進，毫不懈怠；第二，充分發揮了兵團體制的優勢，發揮了團場干部職工隊伍的良好素質的優勢；充分發揮了兵團精神的內涵優勢，發揮黨的輿論宣傳的優勢。這些優勢的融合共生，為推動城鎮化建設大發展營造了良好氛圍；第三，全團上下，統一思想。人心齊泰山移。以援疆為突破口，以城鎮化建設為工作重心。上下聯動，努力工作，形成共建新家園的和諧氛圍；第四，勇克艱辛，不辱使命。五十團作為少數民族高度集中、長期經濟困難的團場，推進城鎮化建設曾經面臨重重障礙，始終深信在兵團黨委、三師黨委的堅強領導下，在廣東省東莞市的大力支持下，只要奮發努力，任何艱難都阻擋不住城鎮化建設的步伐，阻擋不住各族職工群眾對美好生活的向望。

四、小城鎮建設過程中存在的問題

1 經濟基礎薄弱，難以支撐城鎮發展。

2 城鎮基礎設施不完善。

3 職工增收意識（觀念）淡薄，就業增收技能水平欠缺，增收渠道短時間內不能立竿見影，致使收入低下。

4 缺少具有專業水平的人才。

五、加快城鎮化的幾點思考

1 進一步加大資金扶持力度

一方面，改革開放以來，由于經濟發展的相對滯后和特殊的戍邊職能支出，團場普遍缺乏必要的建設資金儲備，難以滿足城鎮發展的投資需求。另一方面，長期以來，財政稅收歸地方各級政府所有，團場的社政建設主要靠團場自身完成，團場職工實際上承擔“雙重稅收”，職工負擔重，資本積累有限，難以進行自主的生產投資或產業開發。因此，希望上一級政府進一步加大對五十團的支持力度。

2 加強團場基礎設施和生態建設

一是根據團場的功能定位，加強供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、道路交通、能源通信、防災減災等基礎設施建設，完善社會服務和居住服務功能。二是加強團場文教、體育、衛生等公共設施建設，滿足團場居民日益增長的物質和精神文化層次的需要。三是以創造良好的人居環境為中心，加強團場生態建設和污染綜合治理，提高團場生態環境質量。要因地制宜，合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地、企業綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，努力營造人與自然和諧相處、具有特色的生態環境。四是大力發展生態高效農業。農業仍是五十團建設發展的主要經濟支柱之一。今后應加強對職工科技教育的投入，推廣科學施肥技術。

3 要做好職工培訓工作

利用冬季閑暇時間，有針對性的對職工進行教育培訓。大力開展“科技之冬”活動，要緊緊圍繞農業增產、農民增收、農村繁榮的目標，按照農業發展必須依靠科技進步和提高勞動者素質的要求，廣泛開展實用技術培訓、科學知識普及，提高各族群眾科學素質，促進農業結構調整，推動傳統農業向現代農業轉變。

4 人才引進

當前五十團小城鎮雛形基本呈現，職工群眾正逐步享受著對口援疆帶來的生活質量提升。經過不懈的努力，五十團將建設成為人居環境優美、基礎設施齊全、社區管理服務完善，具有兵團特色的新型小城鎮。

（責任編校：白水）