以金融體制改革破解產能過剩

李毅中

當前，部分行業產能嚴重過剩和需求不足疊加，是加劇經濟下行的重要原因，而化解抑制產能過剩是一個復雜、系統、艱巨的工作。

根據國際上通行標準，若行業產能利用率低于75%，意味著產能出現嚴重過剩。我國有多個行業產能嚴重過剩，如粗鋼利用率是72%，電解鋁是72%，水泥是73%，平板玻璃是68%，造船業是50%左右。

遏制新項目是化解產能過剩的主要舉措，最直接的方式是杜絕產能過剩的行業再新增產能。以電解鋁產業為例，現實中形成的產能是2765萬噸，實際產量是2000萬噸；此外還有1100萬噸在建，600萬噸擬建，數額相當巨大。這需要科學預測社會需求，規劃布局，控制相關產業的增長速度。

對于大量在建和擬建的產能，要把好土地和信貸閘門，不環評、不審批、不放行，要立即對產能嚴重過剩行業的違規項目進行清理，沒有開工的堅決不準開工，正在建設的項目立即停下來。

多年來，等量置換或減量置換的原則執行并不到位。淘汰的小鋼鐵廠，加起來有1000萬噸產能，那么騰出的市場就再多建1000萬噸——結果小鋼鐵廠沒關，大鋼鐵廠建起來了。小鋼鐵廠再擴能，就變得合法合規，最后產業越滾越大，帶來了嚴重產能過剩。

而對于存量過剩產能，要增加能耗、質量、環保等安全指標，無法達到指標的則限期整改，整改無望和整改仍然達不到的堅決關閉。同時，對暫時沒有退出的落后產能要采取差別電價、差別水價等經濟手段迫使它退出市場，還要鼓勵兼并重組，為多元化市場騰出空間、騰出土地。另外，進行技術改造，通過質量品種來擴大內需、替代進口也是解決存量過剩產能的方法之一。

另一個重要的方面，就是“走出去”。“走出去”一方面是將先進的產能從東部轉移到西部，同時給企業更多自主權；一方面是優化進出口結構，輸出過剩產能。

不過，這些都是“治標不治本”的方法，經濟手段才是治本之策，尤其是財稅金融體制改革。我們要在稅收方面加快資源稅的改革、擴大既增范圍；加快增收環保稅，對不符合標準的高耗能、高排放產品增收消費稅。另外，廢止不合理稅費，使企業的成本完整化，弱化項目的投資沖動。

同時，要盡快推廣“營改增”，提高增值稅起征點，并調整中央財政對落后產能的資金支持，加大財政技術改造資金，增加銀行技改信貸。這樣可以對優勢產業的產業研發、技術改造進行支持，推動企業轉型。

與此同時，政府各部門要加強信息溝通，及時發布有關產能過剩的信息，預報預警，讓企業能夠把握正確的市場信號。另外，要及時修訂淘汰目錄和投資目錄，改進完善產業政策，落實責任制，特別是明確地方政府的責任，把它落實到企業，落實到基層，改進激勵和約束的方式，用好淘汰落后產能基金，限制招商引資的過分優惠。

總之，化解產能過剩只有增強共識、強化措施、堅持不懈才能收到實效。（支點雜志2013年9月刊）