邁向信息化政府

核心提示：未來，數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為企業(yè)、政府和國家最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，幫助政府更好地響應(yīng)社會和經(jīng)濟指標變化，預(yù)測未來。

2013年7月25日，郭永宏先生受邀為湖北省十堰市委中心組學(xué)習(xí)授課，下文由當日演講實錄整理而成。

一、當今世界已進入大數(shù)據(jù)時代

現(xiàn)在世界已經(jīng)進入了大數(shù)據(jù)時代。什么是大數(shù)據(jù)呢？大數(shù)據(jù)是指對海量數(shù)據(jù)進行智慧分析并且預(yù)測結(jié)果的行為和思維方式。以2012年的互聯(lián)網(wǎng)為例，每天有2940億封電子郵件發(fā)出，如果采用20多年前寄信的方式，需要美國郵政局處理兩年；每天有200萬篇博客發(fā)表、2.5億張照片上傳到Facebook；每天有86.4萬小時的視頻上傳到Y(jié)outube，如果連續(xù)播放需要770年，這一天產(chǎn)生的信息量，可以裝滿1.86億張DVD光盤。

《大數(shù)據(jù)時代》的作者舍恩伯格說，數(shù)據(jù)量在過去25年當中急劇增長，所以就形成了現(xiàn)在的數(shù)據(jù)雪崩。1987年，模擬數(shù)據(jù)量是26億，數(shù)字數(shù)據(jù)量是2000萬。2007年，模擬數(shù)據(jù)量是186億，數(shù)字數(shù)據(jù)量是2760億。今天，模擬數(shù)據(jù)量占比已經(jīng)不到2%，模擬數(shù)據(jù)很難被再處理、再應(yīng)用，而數(shù)字數(shù)據(jù)可以不斷地被重復(fù)應(yīng)用，數(shù)字數(shù)據(jù)的大量產(chǎn)生讓計算機處理成為可能。

什么時候開始爆發(fā)大數(shù)據(jù)呢？我們什么時候進入大數(shù)據(jù)時代呢？《大數(shù)據(jù)時代》這本書是去年12月份出版的，作者認為，世界進入“拍字節(jié)（PB，Petabyte）是大數(shù)據(jù)爆發(fā)的臨界點”。計算機上最小的數(shù)據(jù)單位是一個字節(jié)，一個英文字母或者一個阿拉伯數(shù)字就是一個字節(jié)，一個漢字相當于兩個字節(jié)。最早我們知道的是KB，就是千字節(jié)，MB是百萬字節(jié)，GB是億字節(jié)。世界進入大數(shù)據(jù)時代，后面還有EB、ZB等等，KB

中國國家圖書館藏書是2631萬冊，這相當于41TB，美國國家圖書館是1.5億冊，相當于235TB，一個PB相當于4.36個美國國家圖書館的數(shù)據(jù)量。現(xiàn)在新提出來一個概念，叫數(shù)據(jù)宇宙。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，從現(xiàn)在到2020年，數(shù)字宇宙將每兩年翻一倍，到2020年，全球的數(shù)據(jù)量會達到40ZB，人均數(shù)據(jù)預(yù)計將達5，247GB。現(xiàn)在，大部分數(shù)據(jù)沒有得到充分保護。2012年只有35%的數(shù)據(jù)被以某種形式進行保護。到2020年時，近40%的信息將會被云計算“觸及”。也就是說，數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、傳播和處理應(yīng)用的過程中，肯定在某一個環(huán)節(jié)被以云計算方式來展現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)有四個特征即“4V”。一是Volume，數(shù)據(jù)量巨大。2007年的數(shù)據(jù)量是1987年的100多倍，這么大的數(shù)據(jù)量對過去傳統(tǒng)的存儲技術(shù)產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，如果按照大數(shù)據(jù)時代的要求，現(xiàn)在的存儲方式肯定是不能適應(yīng)的，而且成本巨大。將來唯有儲存到某個云計算中心或者云存儲中心，才是最便宜最方便的。二是Variety，數(shù)據(jù)的類型多。各種各樣類型的數(shù)據(jù)都被展現(xiàn)出來，有數(shù)字、圖像、聲音、文本等各種各樣的形式。三是Velocity，速度處理的要求高。業(yè)內(nèi)的“一秒定律”認為，各種處理必須在1秒鐘內(nèi)完成高速實時處理。四是Value，價值大、密度低。對于大量的數(shù)據(jù)我們可能不能在很短的時間內(nèi)分析出來，可是里面又藏著巨大的價值，所以需要“沙里淘金”。

大數(shù)據(jù)是從哪來的呢？現(xiàn)在分為3類：有人和人之間，比如兩人之間的溝通；人和機器之間，比如我們操作電腦發(fā)郵件等等；還有就是機器和機器之間，比如物聯(lián)網(wǎng)。數(shù)據(jù)大部分都是來源于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)、桌面電腦、移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)，還有云計算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)增長迅速，根據(jù)思科的統(tǒng)計，全球移動互聯(lián)網(wǎng)流量增長的復(fù)合增長率是年均66%，2012年底，移動互聯(lián)網(wǎng)的流量已經(jīng)占互聯(lián)網(wǎng)總流量的13%，這些都是源于智能手機、平板電腦的大量增長。2011年，智能手機出貨量超過PC，2013年一季度中國智能手機用戶已經(jīng)達到4.2億。初期，手機只有電話功能，那是大哥大時代；到GSM數(shù)字手機出現(xiàn)短信功能，后來手機開通GPRS功能就可以上網(wǎng)，進入2G時代；現(xiàn)在是3G時代，速率達到2-7M；4G將是70-170M的速率。不同時代的區(qū)別，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)傳輸速率上。

大數(shù)據(jù)的要義是什么呢？《大數(shù)據(jù)時代》作者舍恩伯格講，大數(shù)據(jù)跟我們傳統(tǒng)的思維方式不一樣，我們過去追求的是因果關(guān)系，追求的是“WHY——為什么”，大數(shù)據(jù)時代最大的轉(zhuǎn)變，是放棄對因果關(guān)系的渴求，而關(guān)注相關(guān)關(guān)系。也就是說只需要知道“是什么”，而不需要知道“為什么”。比如，美國是颶風(fēng)經(jīng)常發(fā)生的地方，大數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生颶風(fēng)后人們會傾向于買兩種東西：手電筒和小餅干。手電筒萬一停電了用得著，為什么還要買小餅干，有些人百思而不得其解。但商家只需要知道買手電必買小餅干，或者發(fā)生颶風(fēng)后必買小餅干，所以一旦發(fā)生颶風(fēng)，他們就把手電筒和小餅干擺在最顯眼的地方出售，而不用問為什么，其實知道為什么也沒有多大用處。我國講究“因緣”關(guān)系，比如儒釋道都講求“因緣”、“因果”，而大數(shù)據(jù)時代對其做了一個改變，因為要追尋原因太復(fù)雜了。

二、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值無限

2011年5月，麥肯錫全球研究院發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個新領(lǐng)域》報告，認為：大數(shù)據(jù)將在政府公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、零售制造等各個方面得到廣泛應(yīng)用，而且會產(chǎn)生巨大的社會價值和產(chǎn)業(yè)空間。文中從契合度和應(yīng)用可能性兩個角度分析并得出結(jié)論：政府機構(gòu)與大數(shù)據(jù)有非常高的契合度，而且擁有非常大的應(yīng)用可能性。美國總統(tǒng)奧巴馬說大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，他要求打破政府各部門、政府與民眾之間的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府綜合信息處理平臺；實現(xiàn)政府內(nèi)部縱向、橫向的流暢協(xié)同；縮短處理響應(yīng)時間，提高工作效率，并使得政府信息的經(jīng)濟價值得到最大化。現(xiàn)在，人們普遍的觀點是：數(shù)據(jù)是能挖掘潛在價值的軟資產(chǎn)，比固定資產(chǎn)更有價值。2012年，達沃斯論壇發(fā)布的報告《大數(shù)據(jù) 大影響》宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，叫數(shù)據(jù)資產(chǎn)，賽過黃金。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是非常多的。在市場推廣方面，可以做精準營銷。比如，美國的第二大百貨公司Target意圖搶占先機、占領(lǐng)孕婦市場，于是他們開始追蹤、搜集孕婦在懷孕期間一般會購買的產(chǎn)品數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)她們第二個妊娠期開始后買的東西有很多共同點，所以就設(shè)立了21個指標，根據(jù)這些用戶購買的產(chǎn)品情況來判斷用戶是否懷孕，然后進行精準營銷。

在票房預(yù)算、催生新行業(yè)這方面，大數(shù)據(jù)也有很大的應(yīng)用價值。比如，去年《1942》剛上映的時候，許多人很看好，預(yù)測票房收入可能會超過7億。但是新影數(shù)訊公司通過大量的數(shù)據(jù)分析以后得出結(jié)論：票房不會超過4億。結(jié)果，最后電影票房是3.6億。現(xiàn)在，《泰囧》、《致青春》、《中國合伙人》這些電影劇本是怎么產(chǎn)生的，怎么會這么受歡迎呢？實際上，現(xiàn)在影視業(yè)在選劇本的時候就已經(jīng)運用了數(shù)據(jù)分析。網(wǎng)上哪本小說點擊量大、閱讀量大，就從這里面選劇本改編。所以，《中國合伙人》、《泰囧》這些電影就會有很好的票房，而不是像以前那樣導(dǎo)演或制片想到什么就拍成電影。

在銀行金融領(lǐng)域，可以用大數(shù)據(jù)來檢測欺詐。比如，先設(shè)定模型：信用卡在短期內(nèi)，離上一個消費地很遙遠的地方產(chǎn)生多次消費，就會被判斷為欺詐或者是盜竊，會通過拒絕使用來有效保護信用卡所有者的利益。

統(tǒng)計局過去運用的是抽樣調(diào)查，因為海量數(shù)據(jù)的使用成本太高。現(xiàn)在，Google公司每天大約有200億個網(wǎng)頁搜索，而且他們經(jīng)過分析以后能精準地推送廣告，這打敗了過去傳統(tǒng)的廣告方式，一年可以為它帶來2300萬美元的收入。還有亞馬遜公司，通過大數(shù)據(jù)的分析，挖掘每個用戶的興趣偏好。比如，你想買《大數(shù)據(jù)時代》這本書，很可能會在網(wǎng)上淘這本書，亞馬遜公司看到之后，就會給你推薦有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的其他書籍。過去亞馬遜是做書評系統(tǒng)的，后來推薦系統(tǒng)比書評系統(tǒng)要受歡迎得多，而且有價值得多，所以公司的銷量也在大幅度增長。

瑞士一家電信運營商使用大數(shù)據(jù)進行客戶保有。該公司通過對電話往來情況分析發(fā)現(xiàn)，通話用戶和上網(wǎng)社交一樣，也有一個社區(qū)領(lǐng)袖。用戶領(lǐng)袖使用哪個公司的號，會導(dǎo)致他的追隨者、大眾跟著用這個公司的號。找出這些人之后，該公司就只對這個人有優(yōu)惠，其他人沒有。因為其他人沒有影響力，所以不給優(yōu)惠。這樣有利于節(jié)省營銷成本，提高效率。對運營商來說是實現(xiàn)客戶保有，對政府、銀行也有類似這樣的情況。網(wǎng)上的“社區(qū)領(lǐng)袖”、運營商的“消費領(lǐng)袖”、生活中的“輿論領(lǐng)袖”，對于防范各種事故和加強社會管理是非常有好處的。

在社會維穩(wěn)方面，美國中情局建有自己的“私有云”，并且使用一系列云計算軟件，發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)律，幫助他們大海撈針，找到恐怖分子。為什么美國在9·11后基本沒有恐怖暴力事件？因為它的預(yù)防系統(tǒng)特別強。比如，棱鏡計劃。棱鏡計劃從2007年開始實施，主要通過互聯(lián)網(wǎng)公司和電話公司的光纜、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的后門，攫取信息，找出可疑分子和恐怖分子。實際上，我們看到的“棱鏡計劃”只是一部分，它一共有四個項目，“主干道”和“碼頭”對“元數(shù)據(jù)”進行存儲和分析。“主干道”是對通話記錄，“碼頭”是對上網(wǎng)記錄。“棱鏡”和“核子”秘密監(jiān)視項目則負責(zé)截取內(nèi)容。“棱鏡”是對通話及短信內(nèi)容進行監(jiān)視，“核子”項目就是對上什么網(wǎng)站瀏覽什么內(nèi)容進行監(jiān)視。斯諾登負責(zé)的是“棱鏡”，就是通信通話這一部分，主要使用的是大數(shù)據(jù)的挖掘手段。有些好像不相干的、不屬于機密的信息，在他們眼里就成為有用的信息了。“手機使用時間和地點”、“信用卡購物記錄”等等，都是有用的。有人問：什么是大數(shù)據(jù)時代？和小數(shù)據(jù)時代的區(qū)別呢？在“小數(shù)據(jù)時代”，銀行卡信息、通話、信息內(nèi)容等是個人的隱私；在“大數(shù)據(jù)時代”，除了這些之外，還有些不相干的數(shù)據(jù)都有可能泄露你的隱私。如劍橋大學(xué)最近有一個研究，通過分析你的社交圈，和什么人往來，就可以判斷你小時候父母有沒有離過婚。在小數(shù)據(jù)時代，個人的社交圈不是秘密。大數(shù)據(jù)時代，這可能就是泄露秘密隱私的重要方面。所以，如何保護好個人的隱私越來越復(fù)雜化，越來越重要。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們還可以知道很多東西。比如說，不同年齡段人群分布在市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的大致比例？不同人群在網(wǎng)上關(guān)注什么？節(jié)假日期間不同人群最喜歡去哪里？他們的流動路線是什么？怎樣用最快的速度讓信息抵達需要它們的人群？比如說，5·12地震時，湖北很多地區(qū)的人不知道哪里發(fā)生地震。那時最早聽說地震是在十堰，一會又說是宜昌和荊門，移動的手機報快訊說是在四川汶川。那個時候我們的信息從哪獲取呢？不可能是報紙，因為第二天才能出來；也不可能是廣播，人不可能隨身帶著收音機；電視也不行，上班期間不可能看電視。所以，手機報、手機快訊傳遞的信息最快。

黨的十八大報告首次提出“四化同步”戰(zhàn)略，將信息化提升到國家戰(zhàn)略高度。最近，國務(wù)院常務(wù)會議要求把信息化從支撐地位轉(zhuǎn)變成直接拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，明確要求促進信息消費。面對移動互聯(lián)網(wǎng)浪潮和大數(shù)據(jù)時代，如果地方政府、各部門采取“鴕鳥政策 ”，假裝不知道，不聞不問，或口頭應(yīng)付、浮于表面，這樣既不符合中央要求，也不符合時代的要求，只能讓我們在時代發(fā)展中步步落伍。現(xiàn)在已經(jīng)有了“數(shù)據(jù)宇宙”這個概念。如果各級政府、各部門不了解虛擬世界，不會運用移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不懂得大數(shù)據(jù)概念，那么，我們在虛擬領(lǐng)域就是失控的。如果在這個領(lǐng)域失控，就沒有資格、沒有能力去管理這一領(lǐng)域的人群和事件。

三、大數(shù)據(jù)助力 向“信息化政府”邁進

哈佛大學(xué)商學(xué)院達文波特說：大數(shù)據(jù)及其分析，將會在未來10年改變幾乎每一個行業(yè)的業(yè)務(wù)功能。任何一個組織，如果早一點著手大數(shù)據(jù)的工作，就可以獲得明顯的競爭優(yōu)勢。在大數(shù)據(jù)時代，創(chuàng)新政務(wù)管理的要義就是從“政府信息化”向“信息化政府”邁進，前者偏重于利用信息化手段提升效率，而后者更偏重大數(shù)據(jù)的思維，用信息化手段和方式解決處理問題，而且管理的范圍從平面的實體世界拓展到了立體的虛擬世界、“數(shù)據(jù)宇宙”。

怎樣利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政務(wù)管理呢？一是要建設(shè)好信息化設(shè)施基礎(chǔ)。沒有信息化基礎(chǔ)，就談不上信息化，更談不上大數(shù)據(jù)。只有具備了這些基礎(chǔ)，才能具有收集能力。而且傳統(tǒng)的計算存儲方式根本不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求，必須采用云計算的技術(shù)，要大膽地把“守著小家過日子”的概念拋棄，把我們的存儲器、服務(wù)器存儲到有保障的云存儲中心去。二是要收集和存儲數(shù)據(jù)。從現(xiàn)在開始盡可能地多收集各類數(shù)據(jù)，因為你現(xiàn)在不知道這些數(shù)據(jù)將來有什么用。如何收集好信息？統(tǒng)計局、信息中心等部門都需要考慮，包括傳統(tǒng)的方式究竟還合不合適？還有哪些重要的資源沒有得到？三是要分析。分析和挖掘數(shù)據(jù)是最重要的，因為只有分析，才能產(chǎn)生價值，所以我們要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析的人才隊伍，要加強與通信產(chǎn)業(yè)和軟件廠商的合作。四是要加強運用。建議從現(xiàn)在開始把信息化、大數(shù)據(jù)培訓(xùn)列為日常培訓(xùn)項目之一，在政務(wù)人員中培養(yǎng)使用大數(shù)據(jù)的習(xí)慣，政府部門應(yīng)該率先應(yīng)用，形成示范作用。

現(xiàn)在各個國家都在做相關(guān)工作。比如，美國2011 年2 月發(fā)布《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》白皮書，規(guī)定所有聯(lián)邦政府新建項目中云計算優(yōu)先，并規(guī)定每個聯(lián)邦機構(gòu)至少拿出3項現(xiàn)有的應(yīng)用向云計算遷移；英國2011年11月宣布將啟動政府云服務(wù)，2015年至少有50%的政府公共部門的信息技術(shù)資源通過政府云來購買；韓國2009年12月推出《云計算全面振興計劃》。

具體對政府而言，首先要收集，政府部門需在建設(shè)集中信息渠道的基礎(chǔ)上，廣泛收集信息。第二要分析相關(guān)性，通過研究歷史數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)找對關(guān)系，建立相關(guān)性模型。第三要進行大量預(yù)測、使用、防范和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時代，政務(wù)信息化是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)手段，我們一定要轉(zhuǎn)變思維模式，建立大數(shù)據(jù)的思維模式。什么是大數(shù)據(jù)的思維模式？《大數(shù)據(jù)時代》作者舍恩伯格說：以后這些數(shù)據(jù)部的分析人員、統(tǒng)計局、信息中心人員看到的是一個個數(shù)據(jù)，而不是一個個人。這就是要拋棄個體，看整體、看群體、看關(guān)聯(lián)、看特征。

此外，數(shù)據(jù)信息應(yīng)優(yōu)先放置在更放心、更安全的網(wǎng)絡(luò)上。大數(shù)據(jù)時代的監(jiān)控手段，包括：嗅探監(jiān)聽，對過境的海底光纜在接收端進行直接竊聽等；路由劫持，目前全球路由器13個頂級域名服務(wù)器中的9個都在美國，他們監(jiān)控了全球70%的數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)入侵，通過破解密碼來篡改口令，這就好比配了別人家的鑰匙直接進去拿東西；直接接管，直接要求美國電信公司威瑞森上交用戶的通話記錄。比如，2011年2月，伊朗宣布卸載核電站的核燃料。因為它的離心機被遠程軟件病毒“震網(wǎng)”攻破損毀，這個軟件設(shè)計要求必須高度熟悉工業(yè)生產(chǎn)過程中核武器的生產(chǎn)過程，任何一個黑客個體根本做不了。2007年，“震網(wǎng)”病毒被悄悄傳播到伊朗的互聯(lián)網(wǎng)上，這個病毒可以自我復(fù)制，它的特點是開始影響非常小，越往后損害越大。2008年，伊朗的核電站部分離心機出現(xiàn)故障，工程師還以為是部件出了問題。2009、2010年大規(guī)模的故障中，病毒篡改侵入監(jiān)視系統(tǒng)，工程師從屏幕看上去一切正常，實際上機器已經(jīng)超高速運轉(zhuǎn)，結(jié)果伊朗8000臺離心機中有1000多臺被報廢。這兩年再也聽不到伊朗的核聲音了，正是因為這樣一個“震網(wǎng)”病毒。

大數(shù)據(jù)時代最大的隱憂是隱私和安全方面，湖北移動也出現(xiàn)過類似的案例。今年一季度，一個不法代理用一些虛假身份證虛假入網(wǎng)，套取酬金、電子消費券。過去的財務(wù)制度是今天報賬、第二天審核，而電子券是24小時、不受時間限制的。這個不法分子就用這種漏洞套取了90多萬元，去中百超市等處消費。因為要到晚上10點才會斷網(wǎng)，他有5個小時去消費、購買東西，公司第二天核帳的時候才發(fā)現(xiàn)。這樣的財物損失就是因為財務(wù)人員沒有適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的要求，沒有看到流程的漏洞而造成的損失。移動公司的這個案例還有可能重演，包括政府的審核制度，現(xiàn)在審核不能像以前那樣6點下班了，移動互聯(lián)網(wǎng)還沒有下班。

值得一提的是，我省的十堰是全國首個實現(xiàn)“刷手機乘公交”的地市，市民乘車出行不用投幣、不用刷卡，一部手機全搞定。目前，十堰月均刷手機乘公交的市民達到2.7萬人，32萬次，截至目前累計刷乘次數(shù)突破千萬。還有十戶聯(lián)防，家里的青壯年外出打工都走了，留下的都是老弱病殘，如何幫助村民實現(xiàn)自助自救？比如，十堰竹坪鄉(xiāng)店坪村有位70多歲的老漢獨自在家摔倒后無法行動，他想起兒子出門前告訴他有事就用手機撥打995，撥通后不一會隔壁鄰居就趕過來并送他就醫(yī)，老漢又感動又驚喜。如果等他兒子趕回來救他，恐怕就晚了。2013年上半年，十堰的“十戶聯(lián)防”用戶增幅全省第一，現(xiàn)已突破14萬。建議不斷加強信息化技術(shù)的運用，助力各級政府從“政府信息化” 不斷向“信息化政府”邁進。（支點雜志2013年9月刊）